信息化建設需厘清的幾個誤區

□向鋰

信息化是當今世界發展的大趨勢。信息化建設已深入滲透到世界政治、經濟、社會、文化和軍事等領域，成為推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是關系我國現代化建設全局的重大戰略舉措。2006年我國制定發布了《2006-2020年國家信息化發展戰略》，對2020年前我國信息化建設面臨的形式、目標任務、重點領域、保障措施做了系統詳細說明。2014年2月27日，習近平總書記在主持召開中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調指出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”。中央網絡安全和信息化領導小組的成立和習總書記關于信息化和現代化關系的重要論述，表明黨和國家把信息化建設擺到了突出位置，我國信息化建設面臨前所未有的發展機遇。

海南信息化建設動手早、起點高。早在1997年，海南就以超前眼光和思維提出了建設“信息智能島”發展戰略，并成立全國首個正廳級主管信息化工作的政府職能部門。率先開通全省公共信息網、率先實施“政府上網”工程、率先發行跨行使用的銀行IC卡、率先提出利用非接觸式IC卡進行人口管理——當年海南實現的這四個全國第一，迄今仍被業界津津樂道。2011年出臺的《海南省國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》提出了未來五年海南信息化的六大任務、十一大工程，為海南信息化發展描繪了藍圖。這些目標任務的落實，將全面提升海南信息化應用水平，成為推進海南國際旅游島建設發展的有力抓手。

總結國內外信息化建設的成功經驗和失敗教訓后發現，信息化建設存在諸多困難，殊為不易。其中一個很重要的原因，就在于我們仍然存在不少認識上的誤區。這些誤區不厘清，信息化工作很難高水平高質量地開展起來。今后一段時間，海南信息化建設任重道遠、千頭萬緒。當務之急在于從國內外信息化成功、失敗兩方面的實踐中汲取營養，及時厘清對于信息化建設認識上的誤區，不斷提高全社會對信息化的認識水平。

概括起來，國內外信息化過程中存在的認識誤區主要包含以下幾個方面：

誤區1重實施輕規劃

重視實際實施、輕視整體規劃設計是目前信息化建設中一個普遍存在的問題。有的單位信息化項目上馬前沒有完整的可行性研究方案；有的單位在實際實施中隨意變更設計，另搞一套；有的單位認為只要項目最后實施使用效果好，有沒有統一的規劃設計，是不是依據規劃設計方案來具體實施并不要緊。

其實不然。在實踐中，這種重實施輕規劃的錯誤認識帶來了嚴重的后果。在缺乏統一規劃和統一標準的情況下，各單位、各部門往往根據各自的業務需求、資金情況和重視程度，在信息化建設上各攬一攤，各行其是。從技術平臺、功能需求、性能指標到數據標準，都各搞一套，致使各部門的“信息系統”不能互聯互通，形成信息孤島，難以形成合力，信息化建設的成果難以共享。有的地方和部門，信息化投資分散、重復建設、利用率不高、投資效益低下的現象十分嚴重。這樣做的直接后果是，信息化項目很容易一哄而上一哄而下，不能很好地發揮作用。

因此，在實際工作中，應該更加注重規劃設計的作用，著力避免重復建設、重復投入、反復折騰和信息孤島等問題。有條件的單位和地方，還應加快制定出臺中長期的信息化建設規劃、框架，從總體考慮，系統規劃信息系統建設的各個環節，統一制定各項技術標準，集中建設公共支撐平臺，并在實際推進過程中落實下去。

誤區2重結果輕需求

信息化建設中，大家普遍關心系統能否按時上線運行這一結果，往往忽視了需求分析環節的重要性。有的項目時間緊，舍不得在需求分析階段浪費時間；有的項目做了分析，但是草草了事。大家更多地寄期望于項目建設單位的經驗積累，認為只要確定了建設單位，需求分析就可以全權托付別人去做，用戶等著組織驗收就行了。

其實不然。需求分析是整個信息化項目建設中不可或缺的基礎性工作。需求分析的不準確、不全面，將直接影響后續的設計、開發環節，導致項目建設反復、做無用功，甚至還會導致整個項目的失敗。據統計，有60%的失敗的信息化建設項目正是需求分析不準確不全面不充分導致的。

因此我們必須重視需求分析的作用，采取科學的分析方法或者模型，對主要的業務流程、數據進行認真梳理，對功能、性能、環境、可靠性、保密、用戶界面等具體的需求進行系統分析確認。

誤區3重個體輕協作

信息化建設中，大家容易有一種認識，認為系統建設是幾個開發人員的事情，或者說是單位信息化工作部門的事情，其他同志和部門可以置身事外靜待佳音。

其實不然。首先單從技術的角度來說，現在一般的信息化項目往往涉及硬件、軟件、網絡、通信等多個信息專業領域；其次，從信息化項目的建設周期來看，一個項目從立項、實施、驗收、投入使用到運行維護各個環節，往往需要技術、業務、法律、財務、招投標等專業人士的協作。信息化建設全過程就是諸多領域和專業專家協調配合的過程。

這其中，要特別注意協調發揮好用戶、開發人員、項目管理人員三類角色的作用。用戶的優勢在于對業務流程最熟，但對信息技術不了解；開發人員對技術熟悉，但對主要業務往往不夠了解；項目管理人員兼具兩者的優勢，可以起到溝通橋梁的作用。項目管理人員要在系統設計、開發、測試、運行維護等生命周期全過程中，充分發揮協調用戶和開發人員的作用，使其緊密配合有力推進信息系統的實施。

誤區4重硬件輕軟件

長期以來，人們往往十分重視對不能“免費下載”的硬件的投入，而對看不見摸不著的無形的軟件投入十分吝嗇。有的單位一提信息化，往往簡化成購買硬件設備、網絡帶寬的代名詞。

其實不然。凝結業務邏輯的應用軟件開發才是信息化建設的關鍵環節。據統計，上世紀50年代軟件的開銷只占總開銷的百分之十幾，但到了上世紀80年代這個比例完全顛倒過來了，軟件的開銷大大超過硬件的開銷。今天的情況更是如此，跨國IT巨頭IBM公司陸續出售個人PC和低端服務器等硬件業務，將重心轉移到利潤率更高的軟件和咨詢服務上就是一個有力的佐證。

信息系統建設中必須加大對軟件的投入，還有一點必須引起重視：軟件投入除了一次性的購買費用外，還應把軟件運行維護費用納入預算。軟件是高強度智力勞動的成果，有人認為，人類能夠創造的最復雜的產物是計算機軟件。軟件的復雜性一方面來自于需要解決的實際問題的復雜性，另一方面來自于軟件自身邏輯結構的復雜性。一般來說，軟件項目越復雜，其隱錯發現和處理的難度、成本越高。一般軟件的維護費用可以占到購買總成本的15%左右，有的復雜軟件可以達到40%，甚至更高。

誤區5重應用輕數據

信息系統一旦出現故障，就會影響業務的運行，因此大家一般對信息系統功能關注較多，卻往往對應用系統的數據認識不夠，有的認為是無關緊要，有的甚至擔心過多的數據成為累贅和系統負擔。

其實不然。數據在信息化過程中具有十分重要的地位。在數據庫界有一種說法：“數據庫的建設規模、數據庫信息量的大小和使用頻度已成為衡量一個國家信息化程度的重要標志”，就明確把數據而不是硬件設備的發達程度作為國家信息化程度高低的標志。一個信息系統中的基礎數據、原始數據、元數據是信息系統運行的驅動力量，信息系統運行過程中積累的業務數據、運行數據是重要的知識積累，在大數據技術飛速發展的時代，金融、通信、交易、基礎設施等行業的數據甚至還直接關系到國家安全和社會穩定，必須高度重視。

因此，在信息化過程中我們要加大對數據準確性、完整性、有效性的保障，避免“進去的是垃圾，出來的也是垃圾”；也要加大對數據存儲、積累、處理、保密的投入，為我們國家信息化的發展積累寶貴財富、保障國家安全。

誤區6重建設輕管理

在信息化推進中，有一種錯誤的認識，認為只要設備、系統上去了，單位的信息化就算大功告成了。但是，隨著信息系統的增多，很多系統要么荒廢，要么不能發揮應有的作用，要么就是使用過程中狀況百出，導致單位上上下下對信息系統甚至對信息化建設怨聲載道。

造成這種局面并非信息系統或者信息化建設之過，很大可能是重視系統建設而不重視配套管理制度建設造成的。信息化是對現有管理方式和業務流程進行重新梳理、分析、優化和規范化、從而形成科學的新型管理模式和業務流程的過程。信息化過程說到底是管理、業務流程的信息化、規范化的過程。信息化建設的規劃、設計、實施、運行使用等各個環節也都是建立在這一認識的基礎之上。因此，除必要的機房管理制度、網絡管理制度、數據維護制度、權限管理制度、應用服務器管理制度、數據訪問制度等信息系統自身制度建設之外，還需要有系統的財務、采購、業務、政務等管理制度的配合，將主要的業務流程規范到信息系統固化的業務流程上來。沒有配套的管理制度，信息系統很難發揮出其應有的功效和價值。

因此，在信息化工作中，還應當注意發揮信息系統建設和管理制度規范化兩者的力量。不斷提高信息系統的使用水平和經營管理的規范程度。