搭起政府與群眾之間的橋梁——萬寧市基層政府雇員制度效果顯現

□崔經浩

在萬寧有個特殊的群體：基層政府雇員。受到教育系統和事業單位編制的限制等因素制約，萬寧市2002年前招收的部分師范類畢業生，就業問題亟待解決；而同時，萬寧村兩委干部老齡化、文化層次普遍較低等問題正嚴重制約著農村工作的開展。

如何妥善解決好這兩個問題？2012年9月，萬寧啟動了招聘基層政府雇員工作，先后分三批招聘基層政府雇員190人安排到行政村任黨支部書記或村委會主任助理，覆蓋率達到92%（全市207個行政村），充實農村基層干部隊伍。至此全部解決2002年前招收的部分師范類畢業生就業的歷史遺留問題，實現了解決歷史遺留問題與加強基層政權陣地建設的雙贏。

1鞏固基層組織政權

基層政府雇員的實踐突破了村級組織權力分配的單一模式，為農村干部隊伍的建設增添生機和活力，起到緩和鄉鎮政府與村委會以及村兩委會間不必要的權力摩擦，更好地改善村級組織和鄉鎮關系。例如長豐鎮基層政府雇員溫小珍挑起了團結村兩委班子的重擔，協調班子成員之間的關系，有效化解了村兩委干部的誤會和矛盾，得到了群眾和村干部的極大認可，并在2013年村級組織換屆中當選為黨支部委員，這極大地增強了村兩委班子的戰斗力。

村財鎮代管、農村集體三資、公章是基層政權的關鍵命脈，雇員們做好了村財鎮代管報賬員、農村集體三資信息采集員和公章管理工作，等于抓住了基層組織政權的根，對黨在基層組織的政權的鞏固起到了極大的推動作用。東澳鎮基層政府雇員陳冷雪自從接管公章后，加強了公章的使用管理，認真審核每位村民來辦事蓋章的緣由，并做好公章的使用記錄。山根鎮基層政府雇員許光學嚴格遵守村委會公章管理制度，執行公章審批、登記、備案制度，逐項登記用印事由、次數、批準人和經辦人等情況，凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需要使用村委會印章時，須經村民代表會議討論同意并經村委會主任簽字后方可使用。

作為“三聯三問三解”聯絡員，基層政府雇員成了老百姓的貼心人。圖為大茂鎮基層政府雇員王湘萍在看望慰問該鎮群樂村80歲以上老人

基層政府雇員們本著公平、公正的原則，積極配合市委組織部、鎮黨委政府做好村黨組織以及村委會換屆工作，為“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成提供了堅強的保障。東澳鎮基層政府雇員黃小洪堅持“把結果獻給社會，把過程留給自己”，說：“兩委班子成員的人際關系從表面上看沒什么，但內在還存在些隔閡，在村級組織換屆中，處理很多事情時，我要兩邊跑，兩邊進行疏通。”

萬城鎮基層政府雇員林婷婷通過“四議兩公開”接管村財務工作后，規范了財務制度。建立現金日記賬（村鎮各一本）和總賬，逐筆登記收付業務，對每一筆支出嚴格把關，做到日清月結，賬款相符，每季度公開村財務使用情況，便于村民監督。

基層政府雇員與群眾和村干部和諧相處，打成一片，兼任基層共青團書記，協助市里實施品牌工程，開展“青年就業創業培訓班”、創建“五四紅旗團委”等工作，充分調動團員青年的積極性，推動團的工作蓬勃開展，成為建設新農村的骨干力量，培養與人民群眾有深厚感情的后備人才和凝聚發展群團組織的積極推動者，鞏固了黨在基層組織的政權。

2提升基層服務能力

農村工作雖無驚天動地的大事，但農村工作也絕不是不足掛齒的小事。

基層政府雇員積極充當黨和政府方針政策宣傳員的角色，向群眾宣傳和講解新型農村合作醫療保險、農村大病醫療救助、臨時救助、低保申請審核審批方案、危房改造等各項惠民惠農政策。并主動幫助村民上網收集信息，解釋村民的疑惑等，使黨和政府的路線方針政策、有關安排部署及時傳達到位。

基層政府雇員作為村級的便民服務點代辦員，使群眾在家門口就能享受到黨和政府的貼心服務，幫助困難戶申請低保，協助村兩委班子積極改造農村危房，幫扶“出不了門、拿不到表、蓋不了章、找不到人、辦不了事”的“五個不”弱勢群體。

東澳鎮基層政府雇員陳冷雪在便民服務點的工作中，驕傲地說：“當村官以來，自己都成了群眾的‘跑腿’和貼心人，辦得最多的事項是計生和民政兩類，2013年來共辦了468件。”后安鎮基層政府雇員劉志君在村“兩委”成員的帶領下，積極走訪群眾，將便民服務點的服務事項制作成冊送到農戶手中，熱情接待群眾，盡力解決群眾的各種困難，2013年完成了10戶群眾低保申請、23戶農村危房改造、3名群眾大病醫療救助等工作。后安鎮基層政府雇員林生龍看到村里交通不便利，沒有一條硬化道路，便與村兩委干部積極向上級部門申請“村級文化室”和硬化鄉村道路項目。皇天不負有心人，在他們的努力之下，上級部門很快就解決石塘村3公里硬化道路問題。

村民曾繁明患有嚴重精神分裂，2000年起一直流浪在外杳無音信，經家人和禮紀鎮基層政府雇員卓雄勝多方打聽得知他還活著，卓雄勝便和他家人克服重重困難把他找回，尋醫治療，并出具了村委會的證明帶他家人到邊防派出所登記戶口，同時向鎮里和市民政部門申請民政救助和應當享有的補貼等。每一次忙完手續后，他家人連連道謝，感激之情溢于言表，還連夸黨和政府的惠民政策好，體恤民情和民生。

龍滾鎮上城村群眾主要以種植橡膠、菠蘿、檳榔、荔枝等農業產品發家致富，由于路途遙遠，進村來回要30多公里路程，村民種植的產品銷路不怎么好，基層政府雇員陳花主動與村委會及鎮委鎮政府商量幫助農民解決產品銷路不好等問題，引進了外地商人到龍滾上城村幫助村民把產品賣出好價格。

基層政府雇員還積極參與了市里經濟普查、農村計劃生育、村黨務公開和村務公開工作、參與旅游公路征地等工作。

3踐行黨的群眾路線

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線?；鶎诱蛦T把自己看做一名普通的一員，走出辦公室，到田間地頭，與農民拉家常，深入了解農民的基本情況，了解農民的真實意愿，化解群眾的糾紛，對黨在基層的政策方針落實到位起到了極大的推動作用。

如充當“三聯三問三解”（聯村、聯戶、聯企；問需、問政、問計；解民憂、解民怨、解民困）的聯絡員，陪同駐點單位慰問了老黨員、困難戶，走訪生產戶，了解到他們的生產、生活基本情況，為群眾提供了新技術新知識，通過和黨員村民“零距離”接觸，“面對面”交流，聆聽他們樸實的語言，向黨和政府反映他們的心聲，做群眾的貼心人。

龍滾鎮基層政府雇員陳花說：“到村任職以來，我接觸的人多之又多，遇到的事各種各樣。讓我感到最揪心的是加榮村組的郭澤川一家人。兒子郭仁群今年才七歲，在他一歲多時母親因家庭窮困離家出走至今未歸，父親郭澤川長年生病臥床，去年7月由于結腸腺癌病情加重離開了人世，只剩下小男孩和爺爺一起生活在危房里。爺爺是80多歲的老黨員，無收入來源。”當得知郭澤川去世消息時，陳花與村委會干部當晚便送去了1500元的慰問金，并向上級領導反映這一情況，龍滾鎮委書記楊大炎第二天親自送來了2000元的慰問金。目前，鎮里正在幫助郭仁群辦理低保，并計劃今年對其危房進行改造。

基層政府雇員還作為遠程教育工作管理員，定期組織黨員干部、群眾觀看遠程教育片。通過遠程教育，不僅豐富了村民的精神文化生活，更重要的是讓村民學到了創業知識和致富經驗，讓黨員們養成了及時學習和掌握黨的方針政策的好習慣。基層政府雇員鐘昌俊利用放映的機會多與村民交流溝通，了解情況，為以后開展工作打下了重要的基礎，他給村委會設置了無線網絡，方便村民上網，工作之余幫村里進行簡單的電腦、電視、打印機等維修。

基層政府雇員不因循守舊，具有較強的民主法律意識，不過多考慮自身利益，能夠自覺按照規章制度辦事，因而能在群眾的立場上仗義執言，以相對中立的角度對村干部進行監督。在他們的影響和帶動下，廣大農民的民主意識、法律意識有了明顯提高，促進農村基層工作的法制化、科學化，推進了農村民主法制的建設。

4優化干部隊伍結構

農村工作瑣碎繁雜，待遇偏低，加之近年來，許多中青年農民紛紛外出務工，農村干部隊伍建設面臨文化層次低、年齡老化和工作積極性不高等現實。

萬寧市農村中普遍存在著村干部無學歷、知識少、眼界窄、年齡大等問題，嚴重制約農村的發展，很多問題在基層得不到有效解決。

基層政府雇員們作為知識型、綜合性人才，具有知識豐富、眼界開闊、思想活躍、活力迸發、敢于冒險、積極進取的特點，對于完善基層組織形式，提高基層組織干部隊伍整體素質作用顯著。在190人當中，中共黨員16人，大專以上學歷40人，中師以上學歷150人，年齡最小者27歲?；鶎诱蛦T的到來，改善了村干部的年齡結構，有效地推動了人才資源向農村的流動和傾斜，促進了農村人才的合理配置和流動，為農村建設補充了新鮮血液，很多問題或矛盾在農村就能夠得到及時有效的化解，一定程度上為農村干部隊伍引入了競爭激勵機制，使個別不求進取的村干部有危機感，農村干部隊伍煥發出新的生機與活力。

推行基層政府雇員制度的決策，是萬寧市委市政府將歷史遺留問題、解決大中專學生就業、農村人才緊缺和開展“三聯三問三解”活動及全黨開展的群眾路線教育活動有機結合的創新之舉?；鶎诱蛦T不僅是群眾的貼心人，更是黨和政府與群眾之間的橋梁。