創(chuàng)新監(jiān)管 助推游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

□童淑敏

海南游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已成為海關(guān)監(jiān)管工作一個熱點問題，理性思考當(dāng)前如何促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新的歷史起點上開創(chuàng)海關(guān)監(jiān)管工作建設(shè)和發(fā)展新局面，全力推進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)面臨重要機遇

一、迎來游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，世界游艇年消費額高達(dá)400億美元，并且以每年10%的速度增長，如果加上相關(guān)的維修、管理、娛樂等費用，全球每年的游艇經(jīng)濟收入超過500億美元。當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際上一些游艇生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌開始紛紛來海南尋找合作機會。如新西蘭詹尼游艇、澳大利亞澳普蘭游艇已經(jīng)落戶臨高金牌港和?？冢⒁验_始投產(chǎn)。同時，海南經(jīng)濟社會由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段，為游艇消費創(chuàng)造了強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)，已進(jìn)入了消費游艇業(yè)的啟動期。

二、在國家支持下有了良好開端。海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，國家和海南省政府出臺一系列支持游艇業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效地促進(jìn)海南游艇的發(fā)展。如海關(guān)總署出臺《海關(guān)對海南省進(jìn)出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》，海南省出臺《海南省游艇管理試行辦法》等。在海關(guān)等部門的大力支持下，海南游艇泊位建設(shè)數(shù)量和已建成數(shù)量均處于全國領(lǐng)先之列，游艇的進(jìn)口連年大幅度增長，游艇俱樂部近40家，游艇的制造企業(yè)6家，帶動相關(guān)經(jīng)濟大力發(fā)展。海南游艇產(chǎn)業(yè)已融合生產(chǎn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成互動發(fā)展的一個產(chǎn)業(yè)群。

三、具有獨特的自然資源優(yōu)勢。海南是我國第二大島，最大的海洋省，也是我國唯一熱帶省份，管轄的海洋面積200萬平方公里、占全國海洋面積的2/3，有1823公里的海岸線，擁有眾多的群島，環(huán)島四周有60多個自然海灣，四周島嶼星羅棋布，沙灘連綿無斷，全年長夏無冬，氣候宜人，海洋生態(tài)相當(dāng)齊備，擁有“東方夏威夷”之稱，陽光、海水、沙灘、綠色、空氣和獨特宜人的氣候條件，最適合開展游艇產(chǎn)業(yè)和游艇運動，使海南成為我國乃至東南亞、日韓俄等地旅游者共同聚焦的地方，也是國內(nèi)消費休閑的首選地區(qū)。

四、具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和條件。海南緊連我國的華南、西南地區(qū)，處于泛珠三角經(jīng)濟圈和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大具有活力的經(jīng)濟區(qū)域之間，是泛北部灣地區(qū)的重要組成部分。海岸毗鄰港澳和東盟貿(mào)易區(qū)，位于太平洋與印度洋主航道的中心線上，與越南、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國隔海相望，緊靠環(huán)球洲際航線，是連接我國大陸和東南亞的樞紐。這為海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的地理位置和區(qū)位條件。

五、游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為國際旅游島建設(shè)重要內(nèi)容。近年來，海南游艇業(yè)界抓住海南建設(shè)國際旅游島機遇，加快發(fā)展，積極探索符合國情、省情的發(fā)展道路，游艇產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展：游艇登記數(shù)量快速增長；駕照申領(lǐng)人數(shù)不斷攀升；碼頭和泊位數(shù)逐年增加；游艇活動日漸頻繁；俱樂部運行更加規(guī)范；游艇文化更為濃厚。可以想象，在不久的將來，游艇運動將作為高尚健康的休閑方式、商務(wù)和公務(wù)的社交載體，逐步融入百姓的生活。

海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)存在的問題

一、現(xiàn)行稅收政策抑制游艇進(jìn)口。目前，我國對8—90米游艇進(jìn)口需繳納的稅款的綜合稅率為43.65%。由于8—90米游艇包括高、中、低檔各種用途、各種規(guī)格的游艇，此種無差別稅制無法體現(xiàn)出政策杠桿調(diào)節(jié)作用，也使國際上先進(jìn)航海技術(shù)被阻擋在國門之外，同時抑制國內(nèi)高品質(zhì)、高尖端科技水上運動和消費需求的快速發(fā)展。繼續(xù)實施高稅率政策對游艇制造業(yè)進(jìn)行過度保護(hù)，不僅阻礙了通過國際貿(mào)易渠道所產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)輸入，而且降低了國內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的積極性，不利于游艇產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。與我國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，也不利于自駕游艇和游艇會展業(yè)發(fā)展。

二、活動區(qū)域有限，限制活動范圍。依據(jù)規(guī)定，境外游艇只能從開放口岸入境、?？?，目前海南除少數(shù)碼頭屬開放口岸外，其他已建成和在建游艇碼頭大部分屬于非開放水域非開放口岸，因此碼頭也無法通過海南省政府組織的口岸單位的聯(lián)合驗收，導(dǎo)致無法投入使用。另外按照現(xiàn)行規(guī)定，境外游艇只能在已開放水域內(nèi)進(jìn)行觀光游覽，不能進(jìn)入非開放水域，海釣、登島探險等游艇正常的休閑娛樂活動難以開展，而水域開放屬于國家審批事權(quán)，由于水域開放有限，因此限制了境外游艇的活動范圍。

三、規(guī)范申報要素不明確，引發(fā)歸類風(fēng)險。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場拓寬，船艇進(jìn)口渠道多，分別來自不同國家地區(qū)，進(jìn)口游艇型號多樣、尺碼差別大，技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的進(jìn)口船艇沒圖紙和相關(guān)技術(shù)資料；有的利用舊艇改造新裝，不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有的將運輸船改裝為游艇使用，不符合規(guī)范要求。這些新情況海關(guān)監(jiān)管與歸類帶來新問題。如海關(guān)規(guī)定 8米＜長度＜90米的游艇歸入8903920001，征收10%的消費稅，但并沒有列明長度的定義。游艇本身具有艇身長、登記長度、垂線間長，各長度都有不同的用途，各國家游艇注冊和建造時提供的長度定義也不統(tǒng)一。這為海關(guān)歸類帶來較大難題。

四、經(jīng)營模式和人才保障還不適應(yīng)需要。國內(nèi)游艇俱樂部幾乎都采用傳統(tǒng)會員制運營模式，靠收取高額會員費、停泊費維持運轉(zhuǎn)，因為人數(shù)少、泊位少，單一客源結(jié)構(gòu)等導(dǎo)致俱樂部運營的高成本，會費、停泊費難以抵消俱樂部巨大投入和支出，最終導(dǎo)致游艇俱樂部在資源、產(chǎn)品開發(fā)上存在不足，缺乏自主大型項目和有吸引力的特色產(chǎn)品。我省僅1家機構(gòu)從事游艇駕駛?cè)藛T培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，一些游艇企業(yè)因?qū)I(yè)人才缺乏，達(dá)不到人員配備要求，致使企業(yè)不能正常運營或不規(guī)范運營，遇到問題，往往只能從美國、新加坡等地聘請高級技術(shù)人才。

五、海事登記注冊較難。國家現(xiàn)有的船舶法規(guī)沒有將貨運、商務(wù)船和私人游艇區(qū)分開來，對乘員12人以上游艇，按照客船進(jìn)行安全監(jiān)督管理的規(guī)定；客船登記注冊需要提交游艇結(jié)構(gòu)圖，而游艇結(jié)構(gòu)圖涉及知識產(chǎn)權(quán)，廠家一般不予提供。因此，導(dǎo)致海南口岸進(jìn)境20米和乘員在12人以上的大多數(shù)游艇，無法辦理相關(guān)入籍注冊等手續(xù)。

發(fā)展游艇旅游經(jīng)濟的建議

一、完善游艇監(jiān)管辦法。現(xiàn)行的進(jìn)出境游艇監(jiān)管辦法是2011年3月海關(guān)總署率先為海南省專門出臺的，對游艇出入境地點、游艇擔(dān)保、手續(xù)等給予更大便利，進(jìn)境游艇不需進(jìn)行報關(guān)，只要提供適當(dāng)擔(dān)保就可度假航行，并享受最長183天免稅待遇，對海南發(fā)展自駕游艇進(jìn)出境旅游起到積極推動作用，但是同時也存在辦法不完善的地方。需要明確統(tǒng)一規(guī)范的游艇碼頭監(jiān)管場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及明確以貨運渠道方式運輸進(jìn)境游艇轉(zhuǎn)自駕游監(jiān)管的問題。

二、調(diào)整游艇消費稅率。隨著經(jīng)濟發(fā)展，游艇的消費逐漸進(jìn)入百姓生活，越來越多的人開始乘游艇出海。8米到90米之間的游艇包括低、中、高檔游艇，60尺以下的游艇亦不再是奢侈品，為鼓勵游艇消費，拉動經(jīng)濟發(fā)展，建議國家細(xì)化游艇稅則子目，同時整體降低游艇消費稅率。如將18米以下的游艇取消消費稅。

三、調(diào)整現(xiàn)行擔(dān)保制度。放寬對自駕進(jìn)境游艇第三方擔(dān)保資格和擔(dān)保方式的限定，在擔(dān)保的主體上，允許由游艇服務(wù)企業(yè)擴大到非金融機構(gòu)（保險公司、金融擔(dān)保公司）和有實力有實業(yè)的企業(yè)、組織等；在擔(dān)保方式上，除銀行保函外，允許采用其他的擔(dān)保方式如非金融機構(gòu)、資產(chǎn)擔(dān)保公司的保函等為進(jìn)境游艇提供擔(dān)保。參照知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)總擔(dān)保的做法，制定進(jìn)境游艇總擔(dān)保的量化標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)海關(guān)總署《海關(guān)保證金、風(fēng)險擔(dān)保金、抵押金管理辦法》的規(guī)定要求，收取擔(dān)保金，可減輕游艇負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，便于主管海關(guān)的具體操作和防范執(zhí)法風(fēng)險，同時也減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對自駕游艇擔(dān)?？捎涩F(xiàn)金擔(dān)保變?yōu)樾抛u擔(dān)保，可設(shè)信譽好的企業(yè)做中間人信譽擔(dān)保制度，也可設(shè)海關(guān)、銀行、政府、企業(yè)相互協(xié)約擔(dān)負(fù)等。

四、爭取國家對海南率先發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)給予特殊支持。加強與國家其他相關(guān)部委進(jìn)行溝通，盡快解決海南省境外游艇游覽水域開放問題。積極推動相關(guān)部委制定和完善涉及海南進(jìn)出境游艇發(fā)展的法律法規(guī)，解決海南游艇會設(shè)立、游艇碼頭標(biāo)準(zhǔn)、交通、海上安全、邊防管理、船籍登記等問題。調(diào)整我國游艇進(jìn)口綜合稅率，借鑒粵港兩地牌汽車擔(dān)保模式探索解決暫進(jìn)游艇服務(wù)企業(yè)總擔(dān)保問題。申請設(shè)立游艇綜合保稅基地，在水路游艇保稅倉爭取享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項優(yōu)惠政策，為游艇進(jìn)口、維修、轉(zhuǎn)讓、交易、展示提供保稅服務(wù)。

五、高起點謀劃和實施海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重視游艇休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，將游艇專用水道、港區(qū)、游艇公共碼頭、水道整治等項目作為城市基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入財政扶持項目，通過政府招標(biāo)撥款建設(shè)，確保碧水藍(lán)天和優(yōu)美環(huán)境，引導(dǎo)游艇經(jīng)濟綠色。重視游艇產(chǎn)業(yè)的延伸，同步推進(jìn)游艇研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售、使用、保養(yǎng)、修理、旅游，游艇金融、保險等整個產(chǎn)業(yè)鏈。制定加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，給予游艇制造企業(yè)、研發(fā)企業(yè)和游艇俱樂部、營銷企業(yè)在稅收上給予政策扶持，進(jìn)一步提升我省游艇業(yè)核心競爭力，推動做強做大游艇產(chǎn)業(yè)。同時，加強海南游艇配套設(shè)施建設(shè)，加快游艇旅游資源開發(fā)步伐，多途徑培養(yǎng)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，并加速培育郵輪游艇消費市場，切實推動盡快做大做強海南游艇產(chǎn)業(yè)。

六、規(guī)劃建設(shè)游艇公共配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，建設(shè)游艇公共下水碼頭和公共停泊碼頭。完善游艇俱樂部、公共碼頭發(fā)展規(guī)劃，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)游艇公共碼頭和維修保養(yǎng)基地，多方位、多層面從而帶動游艇服務(wù)和消費，形成高端市場，大眾參與的和諧發(fā)展氛圍。