羅保銘同志在省委六屆五次全會上的總結講話

（2014年1月9日）

同志們：

這次全會開得很好。全會聽取了我代表省委常委會作的工作報告，聽取了憲生同志就《中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》所作的說明，聽取了秀領同志作的2013年度干部選拔任用工作專題報告，遞補了省委委員。與會同志們圍繞常委會工作報告和省委《實施意見》進行了認真審議，大家結合思想和工作實踐暢所欲言，討論熱烈，對全面深化改革統一了思想、形成了共識，明確了改革的重點任務，堅定了改革的信心，會議達到了堅決貫徹中央精神、加快海南全面深化改革的效果，必將為我們實現科學發展、綠色崛起、建設國際旅游島增添強大的動力。

這次全會通過的《實施意見》，把中央的精神和海南的實際有機結合起來，體現了省委全委會的集體意志，是指導新形勢下海南全面深化改革的重要文件，全省上下一定要學習貫徹落實好。下面，我代表省委常委會，就貫徹這次全會精神講幾點意見。

一、認真領會貫徹十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統一到中央全面深化改革的戰略部署上來

黨的十八屆三中全會系統描繪了我國全面深化改革的宏偉藍圖，這是以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移高舉改革開放大旗的莊嚴宣示和總動員，充分體現了新一屆中央領導集體高瞻遠矚、統籌全局的政治智慧和與時俱進、勇于創新的非凡膽識，具有重大的里程碑意義，必將對我國經濟社會發展產生重大而深遠的影響。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，既明確了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，又合理布局了戰略重點、工作機制和時間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，具有很強的戰略性、指導性和前瞻性，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。堅決貫徹落實好三中全會精神是我們的一項重大政治任務，要準確把握全面深化改革的方向、目標和重點，不折不扣地抓好中央重大改革舉措的細化和落實，推動海南科學發展。

一要深刻領會全面深化改革的重大意義。習總書記反復強調，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興“中國夢”的關鍵一招；改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。《決定》全面總結了我國改革開放35年的偉大歷程，深刻指出改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。這些重要論斷把對改革的認識提到了新的高度。海南作為經濟特區、國際旅游島，改革開放既是我們科學發展、綠色崛起的根本出路，也是中央賦予我們的責任使命。去年4月習總書記視察海南時，又叮囑我們要在打造更具活力的體制機制、拓展更加開放的發展局面上走在全國前列，爭創中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章。可以說，沒有改革開放的“金剛鉆”，就干不好爭創實踐范例的“瓷器活”。我們要牢固樹立危機意識、機遇意識、進取意識，切實扛起國家擔當，解放思想，敢試敢干，努力在具有海南自身特色和優勢的領域創造富有特色的改革實踐成果。

二要深刻領會全面深化改革的總目標。《決定》指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。這就非常鮮明地規定了全面深化改革的性質和方向，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。我們一定要深刻領會《決定》精神，堅定政治立場，始終堅持中國特色社會主義道路的正確方向，不斷適應時代變化，更加注重體制機制建設，更加注重治理能力建設，更好地發揮中國特色社會主義制度的優越性。

三要深刻領會全面深化改革的主要任務。《決定》用“六個緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，即緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。我們要充分認識，這次改革不是某一方面的專項改革，而是全面、系統的改革，一定要更加注重改革的關聯性和耦合性，協調推進“五位一體”改革，防止單兵突進、顧此失彼，力爭最大的綜合效益。

四要深刻領會全面深化改革的重點和核心。《決定》明確指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，這是由經濟建設仍然是全黨的中心工作所決定的，我們一定要牽住這個牛鼻子，帶動其他領域改革，不斷破除阻礙發展的體制機制障礙。《決定》還指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從強調市場配置資源的“基礎性作用”轉變為“決定性作用”，更加突出了市場的主體地位和主導作用，同時又強調政府的宏觀調控和有效治理，充分體現了社會主義市場經濟的改革方向，有利于轉變經濟發展方式。我們一定要牢牢把握這個核心，協調發揮好市場和政府“兩只手”的作用，努力實現更有效率、更加公平、更可持續的科學發展。

五要深刻領會全面深化改革的出發點和落腳點。中央強調，全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。《決定》對逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系作了系統安排，并且把維護好實現好人民群眾根本利益貫穿始終，提出賦予農民更多財產權利，在考核評價發展成果時更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況，構建現代公共文化服務體系，創新社會治理體制，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，等等。中央還強調，要建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、創造性，齊心協力推進改革。所有這些都有力回答了改革“為了誰，依靠誰”的根本問題。我們要深刻領會，任何時候都要堅持以民為本，為了人民而改革，依靠人民推動改革，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。

六要深刻領會全面深化改革的方法。中央要求，深入推進各項改革，一定要堅持膽子要大、步子要穩，戰略上要勇于進取，戰術上要穩扎穩打。要按照中央要求來推進改革，不要事情還沒弄明白就盲目推進，不要超出中央確定的界限來推進。該中央統一安排的不要搶跑，對方向明、見效快的改革要加快推進，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該先得到法律授權的不要超前推進。我們一定要嚴格按照中央的要求，緊密結合海南實際，堅持問題導向，統籌謀劃，分類推進，準確、有力落實好全面深化改革的目標任務。

二、聚焦問題，實干攻堅，扎實有效推進各項改革

習總書記指出，中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。我們搞改革，絕不是脫離實際、為改革而改革，而是從海南發展的實際出發，對癥下藥，解決問題。落實十八屆三中全會精神、推動海南全面深化改革，必須堅持以重大問題為導向，找準制約海南科學發展的主要癥結，大膽解放思想，與時俱進，沖破各種思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，積極穩妥搞好各項改革。這里，我特別強調要把握好以下幾點：

（一）緊密結合海南省情，創造性落實中央改革要求。推動海南全面深化改革，首先要吃透中央精神，原原本本反復學習中央《決定》和習總書記、克強總理重要講話精神，深刻領會中央關于全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，科學把握中央推進改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制和時間表、路線圖，及時對接、嚴格執行中央的改革方案，加強政策的銜接和配套，確保中央關于全面深化改革的部署及時準確落實到位。同時要把海南的階段性省情特點研究透、把握準，從實際出發研究謀劃我們自己的重大改革舉措。

概括來講，海南是島嶼型經濟體，資源、市場兩頭在外，不開放就沒有出路；生態優良，但也很脆弱，環境承載能力有限；發展起步晚、起點低，經濟總量小，市場化程度不高；社會事業發展滯后，教育落后，人的綜合素質與發達地區比有不小的差距；行政效能不高、體制機制不優；綜合社會管理大大滯后于現階段的發展，等等。這些階段性特征就決定了當前海南深化改革的問題導向，決定了深化改革的重點和著力點。

比如農村土地制度改革，三中全會一結束，關于農村土地可以入市、小產權房合法化、宅基地可以自由買賣、工商資本變相圈地等各種議論都來了。后來，中央農辦主任陳錫文同志出來澄清，明確了三條底線：第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益。中央農村工作會議上，習總書記講得更明確，強調堅持農村基本經營制度、堅持農村土地農民集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。現在中央的精神很明確，那么海南怎么改？能馬上完全放開農民承包地、宅基地和集體建設用地的流轉嗎？我認為不行！還是要先搞試點為妥。海南的光熱充足、雨量充沛，農作物可以一年三熟，人均耕地1.2畝，人均林地3.6畝，占有的資源相對豐富，中央對海南農民種什么又沒有限制，我們發展熱帶特色現代農業的潛力巨大，通過提高組織化程度、加大財政金融支持、強化農業科技綜合服務等措施，農民完全可以依靠發展熱帶高效種植增收致富，農民轉移外出就業的需求和壓力并不大。而且我們的農民缺乏像四川、湖南等大省的農民長年在外打工的眼界與創業能力，一旦失去承包地、宅基地這個兜底的生活保障，很容易帶來一系列社會問題甚至風險。何況海南農村土地有自己的特殊性，一是沒有像內地那樣搞過土地改革，農民承包地的確權到戶滯后，土地權屬糾紛繁多；二是農村集體土地存在出租面積過大、租金過低、期限過長的歷史遺留問題。所以，海南農村土地制度改革必須審慎穩妥，一方面加快農戶土地承包經營權確權、登記、頒證，解決好“三過”問題，另一方面在一些基礎條件好的地區先進行流轉試點，取得經驗、看準了再逐步推開。

再比如戶籍制度改革，必須合理確定落戶條件。海南的中小城鎮戶籍管理不可能一下子放得太開，因為我們的環境承載能力、特別是公共服務配套跟不上，一下子放開必然導致難以預料的社會問題。三亞撤鎮設區社保統籌后，戶籍一定要管控好，否則外來戶籍人口增長過快也會帶來新的社會問題。還有計劃生育，盡管我省人口總量較小，但人口密度并不低，2011年為每平方公里255人，是全國平均水平的1.8倍，而且這幾年我省人口自然增長率在9%。左右，高于全國平均水平3個千分點，大概每年新增人口10萬左右，穩定低生育水平的任務還十分繁重。按照中央的要求，這次全會提出撤銷省衛生廳、省人口計生委，組建省衛生和計劃生育委員會，機構是整合了，但計劃生育職能只能加強，不能削弱，各市縣在工作中一定要保持計劃生育的工作力度。總之，我們貫徹中央精神，一定要與海南省情相結合，努力使我們的改革更有針對性、更加務實有效、更能解決制約發展的突出問題。

（二）加快轉變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場配置、政府監管是國家治理能力現代化的兩個重要組成部分，二者不可或缺、不可偏廢，而發揮好二者作用的關鍵在于轉變政府職能。實踐證明，發揮好市場的作用，關鍵在于“放”，政府把該放的權力放開、放到位，才能有效激發各類市場主體創業創新創造活力；發揮好政府的作用，關鍵在于“轉”，把政府職能轉到位，才能管住、管好該管的事。政府“有形的手”和市場“無形的手”相輔相成，兩只“手”都用好，才能保證中國特色社會主義市場經濟健康發展。

1988年海南在地市級的行政架構上直接建省，很多地市級的行政管理權限直接收歸省直部門，省級行政審批權相對集中，而當時各市縣的管理施政能力確實又非常薄弱（比如，到2003年“非典”時期保亭縣居然還沒有一個具有處方權的主治醫生），這些都在一定程度上制約了市場機制作用的發揮，也影響了市縣發展的活力。這些年我們完善省直管市縣管理體制，一直在簡政放權，經過七次清理調整，省級審批事項由1400多項精簡到728項，但與兄弟省市相比，審批事項仍然太多。福建的省級審批事項379項，湖北319項，四川只有275項。從具體審批看，我們審批環節多、耗時長、效能低下的問題十分突出。一個政府投資的省重點項目至少要經過31個環節審批，企業投資的至少經過34個環節審批，備案類的重點項目也需要25個環節審批，耗時最短1年，平均2-3年，無形中影響了項目建設進度和發展速度。這次省委抓住這個問題，明確提出要最大限度減少政府對微觀事務的管理，對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項，一律實行目錄管理，盡快啟動負面清單制定工作，等等。這樣做，我相信會極大地提高市場配置資源的效率和效益。

這里，我要特別強調的是，放權不是一放了之，不是放任不管，放權的同時，政府監管必須緊緊跟進，把審批管理的重心從事前審批轉變到事后的依法監督管理上來。否則，不僅不能彌補市場失靈，還會導致市場秩序混亂。這對政府治理能力提出了更多更高的要求。海南在建省初期有過這樣的教訓，1993年海南就開始實行企業直接登記制，實際上就是先照后證、注冊資本認繳制的開始，當時省政府執照辦證大廳門庭若市，每天注冊的企業達到200-300家，對海南建立市場經濟、吸引投資確實發揮過很大作用，但由于當時后續監管沒跟上，以致出現了“皮包公司”滿天飛，經濟生活中舞弊、詐騙、無規無序現象嚴重等問題。我們一定要汲取深刻教訓，處理好放與管的關系，既要放開該放的，更要管好該管的，進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責和作用，努力做到簡政放權和加強監管同步推進、銜接配套。

（三）正確處理局部和全局的關系，始終堅持顧全大局推進改革。改革就是一場革命，涉及各種利益、權力的深刻調整。前段時間，網上有篇文章叫做“三中全會《決定》讓誰不高興”，針對下放審批權限、打破行業壟斷、實行院士退休和退出制度、完善軍隊文職人員制度等等，列舉了七類可能不高興的人。這些觀點見仁見智，但至少可以說明一點，有改革就會有利益調整，個體吃虧但有可能對全局有利。我們在實施改革時，就特別需要強調顧全大局。

鄧小平同志曾經深刻指出：“有些事從局部看可行，從大局看不可行；有些事從局部看不可行，從大局看可行，歸根到底要顧全大局。”當年劉鄧大軍千里挺進大別山，丟棄大部分輜重，12萬大軍打得只剩下6萬多人，局部看遭受了很大損失，但是打破了蔣介石重點圍攻山東和陜北的戰略企圖，使全國的戰場局勢贏得了轉機。從我們省內來講，洋浦的中石化、東方的中海油、昌江的核電等大企業，產值、完稅都落在當地市縣，但是后勤保障基地都在海口，而且還要優惠供應土地，這就是海口的貢獻，這就是局部付出了，但全省發展受益了。

我反復強調，一定要把海南作為一個大城市整體規劃，堅持全省一盤棋，打破行政區劃的壁壘，打破自我小而全的束縛，實現重大基礎設施、重大產業項目在全省的合理規劃布局與落地。如果每個市縣都搞小而全，局部看有GDP、有稅收，但從全局看就是重復建設，也可能是惡性競爭。海南島就這么大，客觀上需要我們對最寶貴的土地、林地、岸線、島礁、填海地等資源進行集中管理、優化配置。應該看到，前幾年，一些資源管理權比如林地審批權下放后，一方面促進了市縣發展，另一方面也引發了一些違規審批、非法毀林現象；土地也存在低價、無序供應，動輒幾千上萬畝出讓，全省土地閑置多達28萬畝。當然，這種現象不是海南獨有，外省也有，而且也開始采取針對性的改革措施。比如，前不久江蘇省就收緊土地指標管理，明確地方政府一律不能自行收儲、自行出讓土地，必須經過省主管部門同意。這次我們全會通過的《實施意見》就對加強資源集中管理作出了很明確的規定，比如全省土地資源統一規劃、統一交易、統一監管；農墾土地納入全省土地規劃計劃管理，等等。從短期看、從局部看，市縣的資源支配處置權有所制約；但從長期看、從全局看，有利于實現全省資源科學合理配置，有利于實現資源效益最大化，有利于海南永續科學發展，也有利于通過規范管理堵塞漏洞、保護我們的干部。在這些問題上，希望大家算大賬、算長遠賬、算全局賬，為了海南國際旅游島，為了生活在這個島上的人民永遠過上好日子，跳出“屁股指揮腦袋”的本位主義束縛，不折不扣地執行好省委的改革部署。

（四）堅持改革、開放兩手抓，在進一步擴大開放中全面深化改革。改革與開放是托舉當代中國發展奇跡的重要法寶，二者是相輔相成、高度統一的。30多年前我們國家波瀾壯闊的改革正是發軔于四個沿海經濟特區的開放，12年前中國加入世貿組織極大地促進了社會主義市場經濟體制改革。所以，開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。在經濟全球化、區域經濟一體化深入發展的今天，海南作為典型的島嶼經濟體，資源和市場兩頭在外，開放是唯一的發展出路。我們在堅定不移抓改革的同時，一定要千方百計擴大開放，始終堅持以開放促改革、以改革促發展。

這幾年，海南在中央的有力支持下，通過建設國際旅游島，進一步擴大了開放，特別是博鰲亞洲論壇年會和三亞系列國事活動的成功舉辦，使海南正成為中國對外開放的重要窗口。習總書記去年視察海南時評價，博鰲論壇這張靚麗名片提高了海南的知名度，同時也通過海南的會展業、國際旅游島樹立了國家形象。這是對海南擴大開放的充分肯定。當然，我們也應清醒地看到，海南具有對外開放的區位優勢和政策條件，又有博鰲等一批國家級的重要開放平臺，但我們對外開放的深度、廣度遠遠不夠，開放型經濟特別是開放型服務業發展水平與全國唯一省級經濟特區和國際旅游島的地位很不匹配，中央賦予的很多開放優惠政策還遠沒有用好用足。面對國家提出做好周邊外交和建設面向21世紀的海上絲綢之路的新機遇，海南迫切需要更加積極主動擴大開放。這是我們這次改革要著力解決的一大問題。《實施意見》以創新開放型經濟發展體制機制為切入點，把擴大開放、發展開放型服務業作為全面深化改革的重要內容，提出了打造海上絲綢之路重要戰略支點、謀劃打造洋浦自由貿易港區、啟動啟運港退稅、試點離岸金融和推進教育、醫療、文化領域開放等具體措施，對此我們要高度重視抓好落實，大膽創新，努力打造海南擴大開放的新高地。

我還想特別強調的是，開放需要政策，但絕不能把開放等同于要政策，決不能要政策的時候多管齊下、轟轟烈烈，政策要下來后就束之高閣、馬放南山，幾年不見大成效，要善于通過改革創新來落實政策、彰顯開放成效。上海建設自貿區，最大優勢不是政策，而是制度創新，包括實行負面清單管理、直接授權暫停實施相關法律等，其釋放的紅利遠比單項政策更大。中央在全國唯一給予海南的離島免稅購物政策，正是通過改革不斷深化、拓展政策效應的。我們爭取中央部委支持于2012年11月調整了免稅購物額度和品種，2013年離島免稅銷售金額就增長了36%。最近我們又爭取中央部委支持改革海關監管模式，實行“即購即提、購物郵寄”，我相信這一改革舉措會進一步擴大免稅購物的政策效應。只有通過不斷深化改革，才能最大限度激發開放的效應。我們一定要把開放和改革有機結合起來，兩手抓，最大限度激發海南經濟社會發展活力。

三、加強組織領導，確保全面深化改革的各項任務落實到位

這次全面深化改革的任務要力爭在5年內完成，關鍵又在今年、明年，時間緊迫，任務艱巨，對全省各級領導班子和領導干部是一個重大考驗。各級黨委要自覺把貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委六屆五次全會精神作為重要政治任務，調動各方面積極性，明確任務，落實責任，一抓到底，務求實效。

一是切實加強領導，形成工作合力。省委將成立全面深化改革領導小組，負責全省改革的總體設計、統籌協調、督促落實。各級黨委、政府都要把全面深化改革擺在更加突出的重要位置，一把手親自抓，牢牢把握好改革的正確方向，及時研究協調解決改革難題。省政府要根據《實施意見》確定的重點改革事項，研究配套政策，制定實施方案，各市縣黨委、政府和省直各部門要精心組織實施。省人大要自覺為改革提供法律法規支持和改革事項實施的監督，省政協要主動建言獻策、加強民主監督，各級群團組織要積極參與、支持改革，形成改革攻堅的綜合推動力。

二是強化督促檢查，狠抓改革落實。這次全會通過的《實施意見》，只是改革的百尺竿頭邁出的第一步，艱巨、繁重的任務還在后頭。各級黨委、政府要原原本本深入學習，吃透中央和省委的精神，結合本地區本部門的實際，制定具體改革方案，搞好政策設計，細化年度任務，落實責任單位和責任人，倒排時間表，狠抓改革具體事項的落實。要及時跟進中央和有關部委的新部署新要求，相應調整、完善改革方案，增強改革的針對性、科學性、實效性。各級黨委、政府還要抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，對干得好的，要鼓勵支持；對抓改革不力、影響發展的，要追究責任。

三是錘煉過硬作風，扛起改革擔當。全面深化改革既是中央自上而下部署的重大決策，也是我們必須擔當的歷史責任，廣大黨員干部特別是各級領導干部一定要講政治、守紀律，堅決貫徹落實好中央決策和省委部署，決不能文過飾非、陽奉陰違，打折扣、搞變通。要勇于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于觸及利益調整，不怕得罪人。要深入基層、深入群眾，庖丁解牛，使改革措施接地氣、有實效。現在社會上有一種說法，給再多的政策也不如立馬就辦，所以說最好的投資環境、發展環境就是依法、高效、廉潔。改革就是由市場來配置資源，而不是由權力來配置資源，如果想弄權、謀私就搞不成改革。各級領導干部要結合教育實踐活動，帶頭反對“四風”，帶頭整治“庸懶散奢貪”，依法施政，高效施政，廉潔施政，以過硬的作風抓好全面深化改革。

四是重視宣傳引導，營造良好氛圍。全面深化改革，離不開全社會的關心、支持和人民群眾的參與。各級黨委政府要加強對改革的正面宣傳和輿論引導，做好中央《決定》和省委《實施意見》的政策解讀，及時總結宣傳在改革實踐中涌現出來的成功經驗和先進典型，積極回應干部群眾對改革的關切，最大限度發揮人民群眾支持改革、參與改革、推進改革的積極性、創造性；要在全省上下大力營造支持創新、鼓勵試驗、寬容失誤的環境和氛圍，最大限度激發全社會改革熱情。

同志們！全面深化改革的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、深化改革、實干攻堅，把海南改革開放的各項事業不斷推向前進！