樹立五大理念全力推進漢江綜合整治工作

◎省水利廳副廳長 魏小抗

漢江又稱漢水，是長江最大支流，與長江、黃河、淮河并稱“江河淮漢”，是中華民族的母親河。實施漢江綜合整治，是新形勢下省委、省政府重視水利建設、加快民生水利的重大舉措。自2013年初全面啟動實施以來,省水利廳協調和組織省級有關部門和漢中、安康市切實加強領導，加大前期和資金籌措力度，強化監督檢查，全力推進漢江綜合整治，取得初步成效。

一、求真務實，漢江綜合整治全線鋪開，成效初顯

依據《陜西省漢江綜合整治規劃》，按照“江堤標準化，水系生態化，景觀優美化”的綜合整治目標，著眼解決漢江防洪能力低下的問題，先后組織實施了安康東壩區等一批事關漢江防洪安全的重點段防洪工程，涉及沿江11個縣（區）、19個單項工程。當前，工程建設已全面鋪開，漸進高潮，勢態強勁。截止2013年10月底，全省累計下達中、省投資10.2億元，完成投資21.2億元，建設堤防（護坡）131.6公里。其中漢中市城區漢江中林灘段全面竣工，城固縣江灣灘段主體完成，漢臺區橋閘至曹營段、普陀至楊庵段均完成主體90%。安康東壩區防洪工程主體工程基本完成，白河、旬陽、石泉縣城防洪工程進展順利，為確保安全度汛奠定了基礎保障。與此同時，全力加快前期工作，組織審查項目可研10個，單項初步設計27個，總概算投資32.92億元。批復項目可研1個，初步設計19個，為工程建設順利開展奠定了項目基礎。

總結漢江綜合整治工程建設，有以下經驗值得肯定和推廣。一是領導重視是關鍵。工程實施以來，省委、省政府等省上主要領導先后檢查漢江綜治工作，各級人大代表、政協委員多次赴漢中、安康市調研工程建設，省水利廳和漢中、安康市領導先后多次深入工程建設現場進行檢查指導和督促，加快建設進度。二是加快前期工作是基礎。在督促市、縣加快項目初步設計、可研報告編制步伐的同時，省廳協調整合技術力量，全力開展項目審查、審批工作，為工程全面開展奠定了項目基礎。三是加大投資是保障。在加強與各級溝通匯報，積極爭取中、省投資的同時，督促市、縣各級，進一步深化投融資體制、機制改革，千方百計增加投入，最大限度滿足了工程建設需要。四是重視質量是抓手。嚴格工程建設“四制”和資金管理制度，加密檢查頻次，確保了“工程安全、資金安全、干部安全”。

二、認真研究，著力解決漢江綜合整治的主要問題

在總結漢江綜合整治工程取得成績的同時，還存在以下幾個方面的主要問題：

一是項目前期工作質量差，編制進度滯后。由于國家基建項目審批程序復雜，加之地方勘察設計力量薄弱、前期經費短缺，致使項目可研和初設編制進度緩慢，質量不高，審批周期長，直接影響資金下達和開工建設。漢江綜合整治規劃涉及13個分縣可研、約120處（段）子項目初設。截止目前，批復項目初設19個，僅占總項目初設的16%。國家重要支流治理漢江流域治理項目可研報告僅通過水利部水規總院技術審查，也直接影響到中央資金的爭取。

二是投入不足，制約著工程建設順利開展。漢江綜合整治工程開工以來，省上兩年下達治理任務總計為新修加固堤防150公里。據初步估算，需建設資金約30多億元。按照規劃投融資方案，需中、省資金13.5億元，市、縣配套16.5億元。但截止目前，僅落實中、省級財政補助資金8.2億元。由于陜南地區經濟發展緩慢，地方配套資金幾乎未落實，資金缺口很大，嚴重制約著工程建設順利開展。

三是工程整體進展緩慢，治理理念需進一步轉變。漢江綜合整治規劃是一項宏大的系統工程，整治內容涉及防洪、水保、水生態保護和水景觀等四大項。但目前僅實施了防洪工程和水土保持項目建設，且進展緩慢，遠遠落后于規劃的治理計劃進度安排。目前防洪工程完成124.3公里，僅占總治理任務578公里的21.5%。在實際建設中，設計觀念守舊、治理措施單一，僅圍繞防洪安全布設傳統措施，沒有與城鎮發展、水生態保護、水景觀旅游等有機結合，“人水和諧”理念沒有得到充分彰顯。

四是專業技術人員缺乏，項目管理有待加強。面對量大面廣的工程建設，管理任務十分繁重。但由于各級機構不健全，市、縣專職人員較少，致使工程管理比較薄弱。工程啟動實施已近兩年，但項目管理辦法、實施標準、考核規則等相應的制度均沒有建立，致使工程管理缺乏統一標準和抓手，成為加快工程建設的又一制約因素。

五是輿論宣傳工作薄弱。漢江綜合整治是一項重大的民生水利工程，理應大力宣傳，吸引、引導社會各級廣泛關注和參與，形成合力，加快推進。但由于“重工程建設、輕輿論宣傳”的思想制約，從上到下，宣傳報道較少，特別是正面宣傳嚴重不足。在項目檢查中，有些人有一種錯誤認識：認為只要工程建成，就永遠不再遭受暴雨洪災了。防洪工程是有設防標準的，不可能一勞永逸。要強化宣傳工作，及時肅清這種思想傾向。

三、樹立五大理念，全力推進漢江綜合整治工作

（一）切實更新觀念，樹立人水和諧和大漢江、大流域綜合治理理念，打好總體攻堅戰

漢江綜合整治是一項重大的民生工程,也是一項跨區域、跨行業、跨學科的系統工程。實施好綜合整治規劃，切實維護漢江水質安全，實現人與河流和諧共處，對于陜南循環發展乃至全省、全國長遠發展具有十分重要現實意義和戰略意義。為此，要站在促進經濟社會快速發展，切實改善和保障民生的戰略高度，牢固樹立“安瀾漢江、資源漢江、生態漢江、人文漢江、數字漢江”五大理念，全力推進漢江綜合整治工程建設。一要創新治理思路?？朔爻梢幍淖龇?，樹立大漢江、大流域思想，力爭在規劃和工程建設上實現新突破。在規劃理念上要突出人水和諧，突出水資源可持續利用，突出弘揚漢江厚重的區域文化特征；治理范圍要立足全流域；功能開發要突出生物、環境多樣性；河道整治要力求斷面多樣化、自然化、生態化；堤防建設要強化濕地保護，保持水陸聯系；防災減災和水資源調度突出信息化；治理效果要突出生態環境優美化，增強漢江的時代魅力。二要總結經驗，不斷提高整治標準。要在充分借鑒渭河全線整治經驗、認真總結分析當前工程建設中好做法的基礎上，按照“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的要求，在漢江整治功能規劃和工程建設上，要順應群眾盼水、親水、居水的強烈愿望。通過漢江再造帶動陜南城鎮建設和經濟發展向沿江聚集，以線串點，以點帶面，促進陜南循環經濟發展。三要加強領導，形成合力，打好攻堅戰?！肮Τ刹槐卦谖摇?、“一張藍圖抓到底”。我們必須堅持省、市、縣協同作戰，各級水利、發委、財政、城建、交通、林業、國土、環保、旅游、文化等相關部門分工負責、密切合作，以科學求實的態度、扎實細致的工作，共同完成漢江綜合整治這一功在當代、利在千秋的偉大壯舉。

（二）創新機制，務求高效，全力推進前期工作

前期工作的進度和質量決定著漢江綜合整治整體進展和工作的水平。一是創新前期工作機制，集中力量、全面推進。借鑒渭河整治、中小河流治理等項目前期工作經驗，盡快研究出臺有關技術指導意見，推行設計總承包，面向市場，聚集各方設計力量，加快工作步伐。要加強技術培訓，進一步更新設計理念，合理選定防洪標準，既要有效防御洪水，又要給洪水安排出路，切實提高前期工作質量和水平。二是改變前期工作模式。在做好與國家重要支流漢江治理可研和漢江綜合整治規劃銜接的基礎上，要分項目、分階段研究簡化有關程序，將部分項目的審批權限下放市、縣辦理，提高工作效率。三是完善前期工作管理辦法。從省、市財政資金中劃撥一定份額，作為前期工作經費，滿足前期工作需要。實行前期工作月報制度，立足實際，按照輕重緩急的原則，合理安排工作任務，明確時間節點要求，徹底扭轉前期工作滯后局面。

（三）深化改革，創新投融資機制，千方百計加大投入力度

資金不足是推進漢江綜合整治的又一“瓶頸”制約。各級地方政府是漢江綜合整治的投入主體，但陜南經濟發展緩慢，各級政府財政困難，加之引進社會資金不足，致使工程建設資金嚴重短缺。為此，一是積極跟蹤協調，推進漢江重要支流治理項目國家盡快批復立項，加大中央補助資金力度。二是在充分調研的基礎上，加強與省發改、財政等部門匯報溝通，盡力提高省級財政支持比例，增大投入額度。三是市、縣各級在加大財政硬投入的基礎上，將水利建設基金、水資源費、水土保持費、南水北調生態補償費等規費中省級返還部分進行整合，用于漢江綜合整治。要創新投融資機制、體制，準確把握和用活用足國家投資政策，通過金融信貸、土地置換、企業共同開發等多種形式，鼓勵和吸引企業、經濟組織、個人各盡所能參與漢江綜合整治，推進工程建設順利開展。四是加強資金監管力度，建立稽查、審計、督察等聯合監管機制，確保資金?？顚Ｓ?，充分發揮資金效用。

（四）切實強化管理，全面推進，提高綜合整治整體水平

一是圍繞漢江綜合整治規劃目標和治理任務，進一步細化分解，層層落實責任，在抓好堤防工程、中小河流治理、病險水庫除險加固、水保生態、水環境治理、水景觀建設等工程建設的同時，要全面啟動防災減災、水資源調度等非工程措施建設，真正做到各項措施整體推進，綜合治理。二是牢固樹立質量第一的思想，始終把工程質量放在首位，嚴格基本建設程序，使漢江綜合整治的所有工程都要堅持高起點規劃，高品位設計，高質量建設，高水平推進，確保所有工程都是精品，真正把質量這一百年大計落到實處。三是高度重視安全生產，加大監督檢查力度。各級水利部門要切實加強安全生產，全面落實安全生產責任制，實行安全責任一把手負責制，確保施工安全、工程安全、人員安全，保障工程建設順利開展。

（五）強化輿論宣傳，營造良好的環境氛圍

建立宣傳發動工作機制，通過電視、報紙、網絡等多種新聞媒體，向社會各界、廣大群眾進行宣傳，擴大社會影響力。特別要突出工程建設的理念宣傳，切實提高各級各界的認識水平，堅定信心和決心，形成強大合力，扎扎實實開展治理工作，努力實現省委、省政府提出的“江堤標準化、水系生態化、景觀優美化”的綜合整治目標，打造一個“堤固洪暢、水清岸綠、灘平航通、人水和諧”的新漢江，彰顯“玉帶繞秦巴、漢水潤三秦”的人間美景！