關于水資源管理和執法的問題思考

高 侖

（沂南縣水利局，山東 沂南 276300）

2012年，國務院發布實施了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。一年來，各地水資源管理和執法工作得到了進一步加強，取得了前所未有的成效。但在實際工作中也或多或少地暴露出了水資源管理和執法過程中存在的一些問題。

1 存在的問題

1.1 落實制度“高舉輕放”

最嚴格水資源管理制度實施以來，各級配套政策文件陸續得到了完善和落實，先后出臺了“三條紅線”、水資源論證等多項制度。但在實施最嚴格水資源管理工作中，最“嚴格”二字究竟能否真正落實，各項制度是不是被“高高舉起、輕輕放下”這一問題應引起高度重視。調查發現，各地在具體工作中普遍存在雷聲大雨點小，口號一大片，效果卻不見的現象。尤其是對于違反最嚴格水資源管理制度的違法行為執法不力，打擊不夠，成效不明顯。

1.2 水資源管理嚴重滯后

隨著社會經濟的快速發展，水資源開發利用率不斷提高，但水資源利用方式粗放，用水效率偏低，民眾對節約保護水資源的認識不足，非法取水用水現象得不到有效遏制。根本原因是水資源管理跟不上、不規范、不嚴格。目前，水資源管理的硬件設施基本具備，各種科學先進的量水設施、監測設施都已初步安裝到位。但與之相匹配的、科學的、規范的、嚴格的管理跟不上，甚至沒有。實際工作中重收費、輕管理，水資源費不能足額征收，安裝的量水設施、監測設施形同虛設。這勢必造成水資源浪費，管理粗放，惡性循環。

1.3 執法工作不到位

目前，各級都相繼成立了水政監察隊伍，但基層水政監察隊伍的水政監察職能卻不能充分發揮。基層水政監察大隊雖然承擔著執法職責，但日常業務工作多是收取水資源費等水利規費。更有甚者，多年來從未開展過水政執法工作，水政監察大隊形同虛設，水政執法有名無實。

1.4 執法意識淡薄

隨著最嚴格水資源管理制度的實施，水資源管理日趨規范，因此查處水資源管理中的水事違法案件更為突出。基層工作中，隨時都要面對各種水事違法行為的查處。但在具體實踐中，普遍存在大事化小，小事化了的思想，甚至于對違法案件的查處畏難發愁，從而嚴重影響了水政執法的順利開展和執法效果。

1.5 執法環境有待于優化

雖然各級政府都在逐步落實最嚴格水資源管理，但是在實際工作中，基層政府都在為發展地方經濟優化投資環境，出臺了很多有利于企業發展的保護政策卻不利于水政執法的限制措施，執法工作開展困難。因此，進一步將最嚴格水資源管理落到實處需要各級政府的大力支持。

2 建議對策

2.1 建立健全專職執法隊伍

水政執法是水資源管理的主要手段和措施，建立健全專職水政監察隊伍是全面提高執法能力和執法水平的重要保障。要想真正落實最嚴格的水資源管理，大幅提升水資源管理水平，必需有強有力的水政執法做后盾。因此，基層縣市水政監察大隊應從目前全力參水資源收費中剝離出來，進而逐步整合執法職能，抽調精干高效的水政監察人員從事專職水政執法工作，把水資源收費和水政執法完全分離。同時將水行政許可和水資源管理等業務工作交由其他部門管理。

2.2 進行最嚴格水資源管理

要真正做到最嚴格水資源管理，一是盡快建立水資源管理責任和考核制度，形成系統科學的量化考核指標體系，將考核結果作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據。水利部門在具體組織實施水資源考核時，要以責任抓落實，以考核定成效，切實激發地方政府嚴格管理水資源的積極性。二是水利部門在水資源管理工作中，應嚴厲查處各類違法取水行為，做到“立項必須論證、取水必須許可，用水必須繳費、違法必須受到處罰。”對于那些無視法律規定，迎風而上的非法取水用水行為，各級水政監察隊伍要進行堅決打擊和查處。同時克服工作中畏難情緒，徹底改變水資源弱勢執法局面。

2.3 全面推進聯合執法

環保部門的環保管理和執法，對水資源管理和執法是一個很好的借鑒。在實行最嚴格水資源管理工作中，應積極加強和環保部門的協調聯動。對于有些水事違法行為的查處，要和環保部門實行聯動，實行聯合執法，借力發力，共同查處水資源管理工作中的違法行為，逐步實現水資源管理強勢執法。同時要進一步爭取公安部門的支持，在執法過程中，充分發揮公安部門的保駕護航作用，使執法行動更加順利、安全、高效。