東平縣引湖灌區(qū)非法取土案的啟示

馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

東平縣引湖灌區(qū)非法取土案的啟示

馮林

（東平縣水利局，山東東平 271500）

通過對東平縣二十里鋪引湖灌區(qū)一起在水利工程管理范圍內(nèi)非法取土案件的查處過程進行解析，詳細分析了水利工程管理的背景、案件發(fā)生的原因，對今后水利工程執(zhí)法工作的開展提出了建議。

東平縣；非法取土；水政執(zhí)法；啟示

東平縣北部山區(qū)水源匱乏，為改善區(qū)域灌溉條件，東平縣于20世紀70年代建成了二十里鋪引湖灌區(qū)。多年來，灌區(qū)群眾對維護水利工程、保護水利設(shè)施保持著較高的積極性，但隨著工程的老化，灌區(qū)群眾曾一度使用機井提水灌溉，灌區(qū)設(shè)施失去了原有的價值。近年來，由于群眾對水利工程保護的重視程度有所下降，破壞水利工程的事件時有發(fā)生。尤其是灌區(qū)內(nèi)發(fā)生的一起違法取土案件，使當?shù)厮姓鞴懿块T果斷采取有效措施，扭轉(zhuǎn)了水利工程監(jiān)管不利的局面。

1 案情綜述

2010年秋，東平縣引湖電灌總站輸水干渠老湖鎮(zhèn)鄭溝段干渠保護區(qū)內(nèi)遭取土破壞，經(jīng)初步調(diào)查得知取土者是老湖鎮(zhèn)澗流村村民王某?？h水政監(jiān)察大隊執(zhí)法人員抵達現(xiàn)場后，開展了現(xiàn)場勘察。取土現(xiàn)場位于老湖鎮(zhèn)鄭溝村南，電灌總站輸水干渠樁號1+800北5m處。取土范圍東西長約30m，南北寬6.7m，取土深度平均1.1m。經(jīng)認真細致的調(diào)查取證，該案違法事實清楚，證據(jù)確鑿。執(zhí)法人員當場下達了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，要求當事人限期恢復(fù)原狀。當事人認識到其行為的違法性和嚴重性，按規(guī)定恢復(fù)原貌。

2 原因分析

2.1 法律意識淡薄，對違法行為認識不夠

經(jīng)過對本案當事人王某的詢問得知，當事人并不知道在干渠保護區(qū)內(nèi)私自取土是違法行為，經(jīng)過對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)后才認識到自己的行為已經(jīng)違法。

2.2 宣傳不到位，監(jiān)管要求難落實

宣傳是管理的基礎(chǔ)，通過水法律法規(guī)和管理要求的宣傳，讓廣大群眾了解水行政主管部門的職責(zé)權(quán)限，了解依法用水的程序。案發(fā)前，水行政主管部門和水管單位對農(nóng)村群眾，特別是灌區(qū)群眾的宣傳工作做的不到位，針對性不強，造成群眾對相關(guān)管理要求不知情。

2.3 管理力量薄弱，巡查制度不完善

灌區(qū)內(nèi)渠系延伸長，水工建筑物量大分散，監(jiān)管工作任務(wù)繁重。但東平縣引湖電灌總站管理人員少，給管理和保護工作帶來了很大的困難，巡查制度不夠完善，巡查間歇長、密度小，給不法分子破壞水利工程留下了機會。

2.4 制度體系不完善，具體管理難執(zhí)行

雖然東平縣人民政府于1992年對東平縣引湖電灌總站等縣屬水利工程管理和保護范圍進行了劃分，但僅限于站首，渠系管理范圍和保護范圍未明確劃定并公布實施，群眾對工程管理范圍和保護范圍不知情，造成案件發(fā)生。

3 建議措施

3.1 加大宣傳力度，提高群眾的守法意識

水行政主管部門和水管單位必須采取有效措施，在物質(zhì)、意識、組織、制度等方面形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，必須深入農(nóng)村、深入基層，為水利工程管理工作奠定良好的輿論氛圍。發(fā)動群眾積極參與水利設(shè)施管理，公布舉報電話，對舉報群眾進行相應(yīng)獎勵，全民參與，做到打防并舉，積極營造和諧水事秩序。

3.2 健全執(zhí)法管理體制，加強工程監(jiān)管力量

水行政主管部門和水管單位加強與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出機構(gòu)、村居委會的協(xié)作，建立起水利工程管理縣鄉(xiāng)村3級管理機制和水利警務(wù)機制，調(diào)動管理力量積極參與水利工程監(jiān)管和執(zhí)法，解決水行政主管部門單部門執(zhí)法管理人員和經(jīng)費不足的問題。

3.3 加大巡查力度，預(yù)防突發(fā)案件發(fā)生

為防止類似案件發(fā)生，必須完善巡查監(jiān)督制度，對巡查人員重新分配，明確巡查責(zé)任區(qū)，加大巡查力度，切實做到防微杜漸，在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，避免不必要的損失。制定相應(yīng)的獎懲制度，獎勤罰懶。通過有效的工程巡查，以防為主，以戒為重，做到防治結(jié)合、懲戒并舉。

3.4 依法辦案，嚴厲打擊違法行為

針對灌區(qū)內(nèi)頻繁出現(xiàn)的水事違法案件，水行政管理部門必須加大懲處力度，對違法群眾不僅要進行必要的說服教育，對于那些不知悔改，甚至暴力抗法的當事人要進行必要的行政處罰，切實維護好正常的水事秩序，保障灌區(qū)設(shè)施的正常運行。在具體辦案過程中，必須依法按程序進行處理，做好案件調(diào)查，注重證據(jù)材料收集，使證據(jù)準確、完整，確保案件處理處罰依據(jù)充分。

3.5 完善制度體系建設(shè)，強化保障措施

一方面對上級相關(guān)水利法律、法規(guī)、規(guī)章制度和文件，要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案；另一方面根據(jù)本地實際，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)制定有地方特點的規(guī)章制度。東平縣結(jié)合本案，已經(jīng)印發(fā)了《東平縣水利工程管理辦法》，明確了水利工程監(jiān)管主體，劃定了水利工程管理范圍和保護范圍。該方案的實施，使全縣水利工程監(jiān)管更加規(guī)范，全縣水利工程管理更加高效。

（責(zé)任編輯崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2014）-03-0040-02

馮林（1981—），男，科長