損毀堤防影響行洪安全案的評析

張仁強，曲閩

（煙臺市牟平區(qū)水務局，山東煙臺 264100）

損毀堤防影響行洪安全案的評析

張仁強，曲閩

（煙臺市牟平區(qū)水務局，山東煙臺 264100）

闡述了煙臺市牟平區(qū)一起損毀堤防影響防洪安全的案件，通過對案件查結(jié)的細致分析，提出了幾點啟示，以更好地進行水利執(zhí)法，維護水法權(quán)威。

牟平區(qū)；沁水河；堤防；水利執(zhí)法

1 案情簡述

2011-12-27，王某組織機械在沁水河尺坎村段河道管理范圍內(nèi)進行毀堤作業(yè)，牟平區(qū)水務局水政監(jiān)察大隊接到舉報后，立即組織執(zhí)法人員到達現(xiàn)場，經(jīng)查實，王某為了挖洗砂凈化池里的淤泥，組織機械將玉林店鎮(zhèn)尺坎村東平塘的淤泥挖出，因平塘北邊的河堤太高，無法作業(yè)，擅自將壩體向東北方外移2m，損毀了沁水河尺坎村段堤防約40m。經(jīng)確認，王某沒有取得合法手續(xù)進行毀堤作業(yè)，執(zhí)法人員當即下達了《責令停止水事違法行為通知書》，責令其立即停止施工，依法將違法作業(yè)機械進行了查扣,并要求當事人在規(guī)定時間內(nèi)到水政監(jiān)察大隊接受處理。

通過對案件事實證據(jù)的核實分析，認定王某未經(jīng)水行政主管部門批準擅自損毀沁水河尺坎村段堤防，其行為違反了《中華人民共和國水法》第四十一條之規(guī)定。2012-01-15，牟平區(qū)水務局向王某下達了《行政處罰決定書》。依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十二條第（一）項之規(guī)定，決定給予違法行為人王某罰款3萬元行政處罰,并責令其將損毀堤防恢復原狀。當事人接到處罰決定書后，積極繳納了罰款并將損毀的堤防恢復了原狀，王某損毀堤防影響行洪安全案結(jié)案。

2 案例評析

2.1 確定主體是前提

在此案中，執(zhí)法人員對作業(yè)現(xiàn)場進行調(diào)查時，挖掘機司機拒絕配合調(diào)查并離開現(xiàn)場。為避免案件調(diào)查陷入僵局，執(zhí)法人員通過走訪尺坎村村委干部及群眾得知：該村平塘是王某承包，確認其安排機械在沁水河尺坎村段河道管理范圍內(nèi)毀堤作業(yè)，之后，執(zhí)法人員電話聯(lián)系王某，要求其在7d內(nèi)到水政監(jiān)察大隊接受調(diào)查。王某到水政監(jiān)察大隊接受調(diào)查時，認為他的行為不違法，拒不配合調(diào)查。執(zhí)法人員對其列舉事實證據(jù)，解釋相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使之終于明白其行為已經(jīng)違法，愿意接受處理。

2.2 調(diào)查取證是關(guān)鍵

執(zhí)法過程中要注重證據(jù)的搜集和保存，執(zhí)法的目的是為了維護正常秩序，要以理服人、以法服人。對于易丟失、損毀的證據(jù)，要善于利用手段將其保存。在此案中，執(zhí)法人員首先用攝像機將違法作業(yè)機械及作業(yè)現(xiàn)場拍攝下來，固定了這一動態(tài)的證據(jù)。經(jīng)請示領(lǐng)導同意后，執(zhí)法人員對違法作業(yè)機械進行依法查扣。在查扣過程中，該機械司機抱有僥幸心理，為了逃避責任，將車門鎖上離開現(xiàn)場。對此，執(zhí)法人員注意保護好現(xiàn)場，聯(lián)系開鎖人、運輸挖掘機拖盤及挖掘機駕駛員將該挖掘機進行了查扣，為處理該案件提供了可靠的事實依據(jù)。

2.3 程序規(guī)范是保證

從立案到結(jié)案，必須有完整的資料和充分的證據(jù)。文書下達后，應有送達人、被送達人簽字蓋章的回證，這是文書送達當事人的最有力的且是唯一的證據(jù)。對于聽證權(quán)利，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。若需要聽證而沒組織聽證，法律上將會否定行政機關(guān)做出的具體行政行為，即行政處罰無效。

3 案件啟示

3.1 加強法制宣傳

加大水法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛深入地開展宣傳教育工作，充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”等有利時機抓好集中宣傳，利用各種宣傳媒體、各項公益活動、全民普法教育抓好普及宣傳；利用在重點路段、河道設立永久性標語牌、粉刷固定標語等形式抓好重點宣傳，提高廣大干部群眾知法、懂法、守法的自覺性。同時，要加大對違法案件的查處過程、案件剖析的曝光頻率，形成強大的社會輿論環(huán)境，震懾違法分子，為水務執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.2 提高自身素質(zhì)

作為執(zhí)法部門，執(zhí)法人員必須加強自身學習，不斷提高綜合素質(zhì)。尤其要緊密結(jié)合執(zhí)法工作實踐，有針對性地組織開展案例點評、辦案講評，進行有關(guān)法律、法規(guī)和工作制度的專題學習，使他們成為水務系統(tǒng)的法律專家，不斷增強執(zhí)法工作能力，做到在行政執(zhí)法中準確使用法律，認真履行憲法和法律賦予的職責，忠于職守，公正執(zhí)法，增強案件處理的主動性和時效性。

3.3 嚴格履行職責

對違法行為和違法分子要敢于硬碰硬，敢于堅持原則。要做到兩個堅決：一是思想上堅決。必須認識到每一種水事違法行為都是對良好水事秩序的挑戰(zhàn)，嚴肅查處水事違法案件是執(zhí)法人員的光榮職責。在這個基礎(chǔ)上，對違法分子所采取的任何措施包括強硬的對抗或者人情、賄賂，都能夠做到堅持原則。二是措施上堅決。面對不同的當事人，在案件的查處和執(zhí)行過程中都會遇到不同程度的阻力和困難。執(zhí)法人員除了有戰(zhàn)勝困難的勇氣之外，還要想盡一切辦法，采取一切措施，堅決把違法案件一查到底，維護好水法權(quán)威。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0036-01

張仁強（1971—），男，大隊長