水政公安聯合執法探索與實踐

王玉龍

（莘縣水務局，山東莘縣 252400）

水政公安聯合執法探索與實踐

王玉龍

（莘縣水務局，山東莘縣 252400）

介紹了莘縣水務派出所的機構設置和執法保障，探索了莘縣水政公安聯合執法的有效模式及運作機制，總結了聯合執法的成效。

莘縣；聯合執法；運作機制

近年來，莘縣積極探索創新聯合執法新模式，開辟了一條集依法行政、和諧治水、強化管理的新路子。通過聯合執法，強化了水政執法能力建設，依法查處了水事違法案件，嚴懲了涉水刑事犯罪行為，維護了正常水事秩序，為水利服務社會、推動經濟發展做出了突出貢獻。

1 機構設置與執法職能保障

莘縣水務派出所為股級行政單位，屬莘縣公安局進駐莘縣水務局的派出機構，承擔轄區涉水領域治安管理、刑事案件偵破職責，受莘縣公安機關和水務局的雙重領導，行政管理、業務指導、政績考核等由莘縣公安局具體負責。水務公安干警的執法器械、服裝配備、工資福利等均按公安系統的規定配備、發放。水務派出所執法經費由莘縣水務局統籌解決。為更好地發揮水務派出所的職能作用，莘縣水務局籌建了高標準的辦公設施，購置了執法專用車輛和辦案工具，配備了計算機、傳真機等現代化辦公設備。為適應新時期現代化執法需要，莘縣水務局逐年加大執法投入，執法裝備、工具和條件也不斷得到改善，所有這些為公安涉水執法提供了有力保障。

2 公安涉水執法依據和執法地位

水務派出所涉水執法是強化水政執法的一項重要舉措，是新時期貫徹依法治水、強化行業管理、嚴懲涉水犯罪的一支重要力量。莘縣水務派出所的成立，打破了水政、公安單一執法的格局，實現了職權明確、相互協作、聯合執法的和諧執法局面。《治安管理處罰法》《刑法》《水法》《防洪法》等明確規定了公安機關涉水治安、刑事案件中的行政執法主體資格，其他相關水法規也賦予了公安機關涉水行政執法職權。聯合執法優勢主要體現在3個方面：一是公安配合水政執法，既彌補了水政執法權限不足，又強化了水政執法能力和效果；二是水政配合公安執法，能夠予以專業取證支持，做到證據搜集可靠，案件定性準確；三是受執法范圍局限，專業取證互補性強，增強了證據的證明力。公安涉水執法，強化了水利法治建設，增添了依法治水正能量，在維護水事秩序、保護工程設施、調解水事糾紛、穩定水務治安等方面發揮了重要作用。

3 聯合執法的有效模式和運作機制

在執法實踐中，應依據涉水案件性質特點、當事人違法事實、法律賦予的執法范圍來確認行政執法主體，這是界定水行政執法和公安執法職責權限的主要依據。對于一般水事違法案件，公安機關應積極協助水行政主管部門依法查處。對于違法當事人同時違反《水法》《治安管理處罰法》等相關法律法規的，水行政主管部門和公安機關應依據各自適用的法律法規和辦案程序進行立案查處，根據執法需要自行取證，兩個執法主體應分別對違法當事人做出水行政處罰決定和治安管理處罰決定，但必須遵循一事不再罰原則。對涉水刑事違法案件處理，應當考慮刑事附帶民事責任和水行政處罰中賠償損失的不可重復性。

4 聯合執法中有效證據的適用

當事人違反單一法律的，行政執法主體應依據當事人所違反的法律規定自行調查取證。當事人同時違反2條以上法律的，水政、公安可分別根據各自的執法程序進行調查取證。涉及水利專業技術方面的證據搜集，公安機關可以委托水政執法人員并按其規范要求調查取證。關于水政、公安取證材料的相互采用問題，公安機關對違法當事人的取證材料、證人證言可以作為水行政執法的證明材料，但不能作為水行政主管部門做出具體行政行為的主要依據。主要原因有：一是當事人違法事實決定了所適用的法律法規，而法律法規明確規定了行政執法主體和執法職責，即確定了行政執法的具體實施者。二是公安執法和水政執法適用法律不同，調查取證的行為、方式和目的不同，調查取證的角度、內容和結果不同。基于法律賦予的執法職權，有些證據務必由水政執法人員親自調查取證。三是證據證明力高于一般性證明材料，證據是確認違法事實的基本要件，證據之間的相互印證而最終形成一個完整的證據鏈。因此，聯合執法可根據執法需要進行相互協查取證，做到合法、真實、有效。

5 聯合執法成效

實踐證明，聯合執法基本解決了以往執法取證難、措施落實不力、強制執行力弱等行業執法問題。公安涉水執法，對違法行為起到震懾作用，減少了圍攻執法人員、暴力抗法現象。治安職權行使便捷，能夠有效遏制涉案事態發展，有利于減少損毀工程經濟損失。同時，聯合執法能夠簡化辦案手續，提高辦案效率。據不完全統計，實施聯合執法以來，莘縣水務派出所累計查處涉水治安、刑事案件達60余件，參與涉水民事案件達50余件，協查水行政案件達近百件，為國家挽回經濟損失數百萬元。通過實施聯合執法，水事案件呈逐年遞減趨勢，水事秩序大有好轉，聯合執法為莘縣水務事業建設發展提供了有力保障。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2014）-03-0024-01

王玉龍（1964—），男，高級工程師