水利與公安聯合執法新機制探索

楊梅茹，劉明哲，張振

（威海市水利局，山東威海 264200）

水利與公安聯合執法新機制探索

楊梅茹，劉明哲，張振

（威海市水利局，山東威海 264200）

介紹了黃壘河執法模式及存在的問題，根據黃壘河多年的執法經驗，提出水利與公安聯合執法的新機制。

威海市；黃壘河；水政執法

黃壘河發源于昆崳山西麓牟平區曲家口村西北的黃壘口，流經煙臺牟平、威海乳山、文登3市（縣），在浪暖口入黃海。全長69km，流域面積652km2，下游界河段長17.8km，是威海文登、乳山2市的界河。黃壘河是威海市第三大河，是城鄉供水的重要后備水源地，也是重要的防汛泄洪通道。黃壘河擁有豐富的河砂資源，近幾年來隨著房地產產業的快速發展，建筑用砂數量劇增，在巨大的利益驅使下一部分人在黃壘河大量非法采砂，導致河床破壞，部分河床淤積，嚴重危害了防洪安全及兩岸群眾的生命財產安全。

1 黃壘河執法模式及存在的問題

1.1 黃壘河執法模式

1）委托文登、乳山水利部門協助執法。由于黃壘河是界河，左右兩岸分別是文登市和乳山市，距離威海市區70多公里，根據《山東省實施中華人民共和國河道管理條例辦法》第四條第三款規定：“跨縣（市、區）的中小型河道，由市河道主管機關實施管理，或者在市河道主管機關的組織協調下，由縣（市、區）河道主管機關實施管理”。2011年以前黃壘河在威海市水利局的組織協調下，由文登和乳山2市的水利執法部門具體實施管理。

2）聯合多部門集中清理整頓。2005—2006年，隨著房地產的快速發展，黃壘河砂資源遭到大量盜采，為確保防洪安全，保護環境資源，規范水事秩序，2006年市政府發布了“威海市人民政府關于對黃壘河河道非法采砂現象進行清理整頓的通告”，并召開了沿河2市及相關鎮村參加的會議，由市水利、國土資源等部門對黃壘河的非法采砂現象進行徹底的清理整頓，經過2個多月的時間，清除了河道內的全部非法采砂船只，扣押了12部非法采砂用鏟車等機具，對部分非法采砂者進行了罰款，全部取締了非法采砂行為。

1.2 存在的問題

1）委托縣級市實施管理存在諸多不便。雖然市水利部門是界河河道主管機關，但距離市區遠，執法鞭長莫及，根據法律規定由市級水利部門組織協調，但具體實施的通常是文登市和乳山市水利部門。然而，文登、乳山2市由于執法區域限制，有些偷砂者和執法人員打起了游擊，由于對岸不在本級管轄范圍之內，縣級執法人員就不能越權執法。更有甚者，不法分子還將采砂船開到河中線附近肆意盜采，給執法人員正常執法造成了很大難度。

2）集中執法見效快，但鞏固不徹底。市水利局與市公安局、國土資源局等部門多次開展聯合執法行動，嚴厲打擊不法分子，取得良好效果。但由于其具有臨時性和短期性，違法分子采取與水政執法人員打游擊的辦法，違法采砂行為屢禁不止。因此，水行政執法需要公安、國土等部門的密切協作，形成合力來推進水行政執法工作。

3）執法力量不足。水利執法的第一線是在市級水利部門，而這些部門編制太少，無機構、無隊伍，勢單力薄，大量的執法任務落到市級水政機構少數人的肩上，普遍感到心有余而力不足。

4）證據收集困難，執法缺乏強制力。少數違法人員不愿接受處罰，甚至在水行政執法人員對其采取措施或者提取違法證據時以暴力對抗，使案件性質由違法行為演變成治安案件，而水行政執法人員沒有限制其人身自由的權力。案件當事人總會拖延執行或拒不執行，甚至對抗執法，時常會危及水政執法人員的人身安全，將案件當事人起訴至法院也會因為訴訟周期較長而大費周折，從而造成人力、物力上的浪費。

2 建立水利與公安聯合執法新機制

2.1 成立砂資源管理領導小組

乳山市經市政府批準，2010-12底成立由市公安、水利、國土等部門為成員的砂資源管理領導小組，負責對全市砂資源實施統一管理。領導小組辦公室設在市公安局，配備警員2人，警車3輛，協警6人，并從水利、國土等部門抽調工作人員組成專門工作班子，共同執法，維護河道采砂秩序，規范河道采砂行為，保障河道行洪安全。

文登市于2012-03成立砂資源管理工作領導小組，辦公室設在公安局，抽調公安、水利、國土等執法人員合署辦公。水利、國土部門負責對全市砂資源的分布、儲量等情況進行勘察，結合水資源和生態環境保護工作，編制砂資源開發利用規劃，確定禁采區、宜采區和禁采期，按規劃有序開發，相關部門通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權。

2.2 成立公安水利派出所

2008年榮成市成立了公安水利派出所，配備干警3人，警車2輛，各種警械齊全，執法權完善，主要協助水政執法人員加強河道管理、水資源費征收與管理、水庫漁業秩序的維護、水事案件的處罰等。

2.3 成立砂水資源管理辦公室

2012年，市政府召開專題會議議定從市水利局、公安局抽調專門人員組建威海市砂水資源管理辦公室，負責依法加強水資源管理、整頓砂水資源開發利用秩序。市公安局派出民警2名，警車2輛，協警12人，配備相應的執法裝備，市公安局、市水利局各派出1名科級干部負責領導管理工作。聯合執法隊伍組建后,進駐乳山市南黃鎮，晝夜巡邏，同時采取公布舉報電話、發放運輸通行證、制作巡邏平面圖、建立管理檔案等一系列措施開展黃壘河（界河）非法采砂整治工作。

3 取得的成效

3.1 執法力量明顯增強

通過建立聯合執法機制，依靠公安執法的強力措施，既改變了目前水行政執法被動局面，明顯增強了執法力量，強化了執法手段，又提高了水行政執法的強制力，給違法者心理上造成了威懾，從而解決了水事案件執法難、執行查處難的問題，給水行政執法工作帶來了事半功倍的效果。

3.2 執法效率逐步提高

水利與公安聯合執法新機制推行后，違法人員礙于公安機關強大的威懾力，都能主動接受處罰。開采砂資源過程中，采砂業戶必須遵守土地管理、水土保持、河道管理、水庫大壩安全等相關法律法規，按照批準的范圍開采，服從防汛安全管理，嚴禁亂采濫挖、毀壞耕地，防止環境污染。市砂水資源管理辦公室2013年來共清除黃壘河（界河）管理范圍內非法采砂業戶27個、采砂船41艘、抽砂船30艘、篩砂船9艘、挖掘機4臺、鏟車16輛、工程車3輛，罰款36.4萬元，收繳砂資源費178.7萬元，保證金155萬元。有效打擊了非法采砂業戶的囂張氣焰，為政府挽回了極大的經濟損失，避免了砂資源流失。

3.3 執法行為進一步規范

通過與公安機關聯合執法辦案，規范了執法行為，在法律文書制作上、具體案件查辦技巧上、證據提取上、人員控制上、執法人員行為要求上都已經積累了大量經驗。這對提高水行政執法人員的辦案水平，規范執法行為，促進依法行政、文明執法，起到了積極推動作用。

3.4 水利部門權威得到進一步提升

開展水利與公安聯合執法，營造良好的執法環境，河道執法秩序明顯好轉，采砂人員能夠主動到水利部門申請，通過合法手續規范開采砂資源。對打擊各種水事違法行為，震懾違法人員，推進依法治水具有重大的制度價值和現實意義，使水利部門的知名度及權威性大大提升。

（責任編輯崔春梅）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0018-02

楊梅茹（1984—），女，工程師