煙臺牟平區加快推進水利綜合執法工作

張仁強，曲閩

（煙臺市牟平區水務局，山東牟平 264100）

煙臺牟平區加快推進水利綜合執法工作

張仁強，曲閩

（煙臺市牟平區水務局，山東牟平 264100）

煙臺市牟平區加快推進水利綜合執法工作，通過創新執法組織、執法手段和執法制度，逐步向科學執法、文明執法、效率執法方向邁進，執法能力和執法保障建設不斷加強。

牟平區；水利執法

近年來，牟平區水務局始終把水利執法作為依法治水的重心來抓，以水務執法一體化、多元化、規范化為切入點，以規范執法行為、提高執法水平。目前，全區取水許可審批發證率達到95%以上，水土保持方案的申報率達到90%，涉河建設項目的審批率達到90%，規費征收率達到95%，水事違法案件結案率和查處率均達到100%。

1 創新執法模式，健全執法體系

在水利執法的漫長過程中，一直是實行條塊結合、機構分設、獨立執法的管理體制，這種管理體制雖然在查處違法案件、維護水事秩序方面取得了一些成效，發揮了一定的作用，但這種執法體制也存在執法權分散、執法力度不強等問題，因此，必須整合水利執法力量，改多頭執法為綜合執法，建立水利綜合執法體系。

1.1 聯合執法單位綜合執法模式

2012年，水務局抓住全區事業單位改革的有利時機，積極爭取區委、區政府的支持，成立水政監察大隊，內設2個中隊，將河道管理、水行政許可、案件查處、規費征收等執法職能統一劃歸到水政監察大隊，從而進一步理順了關系、分清了職責、健全了體制，真正形成了“一支隊伍執法、一個窗口收費”的水利執法體制，改變了過去一個部門多頭執法的混亂現狀。

1.2 專職公安干警派駐水利執法模式

水務局與公安部門聯合成立了水務警務區，區公安分局派駐專職公安干警，常年協助水利執法工作，對全區內非法采砂、違法鑿井、侵占水源地、隨意排污、偷盜供排水設施等行為，加大查處和打擊力度，嚴厲打擊水事違法行為，有效保證對水事違法案件的及時查處，強化了對違法行為的威懾力，提高了水行政執法的效率和水平。

2 創新執法方式，提高執法水平

2.1 創新執法手段，建立多元化執法理念

為科學有效掌握水利執法的主動權，水務局提出了靠前管理、靠前監督、靠前執法和變多頭執法為綜合執法、變單一執法為聯合執法、變事后處理為事前預防的“三靠前”、“三轉變”執法理念，全面加大水利執法力度。

1）形成網格化立體巡查體系。將全區分成4大片，所有執法人員組成4個檢查組，采取多種形式加大巡查力度。一是各執法科室采用分組劃片相結合的方式巡查，同時兼顧水源安全與河道安全。二是巡查人員每天每次巡查時必須到綜合科簽到，做好當日的巡查記錄，并對異常情況做出及時反應。三是水政監察大隊值班人員必須跟巡查人員一并簽到，互相監督，做到有案可查。四是發現情況立即進行登記、取證，并及時存檔備查。巡查人員如遇到權限范圍內不能解決的問題，立即向綜合科匯報，由綜合科派員處理或請示上級部門處理。五是將巡查、管理責任的落實納入績效考核的范圍，獎罰分明。高密度立體化巡查確保了不出現一個盲點、不錯過一個漏點，也保證了薄弱點的及時發現和整改。

2）建立水利執法案件管理系統。為確保依法辦案，建立了水利執法案件管理系統，案件的查辦從案源、立案、結案到案件歸檔等都由計算機進行管理。例如：案件來源一經指定辦案人員，辦案人員就必須在7個工作日內做出是否立案決定，否則，系統管理人員將統一上報水政監察大隊統一辦理，由辦案人員解釋超時原因。在調查取證階段，案件調查人員必須將案件證據材料掃描到系統，在系統內起草、修改調查報告、行政處罰建議，提交行政處罰建議核審和審批。在行政處罰告知階段，執法人員在系統內根據定性處理意見，起草、修改兩種固定格式的告知書，并打印、送達。對無陳述申辯的案件，打印、送達處罰決定書，并執行。整個案件辦結后，使用系統打印程序，對案件資料進行打印、裝檔，制作成案件書式檔案。有效解決了辦案隨意性大、有案不查、瞞案不報，辦案質量、辦案效率不高的問題。

2.2 完善執法制度，建立規范化執法機制

圍繞崗位職責、執法程序、執法流程管理等方面不斷完善各項規章制度，規范了執法行為，提升了執法效能和執法形象。

1）完善執法辦案機制。編印了《水利執法工作制度匯編》，著重規范了執法程序制度、執法公開告知制度、執法監督制約制度、執法責任追究制度，形成了一整套嚴密、科學、規范的覆蓋執法全過程的規章制度體系，真正確立了用制度規范行為、靠制度規范執法的有效機制。并強化日常執法管理體制建設，從細節入手，針對不同執法環境、不同執法崗位，制定出臺了《水務執法人員工作規范》、《水務執法工作人員面向基層文明服務行為規范》等規章制度，從著裝、儀表、舉止、行為等方面制定標準，出臺準則，做到語言有要求、辦事有準則、行為有規范，樹立水利執法良好社會形象。

2）完善執法責任機制。制定《行政執法監督檢查制度》、《行政執法人員考評辦法》，進一步改進考評方法和內容，開展“一案一考評”執法工作機制，通過個案考評、季度小評、年度總評的辦法，從主體資格、執法行為、適用依據、執法程序、行政處罰決定、執法文書、案卷歸檔等7個方面進行案卷評查，對發現的問題下發整改通知限期整改，充分發揮執法質量考評在執法監督中的作用。同時，加大執法過錯責任追究的力度，結合水利執法實際，制定《錯案責任追究制度》，對失職錯案的責任人員，追究到底，及時糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權的現象。

3 整合執法資源，執法成效顯著

1）水資源管理力度進一步加大。先后組織實施了一大批調水、水系開發等工程建設，不僅有效緩解了城區水資源緊張局面，而且基本實現了庫河串聯、水系聯網的建設目標。目前，全區日供水能力達到5萬t。同時，嚴格實行水資源管理制度，嚴格控制高耗水項目上馬；積極推行節水技術改造，嚴格控制工業企業取用水量，全區萬元GDP取水量比全市平均水平低64t。加大城區污水和工業廢水的處理力度，積極推行中水回用，工業用水重復利用率達到70%。加大地下水資源整治工作力度，依法開展封閉自備井活動，優化配置水資源，地下水開采量比原來平均減少100萬m3，地下水位較以往平均回升1.7m，有效緩解了海水倒灌問題。

2）水生態環境進一步改善。加強水土保持監督執法工作，抓好水保方案的審批，進一步加強水土流失治理，改善生態環境。幾年來，全區共完成投資1400萬元，治理水土流失面積135km2，新增水保林、經濟林6700hm2。并按照區委、區政府“以水美城、以水活城”的治水思路，組織實施了城區兩條骨干河道綜合治理工程，投資10億多元，打造了2個水利風景區。

3）河道管理秩序進一步好轉。按照有關法律、法規，劃定了河道可采區、限采區和禁采區，并以政府通告的方式向社會予以公布。對可采區按照公開、公平、公正的原則，通過招投標的形式發放采砂證，進行規范化管理；對禁采區全面樹立采砂警示牌。并加強對非法采砂活動監管，集中清除非法采砂、淘金作業區，維護了河道的正常管理秩序。為有效打擊非法采砂行為，水務局堅持明查與暗訪相結合，日常監管與專項打擊相結合，對河道采砂采取集中查、長期管的方法，加大巡查力度，實現了全天候監管，全面掌控所轄河道采砂管理動態。確保了全區河道采砂秩序進一步好轉。

（責任編輯趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-03-0008-02

張仁強（1971—），男，大隊長