平陰縣農村水利建設的問題與建議

常濤，劉蕾，周慶慧

（平陰縣水務局，山東平陰 250400）

平陰縣農村水利建設的問題與建議

常濤，劉蕾，周慶慧

（平陰縣水務局，山東平陰 250400）

結合平陰縣農村水利建設實際，分析農村水利建設現狀和存在問題，論述了實施農村水利工程建設，有效改善農村生產生活條件的對策與建議。

平陰縣；農村水利；工程建設

平陰縣位于濟南市西南部，轄8個鎮（街道辦事處），346個行政村，總人口37萬，總面積827 km2。近年來，平陰縣緊緊抓住濟南市開展全國水生態文明試點市建設的歷史機遇，對接政策，爭取扶持，積極開展水生態文明縣建設，先后實施了一大批民生水利工程，全縣水務改革發展基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水務保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為加快全縣社會主義現代化進程做出了重要貢獻。

1 農村水利建設情況

1.1 統籌編制一體化水網規劃

結合水生態文明縣創建，緊緊圍繞提升水資源承載能力，支撐保障經濟社會可持續發展這個中心；建設城鄉一體化供水網、城鄉興利防災生態水系網、“旱能澆、澇能排”高標準農田水利網；打造山水園林城生態景觀區、沿黃沿匯平原現代農業區、山地丘陵綠色生態涵養區；逐步構建起科學嚴格的水管理體系、健康優美的水生態體系，安全集約的水供用體系，先進的水文化體系，做到區區相連、相互貫通、相輔相成，營造親水、宜居、文明的水生態環境。在此基礎上，編制專項規劃，結合山水園林城建設，突出考慮防洪、景觀、供排水等元素，編制了城區水系規劃；結合東阿阿膠文化傳承，洪范泉水開發及東阿古城旅游資源利用，編制了浪溪河綜合治理規劃；為服務東部工業新城建設，編制了安灤河綜合治理規劃。結合“一環兩區一帶”農業產業布局和全域城鎮化，編制了飲水安全、“旱能澆、澇能排”高標準農田建設、水庫塘壩維修整治、水土保持規劃等專項規劃。

1.2 農業灌溉水平進一步提升

近年來，平陰縣把提高農業灌溉水平作為重點，不斷加強農田水利建設，先后實施了田山灌區節水改造、全國小農水重點縣、高標準農田等一大批農業節水灌溉工程，通過實施農田水利工程，農田灌溉水平得到大幅提升，全縣農業節水灌溉率達到50%以上，被授予“山東省節水示范縣”榮譽稱號。

1.3 防汛減災體系進一步加強

近年來，圍繞防汛除澇減災，在加固生產堤、護城堤，建設南水北調工程，做好黃河防汛工作的基礎上，投資1億多元，完成了40座病險水庫的除險加固任務，維修整治塘壩16座。投資5 000多萬元，對城區錦水河上游段進行了綜合治理，治理河道近2 km，建設橡膠壩5座，交通橋1座。投資500多萬元，新建雨水情監測系統、縣級監測預警平臺等體系，實現了雨情、水情、工情全覆蓋，建成了由縣、鎮、村三級組成的群測群防預警機制。

1.4 城鄉飲水安全成效顯著

在建設城區新水源地，讓城區群眾吃上安全衛生水的基礎上，投資1.6億元，建成了城鄉一體化供水網絡，同時，圍繞城區開發、園區拓展及農村新型社區建設，完善提升城鄉一體供水網絡。至目前，全縣農村自來水通村率達到了98%、入戶率達到了95%。

1.5 水環境綜合整治再上新水平

在小流域治理方面，實施山、水、林、田、路綜合治理，對皂角峪等20多條小流域進行綜合治理，建設山清水秀、環境優美的綠色生態涵養區，建成了自上而下的“陡坡封育、緩坡治理、溝道攔蓄”的立體防護體系，截止目前，治理水土流失面積495 km2。

2 存在的問題

2.1 水利基礎設施還比較薄弱

目前，全縣農田水利工程大都建于上世紀五六十年代，受各方面條件限制，水利基礎設施逐漸老化，渠系配套不完善，工程分布不均衡，干旱死角較多，加上工程年久失修，管理維護不到位，導致效益衰減。

2.2 建設管理體制不健全

由于工程建后管理主體和責權不明，“管水無人問，用水人人爭”，致使工程效益發揮大打折扣。沒有明確的管護機制，管護責任落實不到位，相應的管護制度有待完善。從農田水利建設與管理發展歷史進程來看，原有的保障機制已經打破，急需探討適應社會主義新農村建設的管理模式和方法。

2.3 水利投入機制不暢

水務事業公益性強，直接經濟效益低，社會融資難度大。由于縣財政困難，對水利設施建設的投入不足，在有限的資金使用中，整合體制和機制不完善，國土、農業開發、水務部門等分割使用，項目交叉重復建設，資金使用效率低。農村大量勞動力進城打工，勞動力資源有限，投工投勞建設農田水利的數量逐年減少。

2.4 水法律法規意識淡薄

水法律法規宣傳力度不夠，社會各界對水的重要性認識程度不足，認為水取之不盡、用之不竭，違法侵占河道、妨礙行洪，未經批準隨意打井、排放污水，破壞農田水利設施等現象時有發生。

3 對策及建議

3.1 加大水利工程建設力度

近年來，上級不斷加大水利工程的投資力度，特別是對基層水利建設給予了大力支持。建議上級在農村水利建設方面政策向縣級傾斜，進一步增大水利建設投資強度，在項目落實過程中盡量降低縣級配套比例。結合山區農村實際，加大對群眾受益程度較高的水毀修復、抗旱排澇、五小水利工程等扶持力度，做到因地制宜，切實發揮好民生水利工程作用。

3.2 強化水利工程管理

為解決水利工程的重建輕管問題。2014年，平陰縣政府出臺了《水利工程管理維修養護辦法》，按照工程性質，對全縣河道、水庫、機井等水利工程分類制定了管護標準，明確了管護主體，落實了管護責任。建議進一步完善管護考核獎懲機制，縣政府組織有關部門采取明查和暗查的方式對管護情況進行考核，按照考核結果，撥付各街鎮相應工程管修養護補助資金，考核成績優秀的給予獎勵，考核不合格的取消相應管修養護補助資金，切實調動管護主體的積極性。

3.3 加大對涉水公益事業扶持力度

平陰縣統籌城鄉發展，建成了覆蓋全縣的城鄉一體化供水網絡，實行城鄉一體化供水管理模式，但由于上級業務部門沒有實行城鄉一體化供水管理，還存在著體制不順等問題，在城區供水設施建設等單項業務方面不相協調，在業務指導、資金扶持等方面不順暢，建議進一步理順管理渠道，統籌規劃進行扶持。

3.4 完善基層服務體系建設

目前，“三位一體”的水利基層服務體系已基本形成，人員均已到位。但由于基層水利站基本沿用原水利站的辦公場所和辦公設備，辦公條件簡陋，辦公設備等相對落后，基層水利隊伍的整體素質不高，建議進一步加大基層服務體系建設資金政策扶持，加強基層隊伍教育培訓，建立完善的基層服務體系。

3.5 健全水行政執法體系

水利工作的重點在基層，基層水利執法受多種條件限制，局限性較大，執法力度偏弱，執法效果不佳，建議建立縱向執法機制，形成市縣鎮聯動執法，加大對涉水違法案件的查處力度，為維護良好的水事秩序提供保證。

（責任編輯 張玉燕）

F323.213

B

1009-6159（2014）-11-0042-02

常濤（1974—），男，經濟師