濟南市農田水利工程建設與管理經驗

張魯婧，郭連玲

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100；2.濟南市水利局，山東濟南 250099）

濟南市農田水利工程建設與管理經驗

張魯婧1，郭連玲2

（1.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100；2.濟南市水利局，山東濟南 250099）

分析了濟南市農田水利工程現狀與主要做法，針對目前濟南市農田水利工程建設與管理存在的問題，提出了加強農田水利工程建設管理的建議。

濟南市；農田水利；建設管理

自2011年以來，濟南市農田水利建設按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的建設思路，系統化規劃、規模化治理、高標準建設，治理農田6萬hm2，建成了井灌區無井房射頻卡管道灌溉工程，引黃、引河灌區泵站提水管道灌溉工程，農業園區微灌、滴灌等一大批“亮點”工程。

1 主要做法

濟南市高度重視農田水利工作，建立了市級聯席會議制度，組織協調推進農田水利工程建設，成立了工程建設技術指導組，負責工程建設的技術指導、咨詢論證、監督管理和效益評價等工作。按照“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展、用水戶參與”的要求，強化措施，規范管理。編制了農田水利建設規劃、“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃等規劃，確定農田水利建設長遠目標、階段任務。針對引黃、引河、機井灌溉等不同地區，選擇適宜的農田水利建設模式，合理確定建設內容。采用農田水利工程建設新技術、新材料、新工藝、新設備，提升項目建設科技水平。另外，濟南市積極爭取上級農田水利建設項目，足額配套地方資金，制定了水利工程管理養護考核細則，列支專項資金，用于工程管護。

2 存在的問題

2.1 工程建設前期工作、施工質量控制有待加強

農田水利工程面廣量大、單項工程較分散，部分農田水利工程設計質量不高，沒有完全按照技術規范、標準開展設計。工程前期，對項目區水文、地質等條件的調研不細，導致有的工程灌溉季節水源不足無法正常發揮效益。沒有充分征求當地農民群眾的意見，部分工程布置與實地情況有差異，不符合當地灌溉習慣。受傳統觀念的影響，有些施工單位認為農田水利工程技術含量低，配備的施工隊伍素質不高、人員不足、技術力量較弱，對工程建設各個環節的質量控制不嚴。

2.2 工程運行管理體制不完善

受傳統重建輕管思想及體制機制不完善的影響，農田水利工程管護不到位現象普遍存在。一是對建后管理重視程度不夠。目前基層水利單位競爭立項的積極性較高，主要精力都集中在工程建設上，對工程建后管理不夠重視。農田水利工程產權歸屬不清、管護主體不明確、管理責任不到位，工程管理缺少管理辦法和有力的管理措施。二是管理經費不足。農田水利工程建后管理的資金投入不足，致使部分工程損壞后得不到及時的維修，工程效益銳減。三是管理人員不足，缺乏技術指導。基層工程管理人員較少，缺乏專業知識，技術水平不高，無法對工程進行及時有效的管理維修。

3 對策建議

3.1 工程建設方面

1）進一步提高工程設計的質量。農田水利工程設計要將農民需求與區域規劃、現狀結合起來。充分考慮當地水源狀況和水資源的承載能力，進行水資源論證，綜合考慮地表水和地下水、引黃引江等客水以及各類非常規水資源，確保建成的工程有水源保障；征求項目區群眾意見，最大限度滿足農民群眾生產、生活需求，保證設計方案符合當地實際；嚴格執行相關技術規范，做好方案比較和優選，提高工程設計的水平。

2）建立工程建設質量保障機制。一是完善施工質量控制體系。在工程建設過程中嚴格執行“四制”管理，切實考慮農田水利工程點多、面廣、單項工程量小等因素，提高工程施工、監理等取費標準，調動各參建單位積極性。二是加強工程質量監督。實行建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和水利行政主管部門監督相結合的質量管理體制，規范監督程序。積極推行群眾監督員制度，選拔項目區群眾監督員全程參與工程質量監督活動。三是建立參建單位誠信體系，對各參與單位實行優勝劣汰的退出機制，保障工程質量。3.2運行管理方面

1）明晰工程產權。按照“誰投資、誰所有”的原則，確定工程產權。向工程所有者頒發產權證書，明確工程管理保護范圍，產權所有者的權利與義務等。對于新建工程，在工程建設初期應先建機制，再建工程。針對不同類型的工程特點，因地制宜的采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式，健全管理制度、落實管理責任。

2）強化資金保障。通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規費收入，多渠道籌集農田水利工程管理經費，增加工程運行管理資金補助規模。制定農田水利工程運行管護定額和管護費用籌措辦法，建立農田水利設施管護財政補助機制，根據管護實效進行補助。建立管護經費專戶，實施專帳核算，專款專用。

3）加強隊伍建設。定期舉辦農田水利技術培訓，推廣農田水利管理技術，充實村級水管員隊伍，提高基層一線人員的管理能力和水平。

4）廣泛發動群眾。農民群眾是農田水利工程的受益者。通過多種渠道、多種形式宣傳農田水利在農業生產、農村發展中的作用，多與群眾溝通交流，調動農民群眾用水、管水和加強水利設施維護的積極性。在工程主要建筑物設立標志牌，在管道埋處設置標識，起到提醒保護的作用，防止因為耕作造成的損壞。

（責任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-11-0015-01

張魯婧（1982—），女，工程師