關于做好水利項目前期工作的思考

田軍，聶培懷，陳曉燕

（1.濟南市水利局，山東濟南 250099；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100）

關于做好水利項目前期工作的思考

田軍1，聶培懷1，陳曉燕2

（1.濟南市水利局，山東濟南 250099；2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟南 250100）

闡述了水利項目前期工作的重要性，總結了當前水利項目前期工作存在的問題，提出了做好水利項目前期工作的建議。

水利項目；前期工作；建議措施

水利項目前期工作是指水利工程項目開工施工前進行的各項準備工作，包括規劃、策劃、勘測設計、審批立項等。它是水利基本建設程序中項目的提出、論證、評價和決策的過程，也是后續實施項目建設的基礎，是整個水利項目建設的重要階段。水利項目前期工作是一個項目的醞釀階段，準備的越充分，項目實施后的工作就越順利，竣工后就可能最大程度的發揮效益。如果不重視研究項目前期工作，或者前期工作深度不夠時，可能會造成前期工作進度滯后，遲遲不能決策；資源(人、財、物)分配不合理、投資費用超支；開工后容易引起工程設計變更，工期得不到保證；工程質量得不到保證；工程項目的效益差等不良后果。因此，全面提高前期工作質量、加快前期工作進度是當前水利項目前期工作改進的重點。

1 水利項目前期工作存在的主要問題

1.1 思想認識不足

在項目建設前期，個別水行政主管部門、項目建設單位對水利項目前期工作的重要性認識不足；對國家水利投資方向與政策的研究不夠；對全區、局部或區域水利工作的總體思路、布局等缺乏了解，對基本情況掌握不夠；沒按國家基本建設程序積極穩步推動前期各階段工作；未開展調研、多方征求意見等，造成項目儲備不夠扎實、進度滯后、設計粗糙等前期工作被動的局面。

1.2 規劃設計質量不高

設計是項目基本建設程序中必不可少的一個重要組成部分，它將決策意圖具體轉換成符合建設法規和各項技術標準的設計文件，是安排項目建設和組織工程施工的主要依據，是建設單位實現工程建設目的的決定性環節。規劃設計質量不高，影響因素可能是勘測設計單位的設計理念不夠經濟、合理；設計深度不夠；設計方案不便于實施；各級水行政主管部門、項目建設單位對設計方案的把關力度不夠，審查審批不夠嚴格等。

1.3 與各方面的溝通協調不夠

各級水行政主管部門、項目建設單位如果與上級部門、地方政府、勘測設計單位、群眾的溝通與銜接不夠，會造成不了解上級部門的投資方向和政策；不清楚地方政府工程建設的積極性、傾向性和資金配套能力；不能向勘測設計單位很好的傳達項目建設的意圖、要求和節點目標等；不能及時了解群眾需求的迫切性等，會導致編制規劃、申報計劃的盲目性和項目實施的可行性不高等現象。與項目的立項、資金承諾、環境影響評估、征地、移民安置等手續辦理的單位缺乏溝通，會導致手續辦理存在工作不清、情況不明、進展緩慢的現象，影響項目前期工作的順利推進。

2 做好水利項目前期工作的措施

水利項目前期工作是國家基本建設程序的要求，也是水利建設與管理的基礎和前提。前期工作的質量高低、進度快慢對水利工程的整體質量和綜合效益的影響至關重要。為提高前期工作質量、加快前期工作進度，需從各級水行政主管部門、項目建設單位、勘測設計單位等多方面入手，落實責任，共同做好水利項目前期工作。

2.1 統籌兼顧，精心規劃，做好項目儲備

各級水行政主管部門要把前期工作真正作為項目建設的一個重要階段，早研究、早組織、早啟動，切實做好項目儲備，避免因前期工作原因而造成進度滯后、設計粗糙的被動局面。水行政主管部門要及時了解、掌握水利發展的動態及政策；對全區、局部或區域水利工作的總體思路、布局有深刻的研究；通過調研及時了解地方發展的需求、積極性，群眾對水利的需求，下級水行政主管部門的水利建設計劃；統籌考慮工程的防洪除澇、供水、生態多功能的統一等，突出重點，認真研究，精心策劃一批對區域經濟社會發展和水生態建設具有引領、支撐、帶動作用的重點項目，建立項目儲備庫。

同時，要將項目庫成果及時報送給上一級主管部門，以便逐級掌握所轄地區的水利前期工作和項目儲備情況，為篩選項目和水利發展提供科學的決策依據。

濟南市水利局項目儲備庫分為防洪減災、水源配置、水系生態、農村水利、其他共5類項目。其中防洪減災類包括水庫、塘壩、涵閘維修加固等；水源配置類包括雨洪資源利用、河庫連通及調引水等項目；水系生態類包括河道綜合治理、水土保持等；農村水利類包括灌區續建配套與節水改造、農村飲水安全、小農水重點縣建設、高標準農田建設、五小水利、泵站維修改造等；其他類包括信息化建設、科研等。每年8～10月，濟南市水利局與各縣（市）區水務局、局直單位、市局有關處（室）站開展多次內部對接，對項目庫進行調整補充：當年前期工作完成的項目，及時銷號；當年前期工作進展緩慢的項目，督促前期工作進度；來年計劃開展的項目，納入項目庫。根據項目庫制定切實可行的年度前期工作計劃，明確項目前期工作的時間節點、責任單位和責任人員。就重點縣（市）區的項目計劃，會同縣（市）區水務局，與上級水利部門、縣（市）區政府、發展改革、財政部門等開展對接，爭取政策支持和資金支持，將項目落到實處。其后根據年度計劃，有序開展各項工作。

2.2 精心設計，嚴格把關，確保前期質量

規劃設計的質量要達到以下5個方面的要求：1）深度合適。水利項目前期工作的各階段的技術文件深度，必須嚴格按照水利部及有關部委的規程規范要求進行編制；2）理念先進。要按照安全第一、人水和諧、因地制宜、綠色生態、經濟可行的理念，努力做到安全、生態、經濟的有機結合，保護水利工程的生態性和自然性；3）經濟合理。增加方案比較，優化設計方案，細化結構設計，節約工程投資；4）便于施工管理；5）科技含量高。推廣應用先進技術和成熟的科技成果來改造傳統水利行業，全面提高水利科技含量。

濟南市水利局將國家、省市下發的前期工作辦法、通知等及時轉發下級單位。面向局直、縣（市）區水務局的前期工作主管部門，定期邀請省廳專家來做前期工作培訓，通過學習前期工作流程，項目建議書、可行性研究報告、初步設計等編制規程，分享前期工作經驗等，提高工作人員的業務水平和工作能力。濟南市水利局充分發揮業務指導作用，幫助下級主管部門開展好項目前期工作，嚴格執行規范程序，通過規范的設計招標制度、項目預審制度和專家審核制度，對規劃設計層層把關，確保前期質量。

2.3 加強多方溝通協調

水利項目前期工作需要協調上級部門、地方政府、廣大群眾、發展改革、財政、國土、環保、勘測設計單位等多個方面，綜合性較強，需要協調的問題多、工作量大。項目建設單位要發揮在前期工作中的主導作用，全過程介入前期工作，積極主動與相關方面建立良好和諧的溝通協調機制，使方案設計合理、兼顧各方利益，爭取相關部門在項目前期論證、投資安排、生態保護、建設用地、移民安置等方面的支持，形成共識，加快推進水利項目前期工作。對使用政府資金的投資項目，立項時需要資金承諾、節能評估、土地證明、環境評估等材料，建設單位與手續辦理單位多溝通，使手續辦理工作清、情況明、保證前期工作的順利推進。

總之，水利項目前期工作階段是水利項目建設的重要階段，只有各方單位高度重視，落實責任，共同努力，才能加快做好水利項目前期工作，推動水利工程建設穩步發展。

（責任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-11-0005-02

田軍（1967—），男，高級工程師