水利工程質量監督流程的規范管理

彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

水利工程質量監督流程的規范管理

彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

興建水利工程不僅實現了地區水資源的優化調度，也能帶動水力發電行業的快速發展。從工程使用情況看，水利設施還存在著諸多方面的質量問題，若不及時采取措施處理將會影響到整個配套設施功能的發揮。傳統水利施工方案對質量監督的重視程度不足，影響了后期水利系統功能的發揮。文章分析了水利工程質量存在的問題，通過規范質量監督流程進而完善項目管理體制。

水利工程；質量問題；監督管理；規范化

為了合理地控制地表水、地下水等資源，國家積極投資水利工程建設，以保證地方水利調度系統改造的完整性。傳統工程建設觀念中，對水利工程質量缺乏深刻的認識，誤導了項目施工階段的綜合控制，耽誤了水利設施的竣工時間。工程單位應全面分析水利項目施工存在的質量問題，擬定切實可行的質量監督方案，保障水利工程按時、按質地完成。

1 當前水利工程存在的質量問題

水資源的合理利用關系著我國農業經濟的發展水平。為了更好地適應社會主義現代化發展，財政部逐漸增加了地方水利改造項目的投資額度，顯著提高了水資源調度與利用的作業水平。

根據最近的水利行業報告顯示，大部分地區水利工程還存在著多方面的質量問題，影響了水工建筑物使用性能的發揮。筆者從工作中總結出水利工程存在的質量問題有如下幾個方面。

1.1 結構方面

各種結構病害是影響水工建筑質量的主要因素，發生結構病害不僅降低了水工建筑物的使用壽命，也對周邊設施有一定破壞性影響，因此，結構病害給水工建筑物造成了極大的危害。

工程報告顯示，凡是有病害發生的水工建筑物，其質量標準會降低30%～50%，這對于高質量要求的水工建筑物來說，顯然是達不到規定要求的[1]。

由于造成水利建筑病害的因素復雜多樣，屬于不可預測性的施工事故，同時增加了施工單位質量管理的難度，進而影響到水利工程綜合調度的有序進行。

1.2 施工方面

施工是水利工程建設的核心環節，施工質量對整個項目的價值發揮有很大影響。由現場人員在施工環節的操作失誤而引起的質量標準下降，將影響到水工建筑物質量標準的綜合控制。按照不同的使用功能，水工建筑物可以劃分為多種結構形式，相應的施工方案也要求更加詳盡。通常，為了盡快完成作業任務，施工人員往往盲目地執行作業方案，壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道等設施的施工沒有嚴格按照圖紙規定尺寸進行，竣工后發現了諸多質量隱患，不能達到水工建筑物的質量標準要求。

1.3 監督方面

受到過去工程建設思想的約束，水利施工單位把現場管理中心集中于質量控制，對整個作業流程缺乏必要的監督管理，這也是降低工程質量的一大因素。新農業政策頒布之后，國家對地方水利改造給予了高度關注，旨在通過農田水利改造項目建造出現代化、高質量的水工建筑設施，以加快地方水資源的綜合調度。然而，過度偏向于現場作業進度的控制，使工程單位對水利工作質量監督的力度不夠，一些常見的質量問題沒有得到及時解決[2]。例如，監理單位未定期到現場進行勘測指導，影響了建筑物的整體質量控制。

2 水利工程質量監督流程的規范化

對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調配、保護，開發利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。隨著社會產業經濟的持續發展，水利工程不再僅限于水資源的調度利用，而是成為推動農業、工業等產業發展的基礎設施，為農田灌溉、水力發電等提供了重要的保障。針對過去水利工程質量存在的問題，工程單位必須堅持“效益優先”的準則，制定全面性的工程質量監督方案，充分發揮行政機關在工程質量監督中的作用。

2.1 參照法律

水利工程建筑物作為現代化設施，是受國家法律保護的。制訂相關的法律、規定，做到有法可依，以便更好地加強水行政主管部門對水利工程質量的監督管理，保證工程質量，確保工程安全實施，發揮投資效益。行政主管部門要根據《質量振興綱要（1996年～2010年）》和《中華人民共和國水法》，發揮機關的職能作用，對水利工程質量實施全面的質量監督控制。

2.2 優化監督

主管水利工程質量監督工作的水行政主管部門應對監督方案進行優化改進，使水利質量監管規范化。水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，對水利工程質量進行強制性的監督管理，這是優化監督管理體制的根本對策[3]。例如，行政主管人員定期到現場對水工建筑進行抽樣檢測，及時發現工程存在的質量問題以安排人員處理。

2.3 配合工作

工程施工單位必須要主動配合質量監督工作。例如，在我國境內新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮供水、灘涂圍墾等工程及其技術改造，均必須由水利工程質量監督機構負責質量監督。在工程建設階段，工程建設、監理、設計和施工單位必須接受質量監督機構的監督。工程竣工驗收前，必須由質量監督機構對工程質量進行等級核驗。

3 水利工程質量監督的具體對策

水利工程中的作業流程存在缺陷，主要表現：首先，流程編制失誤，施工單位編制施工工藝的科學性不足，僅憑借工程經驗擬定工藝方案，未考慮水工建筑物具體的結構組合要求。其次，方案執行失誤，已采用工藝方案執行的難度較大，受到現場人員、設備、技術等條件的限制，水工建筑工藝流程無法正常執行，進而影響到了建筑物使用價值的發揮。監管部門還需根據質量監督規定制定具體的執行方案。

3.1 質量抽查

水利工程建設項目質量監督方式以抽查為主，未經工程質量等級核驗或者核驗不合格的工程，不得交付使用，必須有相應質量監督機構簽署的工程質量評定意見。大型水利工程應建立質量監督項目站，中、小型水利工程可根據需要建立質量監督項目站（組），或進行巡回監督，全面加強現場作業的質量監督力度。

3.2 周期控制

工程質量監督應有具體的周期規定，確保在周期范圍內水工建筑的質量達標。從工程開工前辦理質量監督手續始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目的質量監督期（含合同質量保修期）[4]。此階段內必須按照行業規定采取監管措施，以發揮出最佳的質量監督調控成效，減少因監督失控造成的質量問題。

3.3 辦理手續

項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質量監督機構辦理監督手續，簽訂《水利工程質量監督書》，并按規定繳納質量監督費。質量監督機構根據受監督工程的規模、重要性等，制訂質量監督計劃，確定質量監督的組織形式。在工程施工中，根據規定對工程項目實施質量監督，維持現場作業流程的有序性。

4 結 論

水利工程質量監督是對某個結構建造流程的規范，在時間、空間等方面給予明確的規定，保證水工建筑物結構達到預期的功能狀態。早期因質量管理體制的缺失，我國水利建筑項目的質量水平落后，影響了農田灌溉、水利發電、資源調度等工作的開展。新時期在行政部門的指導下，優化水利工程質量監督流程是不可缺少的，政府機關、工程單位應共同建立切實可行的質量監督體制。

[1] 陳朝玉.當前我國水利工程施工質量的現狀與對策[J].浙江大學學報.2012,24(3):21-23

[2] 孟慶如.水利工程施工期間質量監督體制的管理創新[J].四川建材.2011,20(10):17-19

[3] 徐磊.談依據行政機關開展水利項目質量審查的必要性[J].科技創新導報,2008,33(14):45-47

[4] 元澤平.現代水利工程質量管理流程的規范化改造[J].水利研究,2011,10(3):12-13

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.010

TV523

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1008-1305（2014）01-0028-02

彭巧巧（1981年-），女，碩士，工程師。