水利工程概預算編制質量及其對造價的影響分析

牛 芳

（貴州省黔東南州水利電力勘察設計院，貴州省黔東南州 556000）

水利工程概預算編制質量及其對造價的影響分析

牛 芳

（貴州省黔東南州水利電力勘察設計院，貴州省黔東南州 556000）

水利工程概預算編制的基本特征是具有比較強的政策性，隨著我國科技水平和經濟體制的不斷發展，概預算的編制內容、費用、方法等方面也有了非常大的改變，加之水利工程自身具有施工時間長、牽扯范圍廣等方面的缺點。水利工程概預算對水利工程造價有著非常大的影響，筆者就水利工程概預算編制質量及其對造價的影響進行了探討。

水利工程；概預算；編制；造價影響

在我國水利建設快速發展的形勢下，水利工程項目的管理和基本的工程造價形式變的越來越重要，同時在水利工程造價方面，國家對其的控制也越來越嚴格，這就要求在工程概預算編制的過程中,要打破以往工程概預算的局限性，不斷的提高自身的知識面，從而制定出符合國家政策的水利工程概預算編制方法。

1 概預算編制質量提升的方法

1.1 對編制人員的自身素質進行提升

以往的工程質量管理過程中，只是片面的對概念的理解，沒有重視對編制人員的工作質量和自身素質方面的管理。在編制過程中，往往在數字位置、小數點、費率等方面因為粗心而出現問題，導致所有的編制工作要重新進行，對人力和物力造成了比較大的損失，因此，要想從根本上提高概預算質量就需要加大對人員的培訓管理力度。

要求編制人員經常的去拓展知識面，學習相關的理論知識是提高編制人員素質的主要方法。同時，因為水利工程的種類各不相同，施工方法也會因為不同的環境而進行合理的改變，這要求編制人員對概預算工作有比較高的熟練度。

對于在編制過程中遇到的困難或者不易解決的問題，要通過查看資料、學習新的知識來進行解決，從而更好的滿足工程概預算的要求。因此，一個具備良好素質、責任感強的編制人員是提高工程概預算編制質量的基本條件。

1.2 提高管理力度

在管理方面，通過使用動態管理來對靜態管理的方法進行替換，從而來達到提高概預算工作質量的目的。對概預算編制過程中遇到的問題要進行總結，并分析出錯的原因。為了避免發生不必要的錯誤，對概預算過程中容易出現的問題給予足夠的重視，以預算前指點、預算中審查、成品審查為基本的管理流程來開展管理工作。

通過在容易出錯的部位制定3個管理方法，從根本上杜絕容易出現的問題。這3個點分別是單向工程的投資、基礎單價的計算和單價表的編制。要樹立防大于治的管理理念。為了更好的提升概預算編制質量，對于檢查過程中發現的問題，要進行記錄，并對問題發生的原因進行分析，制定相應的解決辦法。

同時要組織編制人員定期對出案的概預算工程進行回訪，對詳細的施工信息有一個清晰的了解，對回訪過程中遇到的問題要及時進行總結，從而保證再次進行概預算編制工作的順利開展。

1.3 禁止出現不按標準規定進行編制

在進行概預算編制過程中，有固定的編制流程。首先要制定出一個合理的工作計劃，其次對單價進行計算，最后對工程概預算進行編制并對結果進行匯總。在進行概預算編制的過程中，應嚴格安照規定的流程進行。

1.4 使用電腦對水利工程概預算進行編制

抄錄計算量大、連貫性大是編制工作的主要特征。傳統的編制方法，使得編制人員要對各類計算表、額定條目等方面的內容進行手動的抄錄和審查，工作效率低、計算速度慢、出錯率也非常的高，對編制人員的精力和時間都造成了很大的浪費。

隨著電子信息化技術的不斷發展，利用電腦電子表格進行水利工程的概預算，不僅極大的提高了概預算工程的準確度、計算速度，而且修改錯誤也非常方便。因此，為了更好的滿足工程概預算編制的要求，將計算機技術用于水利工程概預算的編制中是很有必要的，這對提高編制質量和工作效率起著非常重要的作用。

1.5 需要注意的幾個問題

（1）要分開計算洞挖石方的洞外運距和洞內運距。

（2）在進行綜合單價定額編制時，不相同的計算單位要換算成相同的單位，也能就是說要把實方、自然方、松方進行區分，并熟悉它們之間的換算方法。

（3）為了避免多算的情況出現，在運送土石方的過程中，要把卸、裝、起的運送距離計算進來。

（4）要根據施工場地的實際情況，對定額高程進行調整，避免出現忽視機械效率和人工的情況，導致工程概算過少。

（5）在運輸危險品時，要考慮毛重系數。

（6）要認真填寫單價表的計算參考根據，避免出現含糊不清的情況。

2 對工程投入影響比較大的幾個方面

2.1 材料預算價格的影響

水利工程建設過程中，經常會使用到非常多的材料種類，且不同材料的規格也是各不相同的，不可能在編制材料的過程中對其一一進行計算，通常也只是對價格比較貴和使用量比較大以及會對工程造價有很大影響的材料價格進行計算，如：柴油、砂石料、木材、水泥、鋼材、汽油。

在對這些材料進行計算時，首先要對相關資料進行收集，從而保證編制材料的預算價格和實際情況是符合的。根據施工地區建材的實際情況、區域的運輸條件等實際情況，嚴格按照節省投入成本的理念，使用正確的運輸方法、合理的材料價格和供貨比例以及選取最合適的供貨地區。

在工程建設過程中，砂石料的使用量是非常大的，對工程成本有非常大的影響。因此在對它進行單價編制前，要對施工現場進行調查，對各種信息進行實地的考察收集，對使用的運輸方法、施工條件、生產流程有一個清晰的了解。從而制定出一個準確的定額值。

2.2 進行合理的人工單價預算

在進行人工單價預算時，要確保人工預算和工程規模、工程地區的實際情況相吻合。比如，某施工地區屬于高原山區，在進行施工時，大多數的機械設備是沒有辦法進行正常施工的，所以，很大一部分的工程都需要人工來進行完成。因此，在進行人工單價預算時要根據實際施工情況進行合理的預算。

2.3 要根據當前的標準制定費率取用標準

在對不同的部門概預算進行編制的過程中，要根據不同部門當前的規定和定額進行概預算編制工作。不可以不按照規定隨意進行編制。

2.4 選取正確的定額子目和定額

對不同的設計階段，進行編制工程概預算時，定額是根據階段的情況而進行改變的，對于不完整的定額階段，要考慮定額的過渡系數。

工程單價在使用定額編制工程概預算對其進行計算時，定額的選取要根據實際的工藝程序、施工方法、運送距離、設備配置來進行選取。另外，為了對額定系數的正確使用方法、適用范圍、工作內容有一個詳細的了解，要仔細的閱讀定額的節說明、總說明、章說明。

因為不同的施工項目，所使用的施工辦法和施工狀況是不同的，所有要選擇和實際情況比較相近的定額，禁止私自對定額水平進行修改調整。如果出現實際施工情況和定額條件有比較大的差距時，可以根據相關行業的定額情況進行補充。不允許私自進行增加或者減少。

在對編制概算進行預算時，要以當前的收費標準和定額進行參考，要確保定額和規定的預算符合當前的行業規定。

2.5 計算工程量

工程造價的一個比較大的影響因素是工程量，一個正確的工程量計算結果，可以很大程度的減少工程投入資金。因此，要嚴格按設計圖紙的幾何輪廓尺寸及定額附錄規定的階段系數對工程量進行計算。

2.6 堅持實事求是的預算原則

編制人員在進行概預算時，要堅持實事求是的預算原則，對施工條件和工程設計有一個比較透徹的了解，合理的使用當前規定標準和定額，以預算出價格適度、費用準確的工程造價為目標。杜絕建立不符合實際的費用支出明目，導致預估費用過高。

3 結 論

在工程建設過程中，應該建立完善的管理機制、項目法人責任制、合同管理制、建設監理制。同時，國內水利工程概預算在不斷完善和發展的過程中，也進行了非常大的調整和改革，使定額的指導性作用代替了原有的指令性地位，嚴格按照實際的市場價格和施工環境的實際情況，對工程造價進行預算。為了更好的節省投入資金，可以將激勵機制和競爭機制引入到工程建設中來。

[1] 屈承德.水利水電工程概預算編制手冊(K).西安:陜西科學技術出版社,1995

[2] 陳全會.水利水電工程定額與概預算(K).北京:中國水利水電出版社,1999

[3] 黃士芩.水利工程造價(M).北京:中國計劃出版社,2002

水利行業標準《村鎮供水工程施工質量驗收規范》（SL688-2013）等標準出版發布

近日，中國水利水電科學研究院分別作為主編單位和第一參編單位編制完成的水利行業標準《村鎮供水工程施工質量驗收規范》（SL688-2013）和《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013）正式發布，并由中國水利水電出版社出版，2014年1月實施。水利所副所長胡孟為這兩項標準的主編人，水利所村鎮供水與排水室全體人員參與了起草工作。

《村鎮供水工程施工質量驗收規范》（SL688-2013）共 12章，主要技術內容包括：取水構筑物、建筑物、凈水構筑物、調節構筑物、輸配水管道、設備安裝、自動監控和視頻安防系統、驗收、分散式供水工程。

《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013）共12章，主要技術內容包括：水源管理、取水管理、凈水管理、泵房與輸配水管理、設備管理、水質管理、自動監測與控制、運營管理、安全與節能。

目前，部分已建村鎮供水工程由于建設標準不高，面臨升級改造需求。“十二五”期間，規劃建設數十萬處的集中式供水工程。《村鎮供水工程施工質量驗收規范》（SL688-2013）的發布實施，對進一步規范全國各地村鎮供水工程的施工驗收內容、程序、方法和技術要求，保障村鎮供水工程施工質量，具有非常重要的指導意義。另外，全國已經建設的農村集中式供水工程90多萬處，其中千噸萬人（日供水達1000立方米或供水人口達1萬人）以上的工程已達一萬多處。《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013）的發布實施，必將進一步加強和規范全國各地村鎮供水工程的運行管理，對確保安全供水、提高供水工程的經濟運行能力具有非常重要的指導意義。

為加強這兩項標準的實施，中國水科院水利所已給各流域機構、省（直轄市、自治區）的水利（水務）廳（局）的村鎮供水主管處（局），免費郵寄了這兩項標準。

（摘自：水利部網站，www.cws.net.cn ）

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.009

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1008-1305（2014）01-0025-03

牛 芳（1980年-），女，工程師。