岳普湖縣農發項目建設示范研究

羅 帆

（新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊 830049）

岳普湖縣農發項目建設示范研究

羅 帆

（新疆水利水電科學研究院，烏魯木齊 830049）

通過對岳普湖縣農田現狀分析，結合已實施農業綜合開發項目，提出農發項目實施的必要性和可行性及農發項目建設到2020年對岳普湖縣的影響。

農業綜合開發；高標準農田；必要性；可行性；影響

岳普湖縣隸屬于新疆喀什地區，位于新疆維吾爾自治區西南部，塔里木盆地西緣，屬喀什蓋孜河沖積平原的一部分，地理位置介于東經76° 25′～ 77°25′和北緯38°46′～ 39°22′之間，海拔 1180～1225m。縣域北部、西部與伽師縣、疏勒縣為鄰；東部、南部與巴楚縣、莎車縣接壤；全縣總面積3128.09km2(據全國第二次土地調查—岳普湖縣第二次土地調查，包括農三師42團 146.88 km2和塔什庫爾干縣塔吉克阿巴提鎮33.36km2，其中岳普湖縣面積為 2947.85 km2)，其中灌溉面積72萬畝。

1 農田現狀

岳普湖縣現有土地總面積3128.09km2，現狀年（2012年）耕地面積 53.26萬畝，中低產田面積43.98萬畝；中低產田面積占耕地面積的83%。

1.1 中低產田形成原因

（1）由于土壤本身的水、肥、氣、熱不協調，存在障礙因子產生的中低產田。

（2）單方面實施水利工程措施而忽視了農業綜合措施，改造效果沒有得到鞏固和穩定，重新發展為中低產田。

（3）水利工程老化、不配套，加上氣候環境惡劣等引起土壤出現鹽潰、干旱等中低產田。

1.2 中低產田類型

（1）中度、重度鹽漬化中低產田類型。

（2）板結侵蝕中低產田類型。

（3）干旱缺水中低產田類型。

（4）低肥力因素和耕作不合理中低產田類型。

2 農發項目的實施

岳普湖縣自 2008年開始實施農發項目，近年來（2011～2013年），共建設高標準農田1萬畝，中低產田改造2.6萬畝，總投資3906萬元，其中中央財政資金2604萬元，地方配套資金1041.6萬元，自籌資金260.4萬元。

3 農發項目實施成果

（1）水利措施：共新增輸變電線2.8km，開挖渠道 13.58km，襯砌渠道 25.31km，配套渠系建筑物501座，新增微灌1.19萬畝。

（2）農業措施：改良土壤1.23萬畝，鋪設砂石路8.17km。

（3）林業措施：共營造林地0.12萬畝。

（4）科技措施：共推廣良種面積0.02萬畝。

農發項目的實施輻射面越來越大，通過建設高標準農田、改造中低產田，改善農業生產條件，為糧食增產、農業增收、農民增收，為推動農業發展方式轉變、促進農業可持續發展做出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林綜合治理，提高農業物質技術裝備水平，發展區域主導產業，有力地促進了項目區農業規模化經營，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業化發展水平，為當地農業生產起到了重要的示范和帶動作用。

4 建設的必要性和可行性

4.1 建設的必要性

（1）岳普湖縣耕地面積53.26萬畝，中低產田面積 43.98萬畝，中低產田面積占耕地面積的82.6%，比重較大。同時當地的水資源利用率較低，抵御自然災害的能力差，農業基礎設施薄弱等問題未從根本上解決，自然災害多發、頻發對農業影響不斷加大。岳普湖縣又是當地農業重點縣，要實現保障糧食等主要農產品有效供給的目標，迫切需要下大力氣改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田。只有科學地提高農田的建設標準，才能為真正實現節水農業和高科技農業生產創造必要的條件。

（2）隨著經濟社會的發展，岳普湖縣人口在增加而土地在減少，尤其是耕地，人多地少的矛盾短期內難以解決，通過農業綜合開發項目的建設，改善生產條件，提高農作物產出效益。項目區采取“集中力量，重點投入，連片開發”的治理方式，加大規模開發力度，按照集中連片、規模開發的原則，進行農田高標準建設，力爭治理一片、成效一片、致富一方，將很好地保證農民增收和促進農業可持續發展。

（3）岳普湖縣的農作物種植結構比較單一，以小麥、玉米、棉花等作物為主，且農田中低產田面積較大，這在很大程度上影響和制約了當地農業經濟的發展和農牧民的增收。因此，必須通過農業綜合開發的項目資金投入，加速高標準農田的改造進度，優化品種結構，提高農業產業化水平，發展現代農業，加快農村經濟發展步伐，不斷提高農產品的產出效益，增加農民收入，為建設社會主義新農村建設做出積極的貢獻。

（4）國家農業綜合開發是政府支持和保護農業發展，改善農業資源利用狀況，優化農業產業結構，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，實現農業持續、穩定發展的戰略性措施。新時期農業綜合開發要切實做到“兩個聚焦”，即資金安排要向高標準農田建設聚焦，項目布局要向糧食主產區聚焦。這是當前和今后一個時期農業綜合開發的中心工作，也是提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力的一項重大措施。岳普湖縣作為全國糧食生產基地縣，努力建設國家高標準農田示范工程，就是貫徹新時期農業綜合開發戰略任務，使農業綜合開發工作再上新臺階、開創新輝煌的重要舉措，在喀什地區乃至全疆的示范推廣作用巨大。

4.2 建設的可行性

（1）黨和國家十分重視土地保護，近年來，連續做出各種保護農業生產基本農田的決策，把保護基本農田與提高基本農田單位面積產出相結合，控制宜農荒地開墾，加大農田基礎設施建設和水土流失治理力度，促進農業可持續發展，給予資金投入和政策優惠，這是對我國整個西部地區發展的極大支持，同時也為喀什地區農業基礎設施的建設提供了機遇。

（2）岳普湖縣自然條件良好，光熱資源充足，供水有保障，而且規劃區交通條件十分便利。灌區條田集中連片、結構較完整，經過多年的運行經營，已經形成了一定的規模和良好的基礎條件。區內田間道路暢通，電網覆蓋條件良好，郵政、通訊設施也比較完善，這些良好的基礎設施將為工程的建設提供強有力的保證。加之規劃區勞動力資源充足，有數十年進行農田基本建設的經驗和技術力量，能保證投工、投勞、投料等自籌部分任務的完成，有保證項目建設的基礎條件。

（3）近幾年，岳普湖縣委、人民政府在地方財政十分困難的情況下仍采取多方籌集資金，動員群眾投工投勞，積極投入到改善農業生產環境的建設中，廣泛開展以改善農田灌溉條件為中心的農田基礎建設活動，取得了很好的效果；項目區長期以來基礎設施差，農業生產水平較低，農牧民收入難以提高，為此當地群眾深受所困，也認識到加強農業基礎設施建設的重要性。在國家給予大力支持的條件下，當地政府和群眾拿出少量的配套資金，進行農田基礎設施建設，改造低產田的積極性較高；項目區廣大干部群眾對目前農業狀況有強烈的改善愿望，對整體的規劃目標達成了共識，完全能保證自籌資金到位，完成投工、投勞、投料、投資任務，實現工程項目優質、按期完成。

綜上所述，項目區水土光熱資源豐富，交通、通訊完善，工程建設條件優越，領導重視，當地群眾參與熱情高漲，在國家西部大開發的大好前提下，對項目區田間灌溉渠系和建筑物進行配套完善，可解決項目區灌溉引水問題，提高灌溉保證率，解決農作物缺水問題。項目建成后，經濟效益、社會效益和生態效益都很顯著，規劃是切實可行的。

5 農發項目對岳普湖縣影響

到2020年，岳普湖縣通過7年農發項目的實施比項目實施前初步估算可使小麥增產50kg/畝，增加產值110萬元；棉花增產20kg/畝，增加產值508.33萬元；苜蓿增產100kg/畝，增加產值15萬元；瓜菜增產 200kg/畝，增加產值 53.33萬元；果園增產200kg/畝，增加產值 1643萬元。共計增加產值2329.67萬元。

農發項目的實施提高了當地農業綜合生產能力，增加了農民收入，減輕了農民負擔，緩解了水資源緊缺和浪費并存的矛盾，提高了農業生產效率，調動了農民種田的積極性。改善了當地生態環境，阻止了生態環境進一步惡化。

總之，岳普湖縣農業綜合開發項目的實施對當地乃至地區不論是在經濟還是在社會、生態方面起到積極的作用，對保障地區糧食安全提供支撐，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系奠定基礎，為加快發展現代農業搭建平臺和加快農業現代化進程，推進“四化同步”和城鄉一體化發展，具有重要的意義。

6 結 語

岳普湖縣實施農業綜合開發項目可使農業增產、農民增收，且效果顯著，對建設社會主義新農村起到重要推動作用。

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.007

S-3

A

1008-1305（2014）01-0020-02

羅 帆（1982年-），女，工程師。