水利工程建設項目質量管理體系建設要點

(1.長春水利電力學校，長春 130062; 2.水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038)

目前，全國興建的水利工程設施，已形成了數千億元水利工程固定資產，初步構成了我國防洪、排澇、抗旱體系。水利工程作為國民經濟的基礎產業，為抗御水旱災害、保障工農業生產和城市居民生活、促進國民經濟發展發揮了重要作用。

然而，由于歷史原因及水利工程建設水平和管理等方面原因，致使過去修建的工程質量不高，有的工程甚至成了病險工程，不但發揮不了工程效益，還給地方經濟建設背上了沉重的包袱，同時對國民經濟的持續穩定增長和人民群眾的生命財產安全帶來了極大威脅。近幾年，國家針對目前全國水利工程中存在的問題，把病險水庫除險加固工程、大型灌區續建配套與節水改造工程、人畜飲水解困與飲水安全工程、中小河流治理工程等涉及民生的建設項目，納入了國家財政投資計劃。為了更好地管好、用好這筆資金，各級建設單位按國家法律、法規有關規定，加強水利工程質量管理體系建設，確保了工程質量。

1 水利工程質量管理體系構成

水利工程質量保證體系包括：項目法人負責體系、監理單位控制體系、施工單位保證體系和政府部門質量監督體系四個方面。只有各有關單位質量管理機構，按照制定的規章制度、工作規劃、實施細則有效開展工作，才能使工程質量處于受控狀態。

1.1 項目法人質量負責體系

項目法人對水利工程質量負總責，處于主導地位。項目法人建立的質量負責體系，包括應設立的專職質量管理機構和人員、明確的各自工作職責、完善的質量管理制度、實施細則等。對工程規模大、技術要求高的水利工程建設項目應設立質檢部門，其他工程應有專人負責質檢工作； 項目法人應制定周密的質量管理實施計劃，以實施計劃約束、落實質量標準，促進水利工程質量管理工作。

1.2 監理單位質量控制體系

按合同要求，在水利工程施工現場，監理單位設置監理機構，派駐足夠的監理人員，并各負其責； 按規范要求，制訂《監理規劃》、《監理大綱》，針對監理的工程具體情況，制訂具有可操作性、針對性的《監理實施細則》，并據此實施； 按監理工作要求，簽發施工圖紙，審查施工單位《施工組織設計》和《技術措施方案》； 對工程原材料及實體質量進行抽檢； 對關鍵工序、關鍵部位進行旁站監理，并作好旁站監理記錄，對施工單位自檢行為進行鑒證； 及時對施工單位的質量檢驗結果進行核實； 對施工質量缺陷進行登記； 執行施工質量事故報告、備案制度； 受項目法人委托及時對單元工程質量等級進行復核，組織分部工程質量評定與驗收工作； 在監理工作過程中，隨時編制《監理日記》、《監理日志》、《監理月報》、《監理工作報告》，以及時、準確、完整地反映單元工程質量、質量缺陷、質量事故、工程質量分析等有關工程質量情況。

1.3 施工單位質量保證體系

施工單位按照施工承包合同，對自己承擔的工程負責施工質量保證職責。?施工單位資質應滿足承建工程等級需要，按照建設部《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號)有關規定，相應資質施工企業承擔相應等級的水利工程，即施工單位的資質等級范圍應與承接的工程等級相對應，施工單位不得超越資質、借用或出借資質承接工程建設任務； ?建立相應的質量管理機構、設置專門的工地質量檢查機構，配備專職質量管理和檢查人員，明確各部門、人員的職責權限、質量責任及考核辦法，提高質量管理水平； ?施工項目經理部應健全有關工程質量的管理控制制度、質量檢查制度和技術管理制度，通過生產過程的內部監督、調控及質量特征的檢查達到質量要求； ?建立、健全職工教育培訓制度，未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業； ?制定項目經理部施工質量檢驗制度和有關工程質量的規章制度，嚴格工序管理做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，做到現場工程質量有人管。

1.4 政府質量監督體系

政府質量監督機構對工程建設實施強制性監督。質量監督機構應按規定配備具有相應資質、且經過培訓的專職質量監督員，實施以抽查為主的工程質量監督工作； 應制定質量監督計劃，并按照對工程質量監督的職責、內容和要求，對設計、施工單位的質量保證體系、項目法人、監理機構的質量控制體系進行監督檢查，并應做好檢查記錄，針對發現的問題及時通知有關單位采取糾正措施，進行整改落實； 必要時，質量監督機構應根據工作需要，委托有資質的水利工程質量檢測單位對工程質量進行抽樣檢測。

2 工程質量管理體系存在的常見問題

2.1 項目法人質量管理空虛

主要體現在：項目法人未明確專職的質量管理機構或人員； 未建立質量責任網絡； 未制定質量管理和安全生產的規章制度； 未履行質量管理、檢查、監督的職責； 在工程建設中，沒有監督檢查的相關記錄。

2.2 施工單位質量保證欠缺

主要體現在：有的施工單位質量控制不嚴，在單元工程質量自檢過程中，缺少原始自檢資料，導致部分單元工程數據失真； 有的施工單位在水利工程施工中，對有關混凝土施工項目的混凝土強度未進行統計分析； 有的施工單位在施工現場，混凝土拌和站無材料稱量設備，僅以裝砂石用的手推車進行混凝土配料，未對混凝土配料稱量進行準確控制。

2.3 監理單位質量控制薄弱

主要體現在：監理單位未建立質量保證體系，現場監理人員不足，或無專職質量管理人員，監理工程師及總監無證上崗； 監理機構未建立相應規章制度； 未簽發設計圖紙、未檢查施工單位的質量保證體系； 未對施工質量進行跟蹤檢驗和平行檢驗； 對施工單位不按規程規范、技術條款施工行為未進行監督糾正。

2.4 政府質量監督工作滯后

主要體現在：有的政府質量監督機構未與項目法人簽訂《質量、安全監督書》； 有的質量監督機構未制訂質量、安全監督計劃； 有的質量監督機構未履行質量監督的職責，監督人員玩忽職守，未監督、檢查參建各方的質量監理、檢查、保證體系，致使工程建設出現嚴重違法、違紀情況； 未組織有關參建單位對已完工的單位工程進行外觀質量評定； 有的質量監督機構未對水利工程建設項目劃分進行監督檢查，無正式批復確認文件； 有的工程質量監督機構未組織有關參建單位對已完工的單位工程進行外觀質量評定； 有的縣級水利局在工程現場設立質量監督機構，對本縣水利局主管的工程項目進行質量、安全監督，按規定縣級政府質量監督機構，無權監督本縣水利局主管的工程項目； 有的工程質量監督機構無工程質量抽檢結果資料，無任何反映開展質量監督工作的文字記錄，對工程轉包問題視而不見，工程質量管理體制形同虛設，部分工程質量處于失控狀態。

3 加強質量管理體系的應對措施

3.1 打造項目法人質量負責體系

強化項目法人質量監督體系建設，就抓住了工程項目質量管理的“龍頭”，也就從源頭上規范了工程建設程序。《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》(國發[2000]20號)及水利部《印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(水建管[2001]74號)規定，項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責。因此，工程建設單位應把落實項目法人責任制，作為工程建設的首要任務來抓，嚴格按照國家有關規定規范組建項目法人，配置專門質量管理機構，配齊專職質量管理人員，健全各種質量管理規章制度，使項目法人在工程建設中真正起到保駕護航作用。

3.2 敦促監理人員認真履行責任

水利工程建設監理是水利工程建設質量安全的重要保障，而監理隊伍素質高低，則是決定水利工程質量優劣的關鍵。因此，項目法人應敦促監理單位強化自身素質建設，認真履行監理職責，杜絕“監理工作不到位”、“無證上崗”、“監理行為不規范”等問題發生。在施工過程中應認真履行監理單位“三控制，兩管理，一協調”的監理職能，努力打造一支“拉得出、用得住、叫得響”的優秀監理隊伍，使其真正成為項目法人的左膀右臂，成為工程質量、安全的保護神。

3.3 灌輸施工單位質量第一理念

向施工實施者灌輸質量責任第一理念，要將該理念實實在在落實在行動上。?要將水利工程建設質量責任落實到建立的技術管理制度中，并經常進行考核； ?要將質量要求落實到合同中，將水利工程質量要求、質量標準、檢查和評價方法、獎懲辦法和標準，十分清晰地明確在合同、委托書或任務書中(不能用含糊不清的籠統的質量要求或標準)，并規定項目管理者對質量絕對的檢查權和監督權； ?要將質量標準落實在實施計劃中。在實際工作中，防止實施者為了追求高效率和低費用而犧牲質量，防止為趕工和降低費用而犧牲質量。

3.4 堅守政府質量監督最后防線

在水利工程質量監督體系中，政府質量監督是最后一道關，政府質量監督機構和人員如果放棄這重要的一關，施工單位、監理單位的質量管理體系將處于失控狀態，將失去監督空間。對每一項工程，政府質量監督人員應確定查什么、怎么查、在何時何處查，應做到心中有數并落實在具體工作中，對在檢查中發現的問題該返工的返工，該處理的處理，不能姑息養奸，只有鐵面無私，才能確保這道“最后防線”安然無恙。

4 結 語

水利工程建設涉及人民財產安全，事關重大，完善和健全質量保證體系非常重要，如果每項水利工程都建立以項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門質量監督的質量保證體系，工程的質量就能處在可控狀態中，工程設計目標及工程效益就能有望實現。