阜新市太平區水土保持規劃與治理

周紅巖 李 梁

阜新市太平區水土保持規劃與治理

周紅巖1李 梁2

（1.太平區水務管理辦公室 遼寧阜新 123000；2.太平區水泉鎮水利工作站 遼寧阜新 123000）

2002年，由于阜新市行政區域劃分，使太平區由原城區變成了轄一個農業鎮的行政區，開始了農業工作的道路。水土 流失給區域社會經濟發展和人民群眾生產、生活帶來了嚴重危害。而區劃后的項目區變小，地方財政困難、立項目難的問題擺在眼前，也是制約水土保持工作的一個重要因素。本文在闡述了如何治理以及治理中存在問題和解決方法，同時也對小項目區的治理工作提出了建議。

太平區 水土保持 治理

前言

隨著全球氣候變化，人口增長，工業發展及城市化加快，水土流失和干旱加劇已成為世界性的問題。大面積、高強度、長時期的水土流失給區域社會經濟發展和人民群眾生產、生活帶來了嚴重危害，水土流失已成為我國頭號環境問題。

由于經濟轉型，阜新市2002年進行了行政區域重新劃分，將原來細河區的4個鄉鎮中的3個分別劃給三個城區，使得原農業區域面積變小。同時太平區開始了從未開始過的農業工作。

太平區位于阜新市中心區的東南部，下轄5個街道和水泉鎮。本區中心地理坐標為東經121° 43′08″，北緯41°59′41″。地勢南高北低，東高西低，構成地面由東南向西北傾斜。轄區總面積為87.6km2，其中城區面積為24.87km2，水泉鎮面積62.73km2。水泉鎮轄11個行政村，全區總人口17.58萬人，其中城區15.28萬人，水泉鎮2.3萬人。

1 本區的水土流失現狀

太平區水土流失類型主要為水蝕，侵蝕面積為45.56 km2，占全區總面積的52%。其中輕度侵蝕面積12.35 km2，中度侵蝕面積20.27 km2，強度侵蝕面積8km2，極強度侵蝕面積3.85 km2，劇烈侵蝕面積為1.09平方公里，分別占水土流失面積的27.1%、44.5%、17.6%、8.5%、2.3%。其主要原因除自然因素（地形地貌和土壤地質條件）外，還受到阜新礦區采礦、排渣等人為因素造成嚴重的水土流失。

目前，全區現有水土保持面積12.81 km2，占全區面積的14.6%，其中水平梯田0.7 km2，地埂植物帶1.33 km2，水土保持林4.8km2，改壟0.81 km2，經果林2 km2，種草0.8 km2，溝頭防護2.7 km2，小河道整治1.2 km2。現有水土保持工程包括：蓄水池7座，谷坊12座，塘壩4座，作業路4.6公里。另外，城區水保工程軟覆蓋達0.27 km2，硬覆蓋達到2.1 km2。

2 水土流失的成因和危害

2.1成因4

本地區屬于半干旱地區，年降雨量500mm左右，但在時空上分布極不均勻，雨量多集中在7-8月份，該兩個月的降雨量占全年降雨量的60%左右。暴雨攜帶大量泥沙奔流而下，造成嚴重的水土流失。由于地處內蒙邊緣，春季干旱多風，風蝕現象時有發生。阜新是一個有半個世紀歷史的煤炭產區，露天開采、露天和井下排渣，造成劇烈的水土流失。其成因還包括自然因素和人為因素等。自然因素是指在水力、重力、風力等外力作用下，水土資源和土地生產力的破壞和損失，包括土壤侵蝕及水的流失，自然因素是水土流失的一個重要原因，包括地形、降雨、土壤、植被等；降雨在時空上分布不均以及人為因素包括陡坡開荒、濫墾亂伐、超載放牧、開礦、建廠、修路、城建等，也是造成水土流失的主要原因。人為因素則是指人類對土地的利用，特別是對水土資源不合理的開發和經營，使土壤的覆蓋物遭受破壞，裸露的土壤受水力沖蝕，流失量大于母質層育化成土壤的量，土壤流失由表土流失、水土流失而至母質流失，終使巖石暴露，造成了水土流失現象的出現。

2.2危害

水土流失容易造成地面的完整性缺失。水土流失中的溝蝕是造成地面完整性缺失的關鍵因素，造成地面完整性缺失是對生態環境造成破壞的關鍵因素。

水土流失會造成土壤肥力衰退，耕地逐漸減少，土地退化現象加劇，進而嚴重影響工農業生產生活。

水土流失造成大量泥沙下泄，淤積山塘、水庫，降低了這些水利設施的蓄水功能，影響了水資源的開發利用。此外，水土流失還會致使泥沙淤積，加劇洪澇災害，甚至影響交通運輸。由此造成的生態環境惡化，直接加劇經濟和社會發展的貧困。煤炭開發建設項目的棄土棄煤矸石、露天開采等，均損害城鄉水利水保設施、影響居民生活、妨礙城市形象等。

3 水土保持規劃與治理

3.1水土保持規劃與治理原則

水土保持規劃與治理須根據本區實際情況及生產發展方向，以小流域為單元，實行規模治理、連續治理；合理規劃利用土地，科學布設防治措施，因地制宜、因害設防，先上后下，先坡后溝，綜合治理群體防護；實現工程措施、植物措施和農業技術措施相結合，當前利益與長遠利益相結合，治理與開發相結合；責、權、利相統一，依法治理、依法管護、提高效益。

3.2規劃與治理措施

根據遼西城郊結合的特點和太平區地形地貌特征以及水土流失發展的自然規劃和基本特征，采取不同的、針對性較強的治理措施。

3.2.1 農田基本建設

我區現有耕地面積9.33km2，其中坡耕地8km2，規劃將3°～15°土層厚度大于1m的適合耕作的坡耕地建成基本農田（包括植物串帶），規劃建設基本農田5km2，其中農業梯田2km2，植物串帶3km2。對于大于15°坡及開荒的農業用地采取退耕還林和退耕還果的措施進行治理；規劃退耕還林、退耕還果3km2。

3.2.2 林草植被

我區現有宜林、宜草荒地全部規劃林草植被建設，包括水保林、經濟林果、種草及疏林地改造。在坡度較緩、土層較厚且水資源條件較好的地塊，修建果樹臺田，結合當地特點選擇經濟林果品種，如大棗、扁杏、梨、蘋果等；在土質較差的荒坡地修建魚鱗坑、水平槽、竹節壕、截水壕（或前防壕）等工程措施，選擇適宜的鄉土樹種和經多年栽培的、適應性較強的引進樹種，種植一些耐瘠薄、抗干旱的水保林及混交林（喬、灌混交或喬、灌、草混交），如油松、沙棘、刺槐等。規劃林草植被及經濟林果建設11km2；規劃封禁、植被恢復2.5km2。

3.2.3 溝壑治理工程

為了防止溝壑侵蝕加劇，在溝底布設谷坊，在集雨面積大于1km2的溝口處布設塘壩工程，并在溝頭設置防護工程，自上而下，層層攔蓄，同時對山區小河道進行整治。規劃修建谷坊300座，塘壩10座，修筑溝頭防護工程8km2，整治山區小河道15km2，修建作業路30km。

3.2.4 坡面攔蓄工程

在坡緩、土質土層適宜的地方修建果樹臺田發展經濟林，在破度大、土質土層差的地塊修水平槽、截水壕、穴狀整地、魚鱗坑等進行植樹種草，發展林業和牧業。規劃修建果樹臺田8.4km2，水平槽23.5km2，魚鱗坑2.6km2。

3.2.5 礦區治理

自建礦以來幾乎沒有治理，形成了矸子山，在雨季極容易滑坡和劇烈的水土流失。在矸子山進行覆土改造，營造水土保持林9km2，經果林6km2。對重力侵蝕發生原因及重點部位，采用擋墻、防滑樁工程措施和植物措施進行治理，使松散的混合體得到固持，改變棄地土壤理化性質，提高保水保肥能力。

4 存在問題

(1)由于經濟轉型，阜新市2002年進行了行政區域重新劃分，將原來細河區的4個鄉鎮中的3個分別劃給三個城區，使得農業區域面積變小。這種劃分使城區的每個區的項目都是小項目，得不到國家、省的支持，而這些鄉鎮也確實需要治理，而市、區兩級財政非常困難，地方財政根本沒有能力和資金安排到水土保持項目的治理上，導致該區域因沒有項目而得不到治理，而水土流失防治是一項長期而艱巨的任務，需要投入大量的人力、物力、財力，加大力度進行治理。

（2）投資標準與其他生態建設項目相比差距過大。由于投入資金不足，在一定程度上制約了工程質量的提高和工程效益的發揮。

（3）由于缺乏建后管理資金，管護責任難以明確和落實，影響了工程效益的發揮。

（4）由于水土保持這樣的專業性工作，很難讓全社會對這項工作有所認識并達成共識，工程項目所在地積極性又不高，認識不到水土流失帶來的危害。

（5）水保執法機構雖然較以往有所加強，但仍存在地區領導不重視，執法人員少，人員素質參差不齊等問題，難以適應形勢的需要。

5 解決方法

（1）加大人力、物力、資金投入力度，重視水土保持和生態環境的治理工作，宣傳水土保持工作，提高積極性，把各項工作切實落到實處。設立水土保持專項資金，使各項工程順利高效地完成。

農業的小項目區一直以來很難得到國家、省的項目立項，這就導致需要治理的工程項目因不能立項導致流產，而地方財力又十分困難，更無資金投入。如此一來，容易形成大項目區一直在治理，或出現重復治理，而小項目區卻從不治理。使得小項目區的工作很難開展。如果國家、省能出臺一系列政策和措施，將這些小項目區的工程項目整合，來解決小項目區立項難的問題。使得這些小項目區的治理工作也能有序的開展下去。

（2）提高水土保持工作人員的素質和業務能力水平，以做好水土保持工作。建立和完善水土保持方案審批、監督執法檢查等工作，規范項目管理程序，落實責權，使水土保持工作健康發展。

（3）提高認識，切實加強管理。進一步加大宣傳力度，宣傳治理水土保持的重要性，加強重點工程管理，不斷提高防治水平，提高對工程管理的認識，切實做好水土保持工作。

（4）突出重點，構建區域化治理、分類管理的新格局。全面推行按項目區立項，按照分類指導的原則，實現人工治理和生態修復有機結合，各有側重。工程建設全面貫徹人與自然和諧相處的指導思想，堅持以人為本；完善技術線路，調整措施體系；改革補助方式，進一步加大治理投入，集中力度，加強治理；強化管理制度，確保工程建設更加符合時代要求，更加注重實效。

（5）加強技術指導，提升綜合治理水平。水土保持工作的開展離不開科學技術的指導，同時還要借鑒先進的、成功的經驗。可組織工程技術人員到各處去參觀學習，提高專業素質。

以水土資源的可持續利用為基礎，以滿足群眾生產生活的實際需要為著力點，大力推進治理水土流失的條件建設，改善農業生產條件和農民生活條件。

（6）積極探索，生態修復逐步拓展。以科學發展觀為指導，以政策法規為保障，因地制宜，通過封育保護、建設基本農田、發展農村能源和生態移民等措施，實現大面積的生態修復，探索水土保持生態修復的新道路。

6 小結

水土保持是環境獲取良性發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。通過開展小流域綜合治理等水土保持措施，層層設防，節節攔蓄，增加地表植被，可以涵養水源，調節小氣候，有效地改善生態環境和農業生產基礎條件，減少水、旱、風沙等自然災害，促進產業結構的調整，促進農業增產和農民增收。

1. 王鐵錘，趙秀梅，任娜.新時期水土保持生態建設存在的問題及建議[J].河南水利與南水北調，2010，（03）

2. 何君，陳晞，張秋陽，張茜.水土保持的環境效應及其評價[J].吉林農業科學，2009（04）

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.05.004

TV93

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1672-2469（2014）05-0011-03

周紅巖（1977年—），女，工程師。