定額計價模式下鐵路工程的結算審核

李冬香

(太原鐵路局經營開發處，山西太原 030013)

定額計價是工程費用計價模式之一，長期以來廣為使用。現階段，中小型鐵路工程計價多采用定額計價，那么，相應的結算審核也必然與之對應，結算審核包括送審資料的審核與結算費用的審核。審核實際上就是檢驗送審結算每筆費用的有效性與準確性，檢驗是否有支撐每筆費用的依據資料，而這些依據性的資料是否合理、合法、真實、有效，通過公正、公平、實事求是的審核才能真正起到控制投資的目的，不致造成資金浪費，使其發揮最大效力。下面就以竣工結算實例來探討定額計價模式下的結算審核。

1 實例

某萬噸專用線工程，規模為一線一臺，裝車線有效長度為1 700 m，煤臺為1 600 m×50 m×0.5 m，合同價為3 794萬元。工程內容包括路基、路基附屬、橋涵、軌道、信號、通信、信息、電力與電力牽引、房屋(含房屋土建水暖電)、站場站臺及給排水、大臨過渡工程等項目，送審金額6 770.8萬元，審定金額5 486.2萬元，核減金額1 284.6萬元。

2 結算資料的審核

在審核結算費用之前，首先應對上報結算資料進行整理，認真閱讀及審核，通過整理、閱讀資料，可以了解工程全貌、現場施工情況、工程項目內容，弄清楚哪些項目是合同范圍內工程量，哪些項目是施工過程中發生的變更，哪些是合同外增加的工程量。整理、閱讀資料的過程，也是對資料的合理性、完整性、真實性進行審核的過程。經過這樣一個環節，可以在下一步結算費用審核過程中，起到事半功倍的效果。

2.1 整理結算資料

工程結算的審核必須以相關資料為依據，因此，上報資料的完整性、合理性、真實性，直接影響最終審核結果。結算資料包括:工程結算書、工程招標文件、投標文件、中標通知書、施工合同、施工組織設計、施工圖、竣工圖、有關會議紀要、設計變更、現場簽證單、工程數量核定單、鐵路專有材料設備購置發票、與鐵路各站段簽訂的施工協議、現行法律法規調價文件等。在整理資料過程中發現:該項目工程施工圖、竣工圖不全，竣工圖上沒有蓋竣工圖章，沒有相應部門的簽章;現場簽證單不規范，簽證單上只列工程數量，沒有說明簽證事件的原因，有的沒有建設單位的簽章，有的沒有監理單位的蓋章;變更設計單，有的沒有建設單位與設計單位、監理單位的簽章，只是說明了變更原因;合同外增加的工程量，有的建設單位與監理單位的簽章不全;相關會議紀要有的沒有形成正式文本等等問題。對于在整理時發現的以上問題，要求施工單位對其進行補充完善，以方便后續的費用審核。

2.2 閱讀結算資料

認真閱讀施工合同文件與招標文件，掌握有關條款的約定是保證審核質量的重要環節。比如對工程合同價款的約定是暫定價，最終結算價款以實際發生的工程量進行結算。合同價款的調整中約定已正式批準的變更設計、甲方代表確認的工程項目、數量的增減可做調整。對鐵路專用材料(如鋼軌、道岔、道砟、軌枕等)及設備結算時，據實補差。根據以上資料，確定了審核原則:工程量按實際發生的計量;單價按照合同執行定額單價。

3 結算費用的審核

1)工程量的審核。工程量計算準確是確定工程造價的前提。因此，應根據鐵路定額中工程數量計算規則，按照施工圖及竣工圖認真一一核對送審結算中的工程數量，多扣少補。

2)嚴格執行定額單價。結算單價按照合同約定的鐵建設［2010］223號文《鐵路工程預算定額》進行計價。審核時要注意子目套價是否與合同子目套價一致，是否有意調高定額單價，避免就高不就低，惡意造成費用的增加。

3)注意各項費率的計取。各項費率的計取要嚴格按照鐵建設［2006］113號文及鐵建設［2007］139號文執行。鐵路企業定額與地方定額不同的是，無論土建還是安裝工程，所有費率取費基數均為人工費，這就要求在審核套定額時，要注意是否有意采用人工消耗含量高者進行套價，是否按照工程所在地費率取費，避免造成費用的增加。

4)防止計算誤差。竣工結算子目多，篇幅大，往往有計算上的誤差，應認真核對，防止多計少算。

5)工機料價差審核。按照合同條款約定，工程所用材料在結算時，據實補差。該工程除混凝土價格采用與廠方協議的商品混凝土價格外(增加資金49萬元)，其他材料未提供實際價格，故材料價采用合同價格。工費、機械費價格執行鐵路有關規定，不可按市場價隨意調差。

6)變更簽證的審核。變更設計需有設計院出具的變更圖;現場簽證需有建設單位代表、監理單位工程師、施工單位負責人三方共同簽署的用以證實在施工過程中發生的施工合同外的一種原始記錄資料。結算審核時，要辨別它的真實性，確認此內容是否已包括在合同內，是否與合同價有重復計價的部分，如有此類情況，在費用上要給予核減。同時對隱蔽工程的現場簽證，要認真負責，嚴格把關。框構涵由1-4 m變更為1-7 m，資金增加289萬元;簽證項目:原路基土方需清表，增加費用152萬元;線路鋪軌合同價調整，雙方協議價比原合同價高出298.7萬元;工程在冬季施工，增加費用46萬元;因施工時征地未完發生村民阻工和連續特大暴雨，造成窩工，索賠費用77萬元;各站段配合費為50萬元;其他簽證費用178.5萬元。

7)合同外增加的工程量。合同外增加的工程量是建設單位在合同工作范圍外，另行指派施工單位完成的工程量。這部分工程量與合同工程量相同者，可以按照合同價計取;增加工程量與合同工程量類似者，可以參照合同價計取;增加工程量與合同工程量完全不同者，雙方協商計取方法。上站路及抑塵網項目與合同工程量完全不同，雙方確定有協商價，涉及資金555萬元。

8)其他方面。除了以上逐項審核外，還應隨時去工程現場認真踏勘，核實實物，收集證據，同時向負責工程的相關人員了解情況，確實做到合同內工程量及簽證項目準確無誤。

4 審核結論分析

通過認真審核，該工程核減率為18.97%，不難發現最終結算審定價高出了合同價許多，其主要原因是增加了合同外的工程量，同時合同價條款的簽訂為可調合同價，以實際工程量據實結算，這樣增加了工程結算的風險性。

總之，審核是一項繁瑣的工作，要求審核人員不但要熟知專業，懂得法律法規、財務知識，還得及時掌握、了解相關政策文件等，既要有敬業的工作態度，還必須得有嚴謹的職業道德，這樣才能有效的遏制施工單位的漫天要價，真正控制好投資，發揮資金的最大效力。

［1］唐連玨.工程造價的確定與控制［M］.北京：中國建材工業出版社，2001.

［2］太原市建設工程造價信息“從實例工程量清單計價模式下的工程結算審核”［Z］.2012.

［3］王紅鳳.工程造價管理分析［J］.山西建筑，2012，38(1)：260-261.