談美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)
——以溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)治水為例

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(溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 浙江 溫州 325000)

談美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)
——以溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)治水為例

孫永福，葉方華

(溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)， 浙江 溫州 325000)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，水體污染日趨嚴(yán)重，如何突破以往“污染—治水—污染—治水”的怪圈，建設(shè)產(chǎn)城相融、人水和諧的美麗水鄉(xiāng)，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面對(duì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。本文以溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)治水為例，介紹了工程治水和日常管理方面的策略，以不斷提高科學(xué)治水、蓄水、調(diào)水、用水的水平。

美麗水鄉(xiāng)； 水環(huán)境營(yíng)建； 工程治水； 管理治水

作為美麗中國(guó)建設(shè)的有力舉措，溫州市提出建設(shè)“美麗浙南水鄉(xiāng)”，8年內(nèi)投資1千多億元實(shí)施7項(xiàng)系列治水工程，為溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”創(chuàng)造水優(yōu)勢(shì)。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)地處溫州東南沿海，依水而建、伴水而居、因水而美，山、河、湖、海、庫(kù)(水庫(kù))俱全，全區(qū)水網(wǎng)縱橫密布，是典型的溫州浙南水鄉(xiāng)的“縮小版”。從2013年初以來(lái)，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理，對(duì)美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。下面以該區(qū)治水為例，淺析美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)。

1 溫州開(kāi)發(fā)區(qū)水環(huán)境狀況及治水進(jìn)展

1.1 河道水環(huán)境概況

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處甌江入海口南岸，東臨東海，西靠大羅山，南接瑞安市，北連龍灣區(qū)。全區(qū)規(guī)劃面積138.66km2，下轄星海、沙城、天河、海城4個(gè)街道，常住人口20.2萬(wàn)。氣候?qū)儆趤啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨量充沛，平均降水量1746mm。東部是地勢(shì)低平、河網(wǎng)密布的濱海平原，西側(cè)為海拔704m的大羅山。濱海平原南北長(zhǎng)，東西窄，地形平坦，地面高程一般為2.6～3.8m。全區(qū)現(xiàn)有河道66條，共計(jì)90.08km。由于是以工業(yè)為主的產(chǎn)城一體化區(qū)，人口密集，加上人為破壞加劇，開(kāi)發(fā)區(qū)河道水環(huán)境問(wèn)題突出。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是河道污染嚴(yán)重。工業(yè)、生活污水未經(jīng)處理，無(wú)序排放，生活垃圾、工業(yè)垃圾隨意入河，加劇河道水質(zhì)惡化，形成了許多“龍須溝”、黑臭河，平原河網(wǎng)水質(zhì)大多在Ⅳ類、Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，許多水域不符合工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的要求。二是行洪體系依然存在隱患。轄區(qū)河流交錯(cuò)，地形復(fù)雜，許多河道淤積嚴(yán)重，排洪過(guò)程中還存在卡口，城市東片一期、二期工程還未建設(shè)完成，城市綜合防洪、排澇體系還較薄弱，綜合調(diào)度排澇能力較低。三是河邊管理范圍環(huán)境臟亂。由于外來(lái)人口集聚，且沿河群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，河道成了天然的垃圾場(chǎng)。河道被侵占、河邊違章搭建(構(gòu))筑物比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施等各種建設(shè)和填河造地占用河道水域，人為縮窄河道、覆蓋河道、設(shè)置阻水障礙物，河道水環(huán)境嚴(yán)重惡化。四是地下水曾過(guò)度開(kāi)采。由于深層地下水長(zhǎng)期超采，區(qū)域性水位持續(xù)下降，導(dǎo)致有些地方存在地面沉降現(xiàn)象。盡管目前列為禁采區(qū)，實(shí)施封井，但恢復(fù)地下水位還滯后一段時(shí)期。

1.2 河道水環(huán)境治理進(jìn)展情況

從2013年初開(kāi)始，溫州開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施了以河道“三化”(潔化、美化、亮化)為目標(biāo)的新一輪治水工作并取得了初步成效。一是治源控污。今年重點(diǎn)加大了對(duì)15條黑臭河、13條垃圾河的控管， 對(duì)沿河企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行“四個(gè)一律”：各類非法企業(yè)一律予以取締；工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)和各類服務(wù)業(yè)有納管條件的，一律予以限期納管排放；所有向河道排污的企業(yè)一律要求做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，目前尚不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，必須立即開(kāi)展整治提升，對(duì)整治無(wú)望或不能按時(shí)完成整治任務(wù)、達(dá)到整治要求的，必須予以關(guān)停。率先推進(jìn)沿河“三改一拆”，符合“三改一拆”要求的一律限期予以改造和拆除，重點(diǎn)做好城中村、舊村和沿河違章建筑物的改造和拆除，今年已拆除各類違章點(diǎn)329個(gè)(39.6萬(wàn)m2)、違法無(wú)序廣告426處(5067m2)，環(huán)境狀況明顯改善。二是納管截污。根據(jù)2014年底前實(shí)現(xiàn)生活污水應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處、處理率達(dá)100%的要求，加大投入，有序安排污水管網(wǎng)和處理設(shè)施的建設(shè)。今年投入1.23億元，建設(shè)39個(gè)納管項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)河道截污55km。加大對(duì)河道巡查力度，對(duì)沒(méi)有納管排放的發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)短期內(nèi)難以完成納管的河段，采用沿河明管明渠截污等臨時(shí)性措施，基本實(shí)現(xiàn)污水集中排放。三是疏浚清污。全面排查河床底泥淤積狀況，加快推進(jìn)清淤疏浚。今年投資1500萬(wàn)元，完成10.36km的河道清淤疏浚，開(kāi)展河道清障打卡，對(duì)影響行洪的河道障礙物、河道卡口等進(jìn)行清理打通，促進(jìn)水體流動(dòng)。加快臨河垃圾收集處置系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化河道日常保潔管理，全面治理垃圾河道，今年完成垃圾清運(yùn)65900多噸，基本上消除了垃圾河的現(xiàn)象。四是生態(tài)治污。按照“一河一策”原則，將水體生態(tài)修復(fù)和截污納管、污染源整治等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)河道特點(diǎn)、治理現(xiàn)狀、周邊污染源情況，對(duì)癥下藥，開(kāi)展水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自凈能力。今年已完成水體生態(tài)修復(fù)8.29km。同時(shí)加快河岸綠化景觀和河岸綠道網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升綠化量和品質(zhì)，完成改擴(kuò)建濱水公園項(xiàng)目22個(gè)，有效改善了沿河生態(tài)環(huán)境。

2 美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)總體設(shè)想和建設(shè)目標(biāo)

河道水環(huán)境存在的種種問(wèn)題，已影響和制約了溫州開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化現(xiàn)代化新區(qū)的建設(shè)，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步集聚(規(guī)劃達(dá)到40萬(wàn)人口的集聚規(guī)模)，對(duì)水環(huán)境的建設(shè)提出了更高的迫切要求。縱觀國(guó)內(nèi)外治水的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為河道建設(shè)整治要以建設(shè)健康、生態(tài)、親水河道為目標(biāo)，堅(jiān)持集中治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，工程改造與生物凈化技術(shù)相結(jié)合，治污與造景、防洪相結(jié)合，因河制宜、一河一策，重點(diǎn)實(shí)施河面保潔、沿岸截污、河邊造景、河內(nèi)蓄水，建設(shè)和保持水清、河潔、岸綠、景美的河道生態(tài)環(huán)境，把河道打造成城市自然風(fēng)光、工程建設(shè)和歷史水文化有機(jī)結(jié)合的景觀亮點(diǎn)。其次是規(guī)劃與實(shí)施。一是必須統(tǒng)一高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃思想，以保護(hù)和整治為主要目的，樹(shù)立精品意識(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合整治的原則，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水資源的可持續(xù)利用目標(biāo)。二是必須統(tǒng)一堅(jiān)持以水利總體規(guī)劃為依據(jù)，與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)城集聚區(qū)規(guī)劃等相吻合，同時(shí)與交通、環(huán)保、旅游等規(guī)劃相銜接，在實(shí)施中必須統(tǒng)一嚴(yán)格規(guī)劃編制審批制度。三是在加大工程治水力度的同時(shí)，要拿出重整河山的信心與氣魄，突出抓好水環(huán)境整治，一手抓硬建設(shè)，一手抓軟管理，兩者相輔相成，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

按照以上要求，建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)分3個(gè)階段實(shí)施。即：到2014年底建成一處具有一定規(guī)模和檔次的美麗水鄉(xiāng)示范流域，帶動(dòng)各街道、各流域、各村居全面推進(jìn)美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)。到2015年底(規(guī)劃近期)，全面完成垃圾河、黑臭河和重點(diǎn)污染行業(yè)整治任務(wù)，全面建成污水、垃圾收集和處理系統(tǒng)，城區(qū)防洪能力基本達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境、水生態(tài)得到明顯改善，防洪減災(zāi)能力顯著提高，水鄉(xiāng)文化得到明顯提升和展現(xiàn)。到2020年底(規(guī)劃遠(yuǎn)期)，基本完成各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，美麗浙南水鄉(xiāng)基本建成；到2030年底，全面建成獨(dú)具溫州地域特色和文化風(fēng)采、人水自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的美麗浙南水鄉(xiāng)。

3 美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)踐和探索

溫州市及溫州開(kāi)發(fā)區(qū)前期也已進(jìn)行了10多年的治水工作，但收效甚微，遠(yuǎn)達(dá)不到人民群眾的要求。綜合以往治水的經(jīng)驗(yàn)得失與當(dāng)前治水形勢(shì)，應(yīng)該從源頭上進(jìn)行根本性的標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效性的有效控管，從工程治水和日常管理上加以綜合施策。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)度，抓好工程治水營(yíng)建濱海水鄉(xiāng)特色的水環(huán)境

在城市防洪工程建設(shè)中，如何加強(qiáng)雨洪資源的綜合利用，提高水資源的供給能力，是濱海水鄉(xiāng)建設(shè)的一個(gè)綜合課題。工程治水應(yīng)做到科學(xué)規(guī)劃、綜合調(diào)度，重視防洪與興利除害相結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并重，以及水環(huán)境建設(shè)。

3.1.1 完善和發(fā)揮水利工程體系作用

開(kāi)發(fā)區(qū)年平均降水量達(dá)1746mm，但降水量年內(nèi)分配不均，主要集中在4～6月(梅雨期)和7～10月(臺(tái)汛期)，占全年總量的78%左右。區(qū)域降水較多，但由于氣候和地貌影響，大量水資源貫穿入海而留不住。要建設(shè)人水和諧美麗開(kāi)發(fā)區(qū)，首要的是要蓄住“天上水”、留住“地表水”，才有更好的水環(huán)境。這就對(duì)水利工程建設(shè)提出更高的要求，既要考慮防澇能力，更要增強(qiáng)配置能力，通過(guò)工程措施，修建一批具有調(diào)蓄能力的控制性水源工程，把水蓄起來(lái)進(jìn)行水鄉(xiāng)營(yíng)建。一是加快實(shí)施“強(qiáng)塘”工程。續(xù)建東片防洪一期工程，啟動(dòng)?xùn)|片防洪二期工程，形成防洪閉合圈，完善沿海防洪御潮體系、城市防洪排澇體系。拓寬并整治主干行洪河道，恢復(fù)和控制城區(qū)適宜水面率，提高行洪效率，加快低洼地區(qū)改造，控制建設(shè)項(xiàng)目豎向標(biāo)高。規(guī)劃建設(shè)甌飛二期合圍的啟閉海堤，利用潮汐調(diào)節(jié)蓄水放水，在海上形成巨大人工湖水面，營(yíng)造濱海特色的水鄉(xiāng)美景。修繕和管理好天河?xùn)|等山塘水庫(kù)，加強(qiáng)以城市防洪、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和防洪控制性工程為重點(diǎn)的人水和諧的綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，盡量把洪水?dāng)r截、削弱、儲(chǔ)存起來(lái)。二是建設(shè)平原水庫(kù)完善調(diào)蓄水功能。挖深挖寬金海湖、環(huán)城河等平原水庫(kù)和河湖濕地，增加水面面積和蓄水容量。在金海湖突出休閑濕地公園建設(shè)，在環(huán)城河突出平原水庫(kù)功能建設(shè)，在7.6km長(zhǎng)的通海環(huán)城河上，規(guī)劃布局建設(shè)10個(gè)河灣型平原小水庫(kù)，并結(jié)合溫州民俗文化街區(qū)建設(shè)，賦予水文化內(nèi)涵。結(jié)合服務(wù)農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)，在丁山堤塘等海塘和區(qū)內(nèi)“一核、三片、五組團(tuán)”等區(qū)塊水域內(nèi)合理布局建設(shè)2個(gè)擋潮閘和3個(gè)內(nèi)河節(jié)制閘，合理調(diào)度和發(fā)揮現(xiàn)有8個(gè)擋潮閘和24個(gè)節(jié)制閘的調(diào)蓄水作用，根據(jù)氣候和儲(chǔ)水狀況，對(duì)全區(qū)地表水進(jìn)行調(diào)蓄。三是實(shí)施河網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水工程。通過(guò)實(shí)施工程措施，加強(qiáng)水土保持工作，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，確保河流不斷流、灘地不萎縮、水質(zhì)要達(dá)標(biāo)，生物多樣性得到保持，自然環(huán)境得到有效保護(hù)。針對(duì)河道流量不足的問(wèn)題，充分收集利用雨水，同時(shí)將中水作為河道的補(bǔ)給用水，根據(jù)水資源分布特點(diǎn)，綜合考慮淡水養(yǎng)魚(yú)布局，構(gòu)建濱海水鄉(xiāng)水系生態(tài)景觀網(wǎng)，呈現(xiàn)水波蕩漾波光粼粼的水美景象。

3.1.2 科學(xué)合理調(diào)整水系河網(wǎng)布局

在確定好河道水環(huán)境整治內(nèi)容和河道功能定位的前提下，按照服務(wù)于城市發(fā)展、服務(wù)于城市防洪安全、服務(wù)于城市總體生態(tài)環(huán)境改善的原則，對(duì)全區(qū)固有的河網(wǎng)布局作出必要的、科學(xué)合理的調(diào)整,完善河網(wǎng)水系，把水連起來(lái)，讓水活起來(lái)。一是合理布局河網(wǎng)水系。規(guī)劃建設(shè)8縱5橫骨干河網(wǎng)，并以骨干河網(wǎng)為主軸，連通并完善全區(qū)河網(wǎng)水系，根據(jù)各河道實(shí)際情況，按照防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，針對(duì)不同的斷面形式校核計(jì)算，以滿足河道不同設(shè)計(jì)斷面情況下的泄洪能力，使河道在流量、寬度、深度等方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，達(dá)到行洪要求。重點(diǎn)建設(shè)76.40km的城市東片一期、二期工程防洪河道以及平原骨干河道整治工程，在天河、海城之間，新建新開(kāi)河，整治三甲河，連通天河和海城的河網(wǎng)，結(jié)束海城天河河網(wǎng)不連通的歷史，使海城與天河沙城兩水系河道融會(huì)貫通，形成水系循環(huán)；按規(guī)劃，打通一批區(qū)內(nèi)的“斷頭河”、“盲腸河”， 使河道防洪和水環(huán)境布局更加趨于合理，同時(shí)探索在部分區(qū)域內(nèi)新挖河道，把優(yōu)美的河道水環(huán)境引入住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)，美化人居環(huán)境，提升園區(qū)品位。二是疏浚清障打卡連通河網(wǎng)。對(duì)全區(qū)河網(wǎng)進(jìn)行通暢梳理，重點(diǎn)對(duì)8縱5橫骨干河道輪船河、永清河、塘底河、七五瀝等進(jìn)行疏浚，對(duì)河堤均采用直立式擋墻，對(duì)河道沉積的淤泥進(jìn)行清理，清黑除臭，暢通水流通道，給洪水以出路。對(duì)全區(qū)河道內(nèi)部卡口進(jìn)行全面梳理，打通海城街道7處、沙城街道4處、天河街道3處卡口。禁止在河道保護(hù)管理范圍內(nèi)搭建建筑物和阻水設(shè)施、填堵河道，加強(qiáng)河道及沉砂池等設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，對(duì)涉及河道的建設(shè)工程強(qiáng)化防汛排澇要求，確保河道暢通和行洪安全。三是與區(qū)外河網(wǎng)連通。北面做好疏浚并且與龍灣河道聯(lián)網(wǎng)，南面打通與瑞安的河網(wǎng)聯(lián)系，把開(kāi)發(fā)區(qū)河網(wǎng)納入永強(qiáng)河網(wǎng)和塘下河網(wǎng)，連通并納入溫瑞塘河水系，讓水系更科學(xué)，讓水活起來(lái)。

3.1.3 截污納管實(shí)施源頭治理

工程治理水環(huán)境，根本在于截污納管，阻斷污水。一是超常規(guī)推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，污水管網(wǎng)覆蓋率低的現(xiàn)狀，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng)系統(tǒng)。堅(jiān)持“科學(xué)治河、依法治河、全民治河，建管并舉、標(biāo)本兼治”的原則，加大流域內(nèi)街道和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)與整改力度，強(qiáng)化已建管網(wǎng)的管理和維養(yǎng)力度，充分發(fā)揮已有污水處理的環(huán)境效益，從源頭上解決各類污水入河問(wèn)題，進(jìn)一步改善塘河水環(huán)境質(zhì)量。二是對(duì)全區(qū)污水進(jìn)行 “大普查、大疏通、大整改”。在河邊三化考核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有的地方出現(xiàn)排污管網(wǎng)放著“顯擺”，但邊上污水橫流的現(xiàn)象。要通過(guò)大普查，搭建起排水?dāng)?shù)字化管理平臺(tái)，摸清排水管網(wǎng)和現(xiàn)有污染源的“家底”，讓地下管網(wǎng)從原先的“瞎子管理”躍升到了數(shù)字化平臺(tái)的科學(xué)管理，維養(yǎng)措施也有的放矢；通過(guò)大疏通使污水通行無(wú)阻，大大提高原有排水管網(wǎng)輸排水能力；通過(guò)大整改，把應(yīng)納未納的污水全部納入，進(jìn)一步提高污水的收集率。三是抓生態(tài)治理修復(fù)。優(yōu)先啟動(dòng)黑臭河道周邊舊村和城中村改造，消除沿岸舊村和城中村等重點(diǎn)污染源對(duì)河道的污染。按照“因河制宜、一河一策”原則，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治水經(jīng)驗(yàn)和工藝技術(shù)，從生態(tài)角度恢復(fù)和重建河道生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)河道的自凈能力，改善河道水質(zhì)。今年，全區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了沙城莊橋河、天河井頭河、海城中心河等10條河道的生態(tài)整治。通過(guò)生物修復(fù)等措施，逐步改善沿河水環(huán)境面貌并消除河道黑臭現(xiàn)象。

3.2 全民發(fā)動(dòng)，全力攻堅(jiān)，抓好河道水環(huán)境整治促進(jìn)潔化美化亮化

水環(huán)境治理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，必須發(fā)動(dòng)全民參與，多方投入，齊抓共管，有針對(duì)性地突出抓好河道的長(zhǎng)效管理、河邊的拆違治亂、河岸的景觀建設(shè)，促進(jìn)河道潔化美化亮化，共同打造人水和諧美麗開(kāi)發(fā)區(qū)。

3.2.1 突出抓好長(zhǎng)效管理，保持河道潔化

從前段時(shí)間的“河邊三化”考核工作來(lái)看，突擊保潔易，而長(zhǎng)效保潔堅(jiān)持難。許多地方一時(shí)保潔沒(méi)跟上，就會(huì)出現(xiàn)垃圾成堆，或者出現(xiàn)“前面清掃，后面丟棄”的現(xiàn)象。要探索各種有效的長(zhǎng)效管理措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)河道臟亂現(xiàn)象。一是加強(qiáng)宣傳教育。依托新聞媒體和市民監(jiān)督團(tuán)開(kāi)展“走四邊促三化”等活動(dòng)，通過(guò)市民監(jiān)督團(tuán)的“明察”、“暗訪”、“挑刺”、“表?yè)P(yáng)”等多種形式，對(duì)工作中的不足提出要求及建議，為治水攻堅(jiān)戰(zhàn)鋪路；開(kāi)展“四邊三化”走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，多形式、多層次、多渠道進(jìn)行美麗浙南水鄉(xiāng)、人水和諧開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的宣傳教育，引導(dǎo)市民及外來(lái)務(wù)工人員自覺(jué)樹(shù)立保潔意識(shí)、愛(ài)河護(hù)河意識(shí)，自覺(jué)支持參與到治河護(hù)河中來(lái)。二是抓好責(zé)任制落實(shí)。全面落實(shí)區(qū)、街道和村各層面的河長(zhǎng)制和河道管理目標(biāo)責(zé)任制，健全各街道專業(yè)化隊(duì)伍，分區(qū)、分河、分段，定崗、定點(diǎn)、定人，每天由河道保潔人員對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行全方位巡視檢查和管理，并做好巡查紀(jì)錄，將巡查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)管理和執(zhí)法部門處理。三是強(qiáng)化督查考核。在對(duì)街道和部門一月一考核一排名的基礎(chǔ)上，探索考核的方式方法，建議擴(kuò)大考核面，把治河各責(zé)任主體納入河道治理考核范圍。要將河道管理逐步從末端治理向源頭監(jiān)管、事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，做到標(biāo)本兼治、治標(biāo)更治本。

3.2.2 突出抓好拆違治亂，促進(jìn)河道美化

建設(shè)美麗的河邊環(huán)境，要突出抓好拆違治亂，并輔以有效的后續(xù)管理，形成上下一心、各方合力、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。一是實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。未依法通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)，不得開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用。嚴(yán)格取用水總量控制管理，年度用水實(shí)行總量控制。加大地下水管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁(限)采管理制度，建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法占用河湖水域，實(shí)行占補(bǔ)平衡，維持一定的水面率和合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生態(tài)健康。二是拆違章治亂點(diǎn)。結(jié)合“三改一拆”，加快全區(qū)河道邊拆違治亂和消防隱患點(diǎn)的整治，突出抓好濱海大道、永強(qiáng)大道等主干道邊上河道和輪船河、中心河周邊，以兩側(cè)輻射范圍為區(qū)域重點(diǎn)，逐層先后推進(jìn)沿河環(huán)境整治，研究制定拆后安置方案，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大違反市容環(huán)境衛(wèi)生和亂搭亂建等違法違章行為的查處力度，要加強(qiáng)與各有關(guān)街道的協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，并及時(shí)組織拆除整治。要條塊結(jié)合，全力以赴，齊抓共管，不斷加強(qiáng)管理和督查的組織力量，實(shí)現(xiàn)整治工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)，還河邊環(huán)境原本面貌。三是抓查處。加大對(duì)違法排污行為的查處力度，將所有排河污水全部截流并網(wǎng)，削減進(jìn)入河道的污染物總量，保護(hù)水體環(huán)境。對(duì)屬重大水污染事件的，由環(huán)保部門立即進(jìn)行水質(zhì)取樣送檢，對(duì)污染原因進(jìn)行調(diào)查，并按程序及時(shí)上報(bào)和通報(bào)。探索試行排污有償、污染賠償、生態(tài)補(bǔ)償，嚴(yán)厲懲戒違法違規(guī)，賞罰分明，呵護(hù)環(huán)境。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼企業(yè)減排，也向企業(yè)提出了技術(shù)升級(jí)的要求，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝以減少污染排放。健全完善水環(huán)境管理工作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)工業(yè)、生活、建筑泥漿、餐飲業(yè)等各類污染物違法排放行為，以及違法建筑、垃圾入河、河道侵占的執(zhí)法監(jiān)管和查處力度，進(jìn)一步減少河道污染負(fù)荷。

3.2.3 突出抓好景觀打造，提升河道亮化

美麗水鄉(xiāng)環(huán)境的營(yíng)造，需要加大治河的投入，加強(qiáng)綠化建設(shè)、景觀建設(shè)。一是引導(dǎo)多方投入。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入重點(diǎn)領(lǐng)域，完善水資源有償使用制度，確保各項(xiàng)增加投入的政策措施落實(shí)到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸支持，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資水利，引導(dǎo)各方資金加大對(duì)水環(huán)境建設(shè)的持續(xù)投入。二是抓好河邊綠化。持續(xù)開(kāi)展沿河拆違綠化工作，可在一二級(jí)河道兩岸預(yù)留不小于15m的綠化帶空間，其余小河道8～10m，實(shí)行規(guī)劃紅線控制。加快推進(jìn)城中河、四甲浦、新川浦、緯十浦等河道的綠化建設(shè)，并在整治深度上要細(xì)化節(jié)點(diǎn)。本著一河一景、因河制宜的原則建設(shè)河道景觀，不搞千篇一律，力求突出特色、各具靈性。盡量保留河道原有的自然流線狀態(tài)，避免裁彎取直，打造自然的河流帶狀景觀。在考慮防護(hù)強(qiáng)度、安全性和耐久性的同時(shí)，著力建設(shè)水體和土體、水體和植物或生物相互涵養(yǎng)，適合生物生長(zhǎng)的生態(tài)型河堤；通過(guò)在水中種植各種水生植物、投放魚(yú)苗等來(lái)增加河道生物多樣性，建立河道天然凈化系統(tǒng)，提高河道自凈能力和生態(tài)功能、美學(xué)價(jià)值；將全區(qū)河道按急緩程度、按規(guī)劃進(jìn)行綜合整治，提升河道綠化品質(zhì)，因地制宜地增加河道綠化景點(diǎn)布置。三是抓好景觀建設(shè)。根據(jù)城市河道、景觀河道、生態(tài)河道、文化河道的要求，對(duì)全區(qū)的河道綠化、景觀建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。建設(shè)、改造并提升100個(gè)綠地和濱水公園(小游園)，打造濱河慢行系統(tǒng)。按照建設(shè) “生態(tài)、休閑、文化、景觀長(zhǎng)廊”的要求，積極推進(jìn)綠道網(wǎng)，沿河立面改造慢行系統(tǒng)、橋梁等生態(tài)景觀建設(shè)，促使沿河景觀連點(diǎn)成線、連線成片，切實(shí)改善沿河環(huán)境面貌。加強(qiáng)濱水區(qū)的親水性、人文性等景觀建設(shè)，岸邊形成一定寬度的濕地環(huán)境，構(gòu)成一個(gè)人河互動(dòng)、人水和諧、能見(jiàn)水親水的帶狀景觀空間。突出重點(diǎn)河道節(jié)點(diǎn)的個(gè)性化景觀建設(shè)，在金海湖公園等地除營(yíng)建水景、景觀綠化外，增加建設(shè)燈光夜景工程，提升亮化水平和檔次，全方位多層面地共同打造人水和諧美麗開(kāi)發(fā)區(qū)。

On Beautiful Southern Zhejiang Water Town Construction—A Case Study of Water Control in Wenzhou Economic Development Zone

SUN Yong-fu, YE Fang-hua

(WenzhouEconomicDevelopmentZoneManagementCommittee,Wenzhou325000,China)

Water pollution is gradually worsening with the accelerated process of industrialization. How to break through the previous law of ‘pollution-water control- pollution-water control’, and build beautiful water towns which integrate industry with city, and unify human beings with water, belong to a common problem that should be faced in China’s economic and social development process at present. In the paper, water control of Wenzhou Economic Development Zone is adopted as an example for introducing strategies in the aspects of project water control and daily management, thereby continuously improving the level of scientific water control, water storage, water diversion and water consumption.

beautiful water town; water environment construction; project water control; management water control

TV212.2

A

1005-4774(2014)04-0073-05