農村河道疏浚整治創(chuàng)新與經(jīng)驗

丁 一

(江蘇省望虞河錫山管理所，江蘇無錫 214000)

1 分析河道現(xiàn)狀，理清存在問題

農村河道具有排水、通航等作用，在汛期還要承擔調蓄洪量、排泄洪水的任務。但在以前的農村規(guī)劃建設中，由于認識不足，農村河道建設未得到應有重視，導致了現(xiàn)在各種各樣的問題，主要表現(xiàn)在:水系萎縮、引排不暢、河水污染、河床淤積、岸貌差亂及沿河居民對河道的保護意識不強等方面。

1.1 水系萎縮

由于城鎮(zhèn)建設高速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)迅速擴張，使得用地需求猛增，利益的驅動造成與河爭地現(xiàn)象加劇。加上疏于管理和執(zhí)法不嚴等原因，導致城鎮(zhèn)、園區(qū)建設和地塊開發(fā)時填塞河道、侵占河坡、覆蓋水面等種種蠶食河道的行為時有發(fā)生。

1.2 引排不暢

引排不暢與水系萎縮密切關聯(lián)。原因包括:?開發(fā)建設過程中占用、填塞河道現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)生了不少斷頭浜;?一些農村在河道內層層斷壩、圍河養(yǎng)魚，使得河道調蓄功能及過水能力變差;?某些河道本身曲曲折折，工況不佳。

1.3 河水污染

河水污染成因很多，但多年來的工廠廢水超標排放和雨污混流將污水直接排放入河，超出了河道的最大納污容量，這是導致河水污染、水色發(fā)黑、發(fā)臭最主要的原因，也是最難治的頑癥。

1.4 河床淤積

水不流則易腐，流不暢則易淤。由于沿河排污量超標，沉淀物增多，加上水土流失，向河中拋扔垃圾雜物以及水體流動緩慢等原因，部分河道淤積較快。

1.5 岸貌差亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分河道駁岸為20世紀80年代以前所建，質量較差，滲水嚴重，破舊失修。而偏遠死角河道、河岸上仍有垃圾雜物成堆或亂搭亂建的違章建筑。

1.6 沿河居民對河道的保護意識不強

許多河段沿河建有居民住宅，周邊居民區(qū)愛護河道環(huán)境意識參差不齊，一些環(huán)境保護意識較差的居民偷懶懈怠，隨意往河道內傾倒生活垃圾及污水、雜物的現(xiàn)象時有發(fā)生，加重污染河道環(huán)境。

2 加強組織領導，創(chuàng)新解決思路

2007年，太湖流域藍藻大爆發(fā)，水質嚴重惡化，給流域周邊城市敲響了警鐘，也打響了無錫舉全市之力整治水環(huán)境的持久戰(zhàn)，并催生了一個河道管理新機制——“河長制”。

所謂“河長制”，即由各級黨政機關主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的治理，而“河長”則是河道的第一負責人，對所負責河道(河段)的疏浚整治、水生態(tài)環(huán)境改善、斷面水質達標、河道長效管理承擔領導責任。

2.1 建立機構、加強領導

2009年，錫山區(qū)在無錫市委市政府“6699”、“環(huán)保優(yōu)先八大行動”以及《中共無錫市委、無錫市人民政府關于建立“河(湖、庫、蕩、氿)長制”全面加強河(湖、庫、蕩、氿)綜合整治和管理的決定》等文件指引下，開始推行“河長制”管理。成立了由分管副區(qū)長兼任辦公室主任的“河長制”管理辦公室，下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應設立了分設機構，明確了辦公場所和專職工作人員，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2.2 明確“河長”，全面負責

對轄區(qū)內所有村級以上河道逐一配置“河長”，制訂考核標準及獎懲辦法。實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河道“河長制”管理的全覆蓋。

2.3 社會監(jiān)督，形成合力

?通過在實施“河長制”管理的河岸邊樹立“河長”公示牌，標明了河長職責、工作目標、工作措施、工作進度以及河長的聯(lián)系電話;?在每條河道邊都樹立了統(tǒng)一、規(guī)范的“長效管理責任牌”，明確河道數(shù)據(jù)、保潔員信息及保潔標準;?聘請當?shù)氐睦宵h員、老干部擔任河道保潔義務監(jiān)督員與宣傳員;?向全區(qū)各級河長下發(fā)了《告河長書》及《河長工作日志》，明確了各級河長的工作職責與任務。

2.4 制定辦法，組織考核

為把“河長制”落到實處，錫山區(qū)委區(qū)政府十分重視督查考核工作。通過采取一系列措施，切實加強對“河長制”工作的管理與考核。?建立工作制度，全面落實工作例會、工作月報、限期整改、工作考核和效能監(jiān)察五項制度;?堅持抽樣監(jiān)測。錫山區(qū)河長辦聯(lián)合區(qū)環(huán)保局對全區(qū)150條“河長制”管理河道的177個水質監(jiān)測斷面進行每雙月一次的水質采樣和監(jiān)測，為更好地掌握水質情況提供理論依據(jù);?強化督查整改，區(qū)河長辦會同紀委監(jiān)察等部門組成督察組，對“河長制”管理工作推進情況實施跟蹤督查，對存在問題及時下發(fā)限期整改通知書，跟蹤督導到位;?加強獎懲考核，設立“河長制”管理工作專項資金，專門用于“河長制”管理工作的開展、推進、配套補助及獎懲。

3 嚴肅規(guī)章制度，嚴格把關實施

在工程開工之前，將各類文件資料完善、各種規(guī)章制度落實、各項資金安排到位，這是順利開展工程建設的重要基礎。

區(qū)級河道的疏浚整治工程，嚴格按照水利工程建設領域各類規(guī)章制度進行，由錫山區(qū)水利重點工程建設管理處組織實施、無錫市水利工程質量監(jiān)督站負責質量監(jiān)督、江蘇省水文水資源勘測局無錫分局負責測繪、交托具有水利專業(yè)資質的設計單位設計、聘請專業(yè)的審計事務所進行跟蹤與決算審計、委派具有相應資質的監(jiān)理單位負責監(jiān)理工作并全程把關，同時根據(jù)相關法律法規(guī)實施招標投標工作，由中標的施工單位進行施工。嚴格按照各項法律法規(guī)、規(guī)章制度進行建設的工程，不僅工程質量得到保證，而且也杜絕了一些可能發(fā)生在工程建設領域方面的廉政風險點。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級河道的疏浚整治工作，均由各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照水利工程建設領域各類規(guī)章制度規(guī)范操作:?施工準備階段的立項、批復、招標投標、公告等前期手續(xù)齊全;?施工過程中施工單位的申請、報告、報驗、自檢等申報手續(xù)，監(jiān)理單位的批復、審核、復核、抽檢等監(jiān)管手續(xù)，審計單位的報告、咨詢、控制、決算等監(jiān)督手續(xù)一應俱全、無一遺漏，確保工程合法、合規(guī)、高效、高質的順利實施。

數(shù)量眾多、面廣量大的村級河道均按照錫山區(qū)委區(qū)政府《關于加快推進農村河道疏浚整治工作的實施意見》以及《區(qū)政府辦公室轉發(fā)區(qū)農村河道疏浚整治工作領導小組辦公室關于錫山區(qū)農村河道疏浚整治驗收獎勵辦法的通知》的文件精神嚴格執(zhí)行，明確目標、克服困難、統(tǒng)一思想、強化實施，不折不扣地完成“清淤泥、清垃圾、清雜草、整河底、整河坡、整河岸”的村級河道“三清三整”任務。采取聽匯報、觀現(xiàn)場、查臺賬、審賬簿、看照片等多種有效措施，多管齊下、固本清源。同時，結合錫山實際，提出了“能快則快、能好則好”的建設要求，鼓勵有條件的鎮(zhèn)村結合新農村建設，重點建設一批生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、滿足人民群眾休閑和觀賞的高標準河道工程，為將來更多的農村河道疏浚整治工作提供范本和典型。

4 鞏固整治成果，貴在長效管理

4.1 建立長效保潔管理制度

為確保錫山區(qū)農村河道疏浚整治成果，常年保持河道暢通和潔凈，該區(qū)及時出臺了《錫山區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生專項整治方案》、《錫山區(qū)河道長效管理暫行辦法》及《錫山區(qū)河道長效管理考核辦法》等諸多河道保潔管理制度措施，按照“統(tǒng)一管理與分級管理相結合、合同化管理與市場化管理相結合”的原則，規(guī)定主城區(qū)范圍內的河道由區(qū)城管局負責日常保潔，其余實行屬地管理。

4.2 加強河道管理宣傳力度

充分利用各類媒體、宣傳欄、宣傳板等多種形式加大宣傳教育力度，告知有關河道管理的規(guī)定，傳播加強農村河道管理、保護水環(huán)境的重要意義，增強廣大群眾的愛河護河意識，使維護農村河道清潔暢通成為人民群眾的自覺意識、自發(fā)行動。

5 體現(xiàn)工程價值，密切黨群關系

5.1 增強河道功能，改善生態(tài)環(huán)境，美化人居條件

通過開展農村河道疏浚整治工程建設，尤其是河道“河長制”管理方式的實施和推廣，不但溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能，而且改善了村莊環(huán)境，促進了農村經(jīng)濟社會發(fā)展。在大大改善城區(qū)及農村生態(tài)環(huán)境的同時，蓄水、防洪效果顯著，增強了城市及農村抵御洪水災害的能力。通過綜合治理，“河水變清、水中有魚、兩岸有林”的生態(tài)景觀正在生成，河道生機再度煥發(fā)。

5.2 凝聚黨心民心，緊密黨群關系，團結黨員群眾

作為省定位的新農村建設新五件實事之一，區(qū)委區(qū)政府高度重視農村河道疏浚整治工作，體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的一片關愛之心，滿足了人民群眾對改善生產(chǎn)生活環(huán)境的迫切愿望。在河道疏浚整治過程中，有不少百姓咨詢疏浚河道名稱及進度等相關信息，也曾出現(xiàn)了爭相要求先行疏浚的場景，更有人民群眾無償為施工隊提供各種方便之舉。工程竣工后的良好效果，使不少受益群眾由衷地感謝黨和政府的惠民之舉、愛民之心。

曾磊，孟曉，徐卿．深入“河長制”管理 構建人水和諧［J］．無錫水利，2011(12)．