北京市在構(gòu)建新發(fā)展格局中占先機

鄂璠

如何進一步適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，是今年北京市兩會上人大代表和政協(xié)委員們熱議的話題。

2021年1月21日，中國人民政治協(xié)商會議北京市第十三屆委員會第四次會議開幕;兩天后，北京市第十五屆人民代表大會第四次會議開幕，北京市長陳吉寧作政府工作報告。“率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑”是今年政府工作的總體要求中，非常重要的一個方面。

實現(xiàn)高水平的自立自強

對于“構(gòu)建新發(fā)展格局”，北京市委書記蔡奇有諸多思考，在今年的北京市兩會期間，他幾次和代表、委員分享了關(guān)于如何率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的理念和方法。

1月22日下午，蔡奇看望了參加市政協(xié)十三屆四次會議的部分委員，并參加界別聯(lián)組會，聽取委員圍繞“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”主題提出的意見建議。他指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。北京市要率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，就必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下足功夫，提升供給體系對需求變化的適應(yīng)性，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。

1月23日下午，蔡奇來到東城代表團，與大家一起審議政府工作報告，審查北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。蔡奇強調(diào)，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進國際科技創(chuàng)新中心、“兩區(qū)”建設(shè)，打造全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，建設(shè)國際消費中心城市，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1月24日上午，蔡奇來到海淀代表團，與大家一起審議政府工作報告，審查“十四五”規(guī)劃綱要草案和計劃、預(yù)算報告。蔡奇強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。中關(guān)村科學(xué)城作為科技創(chuàng)新出發(fā)地、原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地，是北京國際科技創(chuàng)新中心的核心區(qū)，要當好排頭兵。做強做優(yōu)中關(guān)村科學(xué)城。加快推進國家實驗室組建，形成國家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體作用，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，解決“卡脖子”問題。同時，狠抓科技成果轉(zhuǎn)化，推動相關(guān)條例落地，破解“最后一公里”問題，并引導(dǎo)研發(fā)力量解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。

創(chuàng)新，在率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑的過程中所發(fā)揮的作用至關(guān)重要。在政府工作報告中列出的北京市2021年十大重點任務(wù)中，排在第一位的就是“強化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”，而在這部分工作部署中，首先強調(diào)的就是“堅持科技自立自強，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好服務(wù)和支撐科技強國建設(shè)”。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)是助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要力量之一。北京市政協(xié)委員、北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院教授陶秋燕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前北京的雙創(chuàng)孵化機構(gòu)存在同質(zhì)化現(xiàn)象明顯、孤立分散、國際合作不夠深入等問題。她建議，以創(chuàng)新方法為抓手，構(gòu)建多層次、精細化的“深度孵化”體系，并通過優(yōu)勝劣汰，推動專業(yè)專精特色孵化機構(gòu)建設(shè)，同時搭建數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享，加強國際合作，全方位提升孵化器的服務(wù)能力。

為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力有效的金融支持也是必要之舉。北京市人大代表、西城區(qū)委書記孫軍民表示，西城區(qū)將“積極探索構(gòu)建新發(fā)展格局有效路徑，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展活力和韌性。服務(wù)保障國家金融管理中心功能建設(shè)。高水平舉辦金融街論壇，加強國家級‘金科新區(qū)建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量，促進金融業(yè)核心競爭力鞏固提升。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加緊推進5G、大數(shù)據(jù)平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化賦能改造。”

建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市

“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢”，也是今年北京市十大重點任務(wù)之一。北京市在政府工作報告中表明了要“堅持以數(shù)字經(jīng)濟為先導(dǎo)，深入實施‘五新政策，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市”的決心。

國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心近日發(fā)布了《2020—2021年度數(shù)字經(jīng)濟形勢分析》（以下簡稱《分析》）。《分析》認為，2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性，實現(xiàn)逆勢增長，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇、增長注入重要動力。

從具體實踐來看，數(shù)字經(jīng)濟的活力表現(xiàn)在諸多方面：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高速泛在化，天地空一體化網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展;數(shù)據(jù)要素的價值日益凸顯，數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平不斷加深;數(shù)字產(chǎn)業(yè)化保持快速增長，疫情推動在線服務(wù)加速普及;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展全面提速，各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進;數(shù)字政府發(fā)展向縱深推進，政府數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力日益提升;數(shù)字治理規(guī)則側(cè)重規(guī)范化，部分領(lǐng)域已達成全球性共識;國際合作聯(lián)盟化趨勢凸顯，雙循環(huán)新發(fā)展格局正在形成。

無疑，數(shù)字經(jīng)濟已成為時代的浪潮，對于首都北京而言，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市是順勢而為。北京市政協(xié)委員、北京龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超在談到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時說，北京作為全國科技創(chuàng)新中心，肩負著在全球數(shù)字經(jīng)濟浪潮中為中國奠定領(lǐng)跑地位的重任，“在全球經(jīng)濟下行和新冠疫情交織疊加的大背景下，數(shù)字經(jīng)濟為北京的發(fā)展帶來了確定性。”

北京市政協(xié)委員、中國雄安集團數(shù)字城市科技有限公司總經(jīng)理王臻對北京市建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市提出了六個方面的具體建議：一要側(cè)重促進數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素流動;二要側(cè)重發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施;三要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟給供給側(cè)帶來的質(zhì)的優(yōu)化;四要掌握數(shù)字經(jīng)濟的核心技術(shù);五要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域協(xié)同;六要消除數(shù)字經(jīng)濟的數(shù)據(jù)鴻溝。在王臻看來，現(xiàn)階段，有兩個方向是北京推進數(shù)字經(jīng)濟的重點：一個方向是數(shù)字人民幣試點應(yīng)用，另一個方向是數(shù)字要素市場的建立。此外，還應(yīng)關(guān)注研究數(shù)字經(jīng)濟的普惠模式，用場景導(dǎo)向推動數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對于勞動者的技能水平也提出了更高的要求。北京市人大代表、北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院立信會計學(xué)院教師杜海霞介紹說，學(xué)校開發(fā)了財務(wù)機器人應(yīng)用、大數(shù)據(jù)財務(wù)分析等系列課程，旨在培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)智化能力，各個專業(yè)也都在進行智能化技術(shù)轉(zhuǎn)型。“我們培養(yǎng)的人才就是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)、復(fù)合型、技能型人才，這將為北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。”

除了“強化創(chuàng)新核心地位，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”和“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢”之外，今年北京市的另外八項重點任務(wù)分別是：高標準推進“兩區(qū)”建設(shè)，推動改革開放取得新進展;堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平;深入落實城市總體規(guī)劃，切實提高城市精細化管理水平;全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章;持續(xù)改善生活品質(zhì)，讓人民群眾更好共享發(fā)展成果;牢牢守住安全發(fā)展底線，確保首都和諧穩(wěn)定;持之以恒加強政府自身建設(shè)，全面提升政府服務(wù)能力和水平。

今年是“十四五”開局之年，綜合分析研判形勢，對接“十四五”規(guī)劃，北京市提出的今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，一般公共預(yù)算收入增長3%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。