加快農村推散建設美麗中原

河南省散裝水泥辦公室

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”農村推散可以節約資源，減少排放，保護環境，改善生態系統，對于建設美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。

一、近年來農村推散工作成效顯著

2006年9月，商務部發布加快在農村推廣散裝水泥指導意見以后，河南省各級散辦進行了大量的宣傳發動工作，提高了社會對農村推散的認識。同時，制定出臺了一系列配套文件，加大政策支持力度，充分發揮組織協調作用，創新農村推散工作機制和發展模式，加強督察監管，一些地方還把農村推散納入政府工作目標，建立起了各環節互相促進、多部門協同監管的推廣應用機制，農村推廣散裝水泥工作取得很大成效。

2006年，河南省農村散裝水泥使用量僅為550萬噸，散裝率為15.5%。到2012年，河南省農村散裝水泥使用量增長到2000萬噸，散裝率提高到28.5%。由于農村散裝水泥使用量和散裝率的提高，六年節約包裝材料減少木材消耗286萬立方米，相當于增加森林面積5萬公頃；減少紙袋或塑料制品等一次性物品廢棄物52萬噸，大大降低了垃圾積累給生態環境造成的負面影響；相當于節約標準煤80萬噸，節約電6億度，節水1億噸；相當于減少大氣粉塵排放43萬噸，減少二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物排放53萬噸，創造社會綜合效益3億元。

節約資源是保護生態環境的根本之策。增加森林面積可以防止土壤流失、沙化和提高大氣質量，改善生態系統。減少大氣粉塵、二氧化碳、二氧化硫和廢棄物排放，可以保護生態環境和控制霧霾天氣。近年來，農村推散緩解了資源約束，減少了環境污染，改善了生態，對于建設美麗中原、實現河南經濟又好又快發展作出了重要貢獻。

二、未來農村推散工作發展空間巨大

面向未來，河南省仍處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展時期，河南省發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，作為享受發展成果的重要群體——農民，他們的收入和生活水平也必將有較大幅度的提升。隨著收入和生活水平的提高，農民對于居住質量及其配套設施的要求會越來越高。使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿可以大大提高建筑質量，如果政府加大宣傳和政策引導，未來農民對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求會有較大的提升，農村推散發展空間巨大。

新型城鎮化和社會主義新農村建設的快速推進，小城鎮和農村社區將成為農村人口轉移的重要承接地和經濟社會發展的重點。與之相關的小城鎮或農村社區綜合服務體、基礎設施、公共設施的加速建設，對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求將會持續旺盛，農村散裝水泥銷售網點將會大幅增加，對散裝水泥罐、固定接收庫、專用運輸車等裝備需求將持續旺盛。未來，農村推散市場發展空間十分廣闊。

解決“三農”問題的根本途徑是城鄉發展一體化。為推動城鄉發展一體化，中央決定“把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”農村基礎設施建設和社會事業發展的加快，也會使散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的需求持續旺盛。農村推散對生態文明建設貢獻巨大，國家必將更加重視農村推散和加大對農村推散的政策支持。國家加大政策支持和我國農村散裝率較低的現狀表明，農村推散發展空間巨大。未來一個時期，農村推廣散裝水泥大有可為。

三、加快農村推散，建設美麗中原

農村推散空間巨大，建設美麗中原、實現河南經濟社會又好又快發展需要農村推散。我們認為農村推散的關鍵是：途徑、載體、模式和政策。

與城市推散一樣，預拌混凝土、預拌砂漿也是農村推散的主要途徑。小城鎮建設和農村重點工程適合使用預拌混凝土、預拌砂漿。為了提高居住質量，農民建房也會選擇預拌混凝土、預拌砂漿。農村推散也應抓好預拌混凝土、預拌砂漿的生產、配送與使用，通過擴大農村使用預拌混凝土、預拌砂漿來擴大農村使用散裝水泥。

農村推散的載體較多，小城鎮、大型農村社區是農村推散的載體，農村道路、水利和社區綜合服務體等工程項目是農村推散的載體，水泥生產企業、經營企業和建筑企業是農村推散的載體，村委會、農民專業合作社是農村推散的載體，散裝水泥運輸個體戶、建房農戶也是農村推散的載體。科學規劃散裝水泥生產力布局，協調、平衡好產供銷用各環節利益關系，充分發揮各載體作用，就能夠有效擴大農村使用散裝水泥規模。

我省各地差距很大，優劣勢特點迥異，農村推散必須結合當地實際，揚長避短，選擇適當的運作模式。近年來，經營企業中心運營、生產企業+專業經營戶、政府+企業+專業經營戶等運作模式紛紛興起，各具特色，都對農村推散發揮了作用。我們應當加強研究，認真分析各種運作模式的優缺點和適應條件，推動各種運作模式相互借鑒、創新升級、共同發展，通過運作模式的優化擴大農村使用散裝水泥規模。

農村推散要比城市推散難度大得多。傳統觀念、習慣勢力，工程量小、機械化水平低，道路、裝備條件差等等都需要一一克服，必須出臺農村推散政策措施。比如，對于推散網點建設給予一定鼓勵貼息獎勵，鼓勵縣（市）政府出臺對小城鎮和農村重大項目建設實行“禁現”等。

我們相信，在國家加大政策支持下，經過全省各級散辦的共同努力，農村推散工作會有更大進步，農村推散會比以前對河南省生態文明和美麗中原建設作出更大貢獻。