求真務實 多措并舉加強行業(yè)管理 提升服務水平

陳 偉

去年以來，宜春市散裝水泥和預拌混凝土管理工作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹散裝水泥和預拌混凝土相關政策法規(guī)，各項工作均取得了較好成績,宜春市散預辦在2013年上半年全市《關于開展2013年度企業(yè)、群眾“評機關、評崗位”工作》“雙評”活動中成績不菲，獲得企業(yè)、群眾96.4%的較高滿意度評議，在204個優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重點責任崗位中排名第27位。宜春市散預辦按照《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）要求，求真務實，多措并舉，加強行業(yè)管理，提升服務水平，全面高效開展各項工作。

一、加大宣傳力度，提高社會對散裝水泥的認識水平

一是做好散裝水泥宣傳周活動。宜春市散預辦高度重視“散裝水泥宣傳周活動”，早做準備早安排，于去年5月下旬作了提前部署，召開了市散預辦工作會議，專題研究宣傳周的具體工作。收到省預散辦文件后，迅速轉發(fā)至各縣（市）散預辦，要求認真貫徹落實，早做布置，結合當地實際情況做好宣傳周活動工作。在宣傳周活動中，充分利用網絡媒體、宜春日報、短信平臺、政府、部門大樓電子顯示屏、電臺等多種媒介和樹立彩虹門、組織流動宣傳隊、開動宣傳車、召開座談會等多種形式進行廣泛宣傳。市散預辦下大力氣、重點突出在宜春日報的宣傳力度。首先，大力宣傳五年來貫徹實施《條例》所取得的成就。其次，找出發(fā)展亟待解決的問題。第三，提出科學發(fā)展應當采取的措施。與此同時，各縣（市）散預辦也開展了內容豐富、形式多樣的宣傳活動。通過宣傳周活動的全面開展，發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土和預拌砂漿的政策法規(guī)更加深入人心，效果十分明顯，反映很好。廣大市民對使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境方面的優(yōu)越性有了更加深入的了解，提高宜春市發(fā)展散裝水泥、推廣預拌混凝土和預拌砂漿的自覺性。

二是加強宣傳報道工作。為加強宜春市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿宣傳工作，不斷提高宣傳水平，營造良好的發(fā)展氛圍，展示發(fā)展成就，充分調動全市散預戰(zhàn)線工作人員對外宣傳工作的積極性和主動性，更好地發(fā)揮宣傳工作對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿事業(yè)發(fā)展的正確輿論導向作用，根據《條例》規(guī)定，制定了《宜春市散裝水泥工作宣傳報道獎勵辦法》，推動全市散裝水泥宣傳報道工作。至2013年10月，宜春市散裝水泥宣傳報道工作成績顯著，在國家級報刊發(fā)表文章9篇（其中論文一篇），在市級黨報發(fā)表文章3篇，在其它相關網站發(fā)表文章數十篇。這些文章對于宜春市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作現狀和發(fā)展成就進行了及時跟進，適時報道，為實現本市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作又好又快發(fā)展提供了有力的輿論支持。

二、以政策法規(guī)為依據，狠抓專項資金的征收與管理

宜春市散預辦把專項資金的征收與管理工作提到了更高層次。一是組織本辦人員深入學習國家的相關文件，提高切實做好專項資金征收和管理工作的認識。二是嚴格按標準征收，杜絕漏征、緩征現象。確保專項資金的足額入庫。三是推進依法行政，加大對水泥企業(yè)專項資金的征收力度。去年以來，宜春市散預辦先后對市管轄范圍內的全部水泥生產企業(yè)下達了“限期補繳專項資金通知”，并下到企業(yè)催收，責令個別企業(yè)補繳專項資金。對無理由拒不繳納專項資金的，按程序申請法院強制執(zhí)行。截止10月底，專項資金征收工作取得較大成績，市本級同比增長1.7倍，增收190萬元。尤其是對水泥生產企業(yè)專項資金征收實現較大突破，所有水泥生產企業(yè)都繳納散裝水泥專項資金，扭轉了前兩年只有2～3家水泥生產企業(yè)繳納專項資金的怪現象。1～10月累計征收專項資金77萬元，同比增長292.9%，增收57.4萬元。四是制定新的《宜春市散裝水泥專項資金補助暫行辦法》，對全市范圍內符合條件的水泥生產企業(yè)、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)給予資金支持，充分發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導和扶持作用，更加規(guī)范散裝水泥專項資金的使用和管理，對促進宜春市散裝水泥健康、快速發(fā)展和預拌混凝土及預拌砂漿推廣應用起著重要的推動作用。

三、加強行業(yè)協(xié)調，促進預拌混凝土市場健康發(fā)展

積極協(xié)調市中心城區(qū)預拌混凝土生產企業(yè)之間的關系。去年上半年，走訪了市中心城區(qū)各預拌混凝土生產企業(yè)，了解情況，查找問題，協(xié)調解決矛盾。并主持召開了市中心城區(qū)混凝土企業(yè)座談會，參加會議的有市中心城區(qū)15家預拌混凝土生產企業(yè)董事長、總經理、市中心城區(qū)預拌混凝土服務大廳工作人員等。會議的主要內容：一是研究市中心城區(qū)預拌混凝土行業(yè)自律問題；二是協(xié)商市中心城區(qū)預拌混凝土服務大廳工作運行機制；三是研究和完善市中心城區(qū)預拌混凝土企業(yè)生產經營行為公約；四是協(xié)調各企業(yè)之間的關系，引導各企業(yè)間有序競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。

四、加強網絡信息工作，做好信息服務平臺管理

去年，宜春市散裝水泥和預拌混凝土網站建設重新完善，由市散預辦主任親自主持，并請省技術推廣站專業(yè)人員和省散預辦管理人員為網站進行設計、制作，現已全面改版更新并對社會開放。目前，登陸“宜春市散裝水泥和預拌混凝土管理辦公室”，即可查詢散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿政策法規(guī)、辦事指南、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展動態(tài)、新聞動態(tài)和企業(yè)簡介等相關信息，展現了一個全新的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿信息咨詢和服務平臺。1～10月，網站已超額完成了省散預辦網站考核工作任務，網站維護管理情況較好，為宜春市散預系統(tǒng)信息化推進工作做出了表率。

五、加強行政執(zhí)法檢查，促進《條例》有效貫徹落實

根據省人大常委會《關于印發(fā)檢查<江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例>實施情況方案的通知》（贛常辦發(fā)［2013］27號）的有關要求，受省人大常委會的委托，去年6月，宜春市人大常委會對《條例》在全市的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，宜春市散預辦全力配合。

宜春市散預辦對此次執(zhí)法檢查工作非常重視，認真部署自查和督促自查工作，并于6月底前將《宜春市關于貫徹實施<條例>的執(zhí)法檢查報告》上報至市人大和省散預辦。同時，宜春市散預辦抽調人員配合市人大組成執(zhí)法檢查組，于7月中、下旬對高安市、上高縣和市中心城區(qū)等地進行了重點檢查。7月24日，宜春市散預辦向市人大專題匯報了《條例》在全市的貫徹實施情況，總結了《條例》頒布實施以來全市散裝水泥專項資金征收和使用、預拌混凝土企業(yè)的發(fā)展現狀、存在的問題等情況，并就執(zhí)法檢查有關情況進行了重點匯報。

通過執(zhí)法檢查發(fā)現，《條例》頒布實施5年來，總的情況是好的，各地對《條例》的貫徹落實都很重視，取得了較大成績，散裝水泥和預拌混凝土得到了快速發(fā)展。但同時也存在一些問題：一是機構隊伍不健全；二是部分縣市沒有按規(guī)定“禁現”；三是專項資金征收和管理不夠規(guī)范；四是預拌混凝土發(fā)展過度，市場出現無序競爭；五是農村推散進程緩慢。

需要加以完善的工作：一要加強機構隊伍建設，機構要納入參公管理，人員要到位；二要加強“禁現”工作，沒有發(fā)通告的要盡快發(fā)；三要規(guī)范專項資金征收管理，加大生產性支出比例；四要盡快規(guī)范預拌混凝土市場的管理，提倡公平競爭；五要加快農村推散步伐，促進散裝水泥、預拌混凝土在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村的推廣使用。

六、加強監(jiān)督管理，推進行業(yè)健康快速發(fā)展

為深入貫徹《條例》精神，加強全市預拌混凝土生產企業(yè)產品質量的監(jiān)督管理，提高預拌混凝土的產品質量，確保商品混凝土在建筑工程中的應用質量，宜春市散預辦于去年9月1日～30日對全市預拌混凝土生產企業(yè)產品質量和原材料進行專項監(jiān)督檢查。

這次檢查對象為全市的預拌混凝土生產企業(yè)。采取抽查的形式，隨機抽查部分預拌混凝土生產企業(yè)產品和原材料。這次專項監(jiān)督檢查的內容為預拌混凝土產品質量（強度、坍落度）、進廠原材料（細集料、粗集料、粉煤灰、水泥、礦粉、外加劑等）是否合格。這次專項監(jiān)督檢查由宜春市散預辦主辦，委托江西省建材產品質量監(jiān)督檢查站具體負責抽樣、檢測工作，該站委派工作人員采取現場隨機抽樣檢查方式，抽取受檢企業(yè)的產品和原材料，宜春市散預辦工作人員全程監(jiān)督。這次專項監(jiān)督檢查活動的目的在于及時掌握和發(fā)現預拌混凝土生產企業(yè)產品質量及原材料方面存在的問題，提高預拌混凝土生產企業(yè)的質量意識，確保向市場供應合格的商品混凝土。

七、強化服務企業(yè)意識，踐行科學發(fā)展觀

為更好地強化宜春市散預系統(tǒng)服務企業(yè)意識，踐行科學發(fā)展觀，宜春市散預辦主動出擊，為企業(yè)提供政策咨詢、業(yè)務指導、跑項爭資和企業(yè)之間協(xié)調等服務。一是為企業(yè)申報列入《江西省預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)及產品目錄》做好審核、現場核驗和上下溝通工作，并于去年8月專門行文組織做好該項工作，以利在全市范圍內對預拌混凝土生產企業(yè)擇優(yōu)扶強，促進和規(guī)范宜春市預拌混凝土的推廣應用。二是積極爭取省、市、縣三級散裝水泥專項資金項目補助，為預拌混凝土生產企業(yè)發(fā)展提供資金支持。經努力與省散預辦各位領導和業(yè)務科室溝通，給予我市4個以上項目補助申報額度。經認真篩選，由于基礎工作較欠缺，只有2個企業(yè)基本符合條件，最終獲得省級散裝水泥專項資金項目補助25萬元，獲得市級散裝水泥專項資金項目補助30萬元。三是積極協(xié)調市中心城區(qū)預拌混凝土生產企業(yè)之間的關系，幫助市中心城區(qū)各預拌混凝土生產企業(yè)查找問題，協(xié)調解決企業(yè)之間的矛盾，為消除市中心城區(qū)預拌混凝土市場的無序競爭、規(guī)范發(fā)展起到了積極的推動作用。去年9月以來，市中心城區(qū)各預拌混凝土生產企業(yè)互相爭搶項目的現象得到了遏制，預拌混凝土的價格逐步回升到合理價位，目前相對穩(wěn)定，墊資情況和資金回籠也有了改善。

八、積極引導支持，加快預拌砂漿發(fā)展步伐

推廣預拌砂漿、全面實現禁止現場攪拌砂漿是宜春市散預辦目前的重點工作之一。宜春市散預辦認為，推廣預拌砂漿，全面實現禁止現場攪拌砂漿，發(fā)展、壯大預拌砂漿生產行業(yè)是基礎，沒有預拌砂漿生產企業(yè)做支撐，一切都是空談。針對宜春市尚無預拌砂漿生產企業(yè)的狀況，宜春市散預辦大力宣傳推廣預拌砂漿的意義，吸引社會資金對預拌砂漿行業(yè)的投入，鼓勵和引導水泥生產企業(yè)、預拌混凝土生產企業(yè)向預拌砂漿行業(yè)拓展，投資興辦預拌砂漿生產企業(yè)，并積極向有意向的投資者介紹我省發(fā)展預拌砂漿在政策上、資金上將給予優(yōu)先支持，激發(fā)投資者的積極性。

經過努力洽談、協(xié)調和溝通，獲得了上級主管部門的同意，批準了4個投資主體在市中心城區(qū)興辦預拌砂漿生產企業(yè)。為督促投資者盡快建成投產，批文要求必須在半年內開工建設，宜春市散預辦領導和主管人員親自將批文送達，并查看建設用地，要求加緊落實土地，盡快開工。

目前，有兩個預拌砂漿建設項目已落實好建設用地，即將開工建設。宜春市散預辦預計在2014年6月底前2個建成投產，2014年12月31日前向市政府請示在市中心城區(qū)禁止現場攪拌砂漿。