以“三解三促”活動為抓手，做好服務基層、服務企業大文章——江蘇省散辦墻辦系統開展“三解三促”活動紀實

郭夫超

2011年6月，江蘇省委、省政府提出在全省領導干部中開展“了解民情民意，破解發展難題，化解社會矛盾，促進干群關系融洽，促進基層發展穩定，促進機關作風轉變”的“三解三促”活動。為貫徹省委、省政府要求，我辦于2013年5月印發了《全省墻辦散辦系統深入開展“三解三促”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），要求兩辦在去年活動的基礎上，繼續把該項活動向縱深推進。近期，我們對各地開展活動情況進行了調查匯總。

一、周密部署，制定切實可行的活動方案

為全面落實省經信委《關于深入開展“三解三促”活動實施方案》的精神，進一步鞏固全省墻辦散辦系統“三解三促”活動成果，我辦在第一時間制定了活動《方案》，提出了具體活動目標，要求各級墻辦散辦緊密結合墻材革新和散裝水泥工作實際，努力在服務發展、服務基層、服務群眾中更好地發揮墻辦散辦的作用，把科學發展向上攀登、聯系群眾向下扎根的要求落到實處。

《方案》從墻材革新和散裝水泥發展的實際出發，提出了具體措施任務。一是要積極拓展活動的深度和廣度，規定聯系點要從企業擴展到鄉鎮企管站、行業協會、扶貧點和基層群眾，對轄區企業走訪要達到全覆蓋，并對駐點天數、調研時間等作出具體要求；二是要改進調研方法，了解行業發展的最新動態，要求各級散辦墻辦圍繞散裝水泥和墻材革新工作重點，特別是“禁粘”、“禁現”和預拌砂漿推廣等工作，廣泛聽取群眾、企業、行業意見，撰寫有情況、有分析、有建議的調研報告；三是要加大對行業發展的服務力度，組織黨員干部開展“五個一”活動，重點加大對兩個《條例》的解讀和宣傳力度，分析和破解預拌砂漿推廣應用工作的難題，積極做好產品認定和企業備案工作，加大技術培訓和資金扶持力度。

全省大多數墻辦散辦對這次開展“三解三促”活動非常重視。13個省轄市散辦、11個省轄市墻辦都開展了活動。無錫市墻散辦、蘇州、南通、連云港、鹽城、揚州、鎮江6市墻辦，連云港、鹽城、徐州、南通、淮安、鎮江6市散辦不但在市本級開展活動，還部署所轄區縣認真開展好活動；鹽城市散辦、蘇州高新區墻辦、吳江區墻辦對活動高度重視，專門成立了“三解三促”活動領導小組；宿遷市散墻辦、連云港市散辦為確保活動扎實有序開展，制定了詳細的活動實施方案。

二、積極行動，廣泛開展駐點和調研活動

各地散辦墻辦接到省里通知后迅速行動，周密計劃，認真部署。市縣墻辦散辦領導身體力行，帶頭參加“三解三促”活動。據統計全省散辦系統共調研水泥企業116家，預拌混凝土企業278家，預拌砂漿企業94家，撰寫駐點日志174篇，形成調研報告27篇，活動總結5篇；全省墻辦系統調研新型墻材企業718家，撰寫駐點日志284篇，形成調研報告22篇，活動總結4篇。

在活動中，市縣墻辦散辦主任率先垂范，帶頭深入基層調查研究，認真填寫駐點日志。無錫、常州墻散辦，宿遷散墻辦，南通、連云港、徐州、淮安、鎮江、鹽城6市散辦，連云港、南通、鹽城、鎮江、南京5市墻辦主任按要求填寫了駐點日志；無錫、南通、鎮江、連云港、徐州、鹽城所轄縣區散辦主任，蘇州、連云港、南通、無錫、鎮江所轄縣區墻辦主任也認真填寫駐點日志。

為保證調研活動的質量，各地墻辦散辦在四個方面狠下功夫：一是調研形式多樣。召開小型座談會、駐點調研、走訪企業、下發調研提綱等形式被廣泛采用。二是調研范圍廣泛。既走訪新型墻材散裝水泥企業，也深入到建筑施工現場；既在鄉鎮駐點，又對行業協會進行走訪。三是調研數量眾多。蘇州、南通、鹽城、南京、常州、無錫、連云港7市墻辦系統走訪了眾多的新墻材企業，鹽城、徐州、蘇州、南通、淮安、連云港6市散辦系統調研了大量的散裝水泥相關企業。四是調研內容豐富。調研內容涵蓋企業生產經營、原材料價格、勞動力成本、產品銷售、技術改造、轉型升級、稅收優惠、市場秩序等內容。

三、收集情況，反映行業問題原汁原味

為全面詳實地了解基層和企業現狀，各地墻辦散辦廣開言路，采取現場調研、召開座談會、問卷調查等多種形式收集情況。據不完全統計，此次“三解三促”活動，全省墻辦散辦共走訪企業1347家，收集各類意見建議465條。

常州、無錫、蘇州、南通、揚州等市墻辦走訪了轄區內眾多的新型墻材企業，鹽城、徐州、淮安、連云港、無錫、鎮江等市散辦對當地水泥、預拌混凝土、預拌砂漿企業進行了廣泛調研，走訪調研結束后墻辦散辦對當前企業生產經營情況進行了認真分析，梳理企業當前面臨五大突出問題。一是工程欠款嚴重，企業資金周轉困難；二是生產成本增加，企業利潤下滑；三是市場存在無序競爭、不正當競爭現象；四是傳統產業面臨轉型升級難題；五是企業環保壓力加大。

綜合全省各地匯總情況，與去年相比目前新型墻材和散裝水泥企業生產經營情況向好的只有兩成左右，情況下滑的占五成以上。產生上述問題的原因：一是由于原材料價格不斷上漲，人員工資增速較快，導致生產成本高居不下。二是由于市場不景氣，企業墊資太多，資金回籠周期被拉長，導致資金周轉壓力加大。三是由于市場低水平重復建設，導致產能過剩，同質惡性競爭。四是由于對轉型升級方向不明確，轉型升級過程中遇到較多的資金和技術難題，導致轉型升級困難重重。五是由于企業生產與周圍環境發生沖突，導致環保工作難度加大，環保壓力增大。

四、破解難題，著力為企業解決實際問題

針對走訪調研中發現的重點難點問題，各地墻辦散辦群策群力幫助企業排憂解難。屬于本部門職責范圍內的認真采取措施幫助解決，屬于其他部門職責范圍的幫助協調解決。能夠迅速解決的決不拖拉，一時難以解決的向企業說明原因，逐步幫助解決。據不完全統計，全省墻辦散辦系統此次“三解三促”活動共解決基層反映的問題377件。

無錫市墻散辦針對預拌砂漿企業反映的設備閑置、產能發揮效率低下、政策推動力度不夠等問題，經多方協調，市政府出臺了禁止在城區現場攪拌砂漿的通告。南京市散辦針對預拌混凝土和預拌砂漿企業反映的禁區通行證緊張問題，專門向市交管局進行匯報，說明重點工程工期要求緊，預拌混凝土和預拌砂漿需求量大，禁區通行證有一定缺口，市交管局高度重視并給予支持，增加了10張車輛禁區通行證。

宿遷市散墻辦針對江蘇大元新型墻材公司反映的資金運作困難問題，積極與國稅部門溝通幫助企業落實稅收優惠政策并爭取墻改補貼資金100萬元。吳江區墻辦針對建筑企業反映的砼砌塊（磚）施工中出現的收縮、裂縫問題專門邀請專家給施工技術人員講課。常熟市墻辦為解決企業資金周轉困難的問題，協助協會聯系擔保公司、銀行等單位拓寬融資渠道，扶持一批發展新技術、新工藝、新產品的企業使企業能夠淘汰落后設備，做大做強。大豐市墻改辦在走訪新型墻材企業時，企業反映有假冒的淤泥燒結保溫磚在建筑市場使用，該辦立即組織人員認真調查核實，責令開發商限期整改，維護了有關新型墻材企業的聲譽和合法權益，促進了新型墻材健康有序發展。

五、認真總結梳理，活動成果豐富

此次“兩辦”系統“三解三促”結束后，各地都進行了認真總結梳理。綜合全省情況，活動收到了四方面效果：一是摸清了情況。此次活動走訪基層和企業面廣量大，聽到了最真實的聲音，了解了最真實的情況，收集了最真實的訴求，使行業主管部門對企業現狀有了全面深刻的認知。二是轉變了作風。各地下基層紀律嚴明，輕車簡從，不擾民，不層層陪同，不接受任何宴請，不接受任何禮品，虛心聽取基層的意見和建議。三是融洽了干群關系。走訪基層時，既進車間、工地，實地察看生產經營、員工隊伍情況，又與企業負責人、經營管理人員座談交流，拉近了主管部門與人民群眾的空間距離、心里距離和思想距離。四是鍛煉了干部隊伍。各地全力組織，全辦動員，全體參與，采取“分片定點，責任到人”的辦法，使全體員工通過活動得到鍛煉。干部職工從基層和群眾中汲取了營養，提升了管理水平和自身素質。

活動的開展還形成了一批質量較高的調研報告。常州市散辦撰寫的《關于預拌砂漿企業稅負過重的調研報告》通過大量數據詳實列舉了企業稅負現狀，有一定的深度；鹽城市散辦撰寫的《鹽城市區預拌混凝土企業現狀調查》真實反映了混凝土企業當前的困境；連云港市墻改辦撰寫的《引入現代物流方法，推動磷尾礦渣規模化應用》對降低該地區墻材企業生產成本有一定的現實意義；灌云縣墻改辦撰寫的《灌云縣磚瓦窯廠調研報告》得到縣委、縣政府的高度重視，根據調研報告建議，縣里成立了由縣委常委牽頭的磚瓦窯廠清理整治領導小組，關閉了國道、省道及縣鄉主干道兩側可視范圍的磚瓦廠。

“三解三促”活動是黨的群眾路線教育實踐活動的有效載體。全省墻辦散辦系統以開展“三解三促”活動為契機，把開展活動與改進作風、提升服務效能、提高管理水平結合起來。圍繞服務企業做文章，急企業之所急，想企業之所想，辦企業之所需，不重形式重效果，真心實意為企業辦實事、解難事。活動的開展也鍛煉了“兩辦”干部隊伍，拉近了主管部門與企業的距離，融洽了干群關系，促進了基層發展穩定。