以建設生態文明為契機推進散裝水泥“三位一體”科學發展——湖南省散裝水泥發展現狀及思考

湖南省散裝水泥辦公室

2013年，湖南省散裝水泥戰線廣大干部職工深入貫徹黨的十八大精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹執行《湖南省散裝水泥條例》（以下簡稱《條例》），解放思想、努力拼搏、迎難而上，湖南省散裝水泥工作取得了新的成績。

第一，散裝水泥量同比穩步增長。2013年1～9月，湖南省共完成散裝水泥供應量4511.9萬噸，與上年同期相比增長809.22萬噸，增速為21.86%，水泥散裝率為58.17%。

第二，散裝水泥發展結構進一步優化，大水泥骨干作用繼續增強。湖南省水泥產業結構進一步調整，新型干法水泥占水泥總產量比例已達82%，同比提高7個百分點，大水泥推散優勢進一步發揮，散裝水泥發展結構和水泥產業結構同步優化，大中型水泥企業供散在湖南省散裝水泥總量中的比例不斷上升，骨干作用繼續增強，供散后勁十足。

第三，散裝水泥新的應用增長點得到重視和培植，預拌砂漿成為行業關注熱點。在國家和省一系列相關政策引導下，預拌砂漿產業成為行業熱點。2013年，湖南省相繼建成6條普通干混砂漿生產線，另有6條生產線在建，同時，湖南省各市州前往散辦申報預拌砂漿項目備案的企業十分踴躍，投資熱情高漲，各級散辦對預拌砂漿發展十分重視，都在研究、制訂相關推廣、扶持政策和措施，預拌砂漿將成為支撐湖南省散裝水泥持續發展的增長點。

第四，散裝水泥傳統應用領域進一步鞏固，預拌混凝土持續發展，農村推散穩步推進。2013年，湖南省預拌混凝土持續發展，預拌混凝土生產企業總數達372家；年攪拌生產能力為19995萬立方米；2013年1～6月，實際生產預拌混凝土3242.37萬立方米。湖南省農村推散工作穩步推進，試點探索普遍開展，全省已建農村散裝水泥銷售網點263個，2013年1～6月，銷售使用散裝水泥350萬噸；探索預拌混凝土和農村推散相結合，在鄉鎮建設農村小型混凝土攪拌站14個，面向農村用戶直接推廣使用預拌混凝土。

一、主要工作

（一）完善散裝水泥產業結構，散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”協調發展格局初步形成

一是得利于我省水泥產業結構的持續調整優化，散裝水泥的生產發放能力迅速提高。新型干法水泥占水泥總產量比例達82%，我省水泥行業已步入以新型干法水泥為主的時代，這些大型水泥企業在設計建設之初注重散裝設施配套，發散設施完備，質量控制嚴密，散裝潛力巨大，保障了我省散裝水泥的有效供應，促進了散裝水泥供應量的快速增長。同時，散裝水泥產業的延伸，也為水泥產業淘汰落后產能提供了轉型的選擇，我省已有多家淘汰立窯企業申請轉產干混砂漿。二是抓使用環節，加大預拌混凝土、預拌砂漿和農村散裝水泥的推廣應用。全省14個市州中心城市已全面實施施工現場禁止攪拌混凝土，預拌混凝土開始向縣城城區快速發展，已基本實現縣城全覆蓋。同時，衡陽市祁東縣將預拌混凝土和農村推散相結合，探索出直接面向農村用戶推廣應用預拌混凝土模式，并取得了較大成功，催生三一、中聯相繼開發出鄉鎮混凝土小全套設備，在我省得到快速推廣。預拌砂漿推廣應用開始啟動，隨著宣傳的引導和政策的保障，砂漿產業已開始布局。農村推散試點普遍開展，農村散裝水泥銷售網絡逐步形成。

（二）遏制產能過剩，規范預拌混凝土發展

預拌混凝土在我省得到快速發展，局部地區已出現產能嚴重過剩現象，各級散辦從散裝水泥“三位一體”發展整體布局籌劃，積極參與預拌混凝土規范發展的協調管理，取得了一定成績，特別是益陽市散辦積極促成市政府出臺了一系列相關政策措施，迅速穩定了益陽市預拌混凝土有序發展的局面，積累了寶貴經驗。

（三）重視散裝水泥新的應用增長點的培育，加快預拌砂漿的推廣應用

為推進預拌砂漿的發展，湖南省制訂完善預拌砂漿推廣的配套政策，由省經信委、省住建廳聯合發布了《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，省經信委《關于加強預拌砂漿企業備案管理工作的通知》，2012年經省人民政府批準同意，頒布了《湖南省散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“十二五”發展規劃》。2013年，隨著各地預拌砂漿企業的相繼建成投產，為有利預拌砂漿推廣應用，省散辦積極協調省建設工程造價總站，制定發布了我省預拌砂漿市場指導價。各地加快完善配套政策措施，長沙市頒布了《長沙市預拌砂漿生產與應用技術規程》及長沙市預拌砂漿生產企業布點規劃，株洲、益陽、常德等都在制訂砂漿“禁現”管理辦法和預拌砂漿布局規劃，在政策的導向作用以及宣傳引導下，有關資本進入預拌砂漿行業的積極性十分高漲。

（四）試點引路，努力拓展農村散裝水泥市場

湖南省農村推散工作堅持試點探索、重點扶持、及時總結、典型引路的方法，從三個方面突出重點。一是縣城實施禁止現場攪拌混凝土，引導預拌混凝土向縣城區發展；二是深入貫徹執行《條例》規定，加大行政處罰力度，狠抓水泥制品企業用散；三是加大資金扶持引導力度，合理規劃建設鄉（鎮）、村農村散裝水泥銷售網點。相繼總結推廣長沙小型農用攪拌站、益陽農村散裝水泥配送銷售點以及懷化溆浦戰略合作、專業經銷、岳陽湘陰多點經營、規模發展的農村推散模式，取得了一定成績。目前，又及時總結推廣衡陽祁東農村直推預拌混凝土模式。邵陽、永州等地在制度層面上開展探索，加強縣域推散工作考核，將推散工作納入對縣政府績效考核體系，引起縣政府的高度重視，有力地推動了縣域農村推散工作。

（五）認真貫徹執行《條例》，加大依法興散力度

以抓《條例》貫徹為主線，促進各項工作深入開展。一是加強《條例》的宣傳；二是開展有針對性的培訓；三是建立規范執法制度；四是積極迎接省人大的《條例》執法調研，促進解決《條例》執行中存在的問題。

《條例》的頒布實施，保障了散裝水泥各項工作的依法開展。一是提高了散裝水泥工作的地位；二是促進了縣級散辦機構的建立健全；三是為散辦進財政全額撥款、參照公務員管理提供了依據；四是加強了管理職能，散裝水泥行政許可、行政處罰的開展有力地促進了“禁袋”、“禁現”工作的開展；五是促進了專項資金政策的規范執行等。各地以《條例》為依據，規范行政執法，保障了預拌混凝土、預拌砂漿、農村推散等重點工作的順利開展。

二、存在的問題

一是區域發展不平衡，散裝量、率市州間差距較大。

二是預拌砂漿的發展相對滯后，盡管全社會投資熱情高漲，但同時投資者觀望氣氛濃厚，采取實際行動的并不多。

三是農村推散經驗總結不足，還沒有形成規模，對散裝水泥量、率的貢獻不夠大。

四是預拌混凝土局部發展過熱，部分市州出現產能嚴重過剩現象。

三、工作建議

一是各方努力爭取專項資金政策的延續執行。建議突出對使用環節的調控重點，加強建設項目征收，取消生產企業征收。

二是全國散裝水泥辦公室的掛牌對散辦機構在事業單位改革中爭取有利位置十分重要。

三是散裝水泥節能減排、綜合利用效益要盡快統一口徑。對霧霾的影響要有科學測定數據說話。

四是散辦的主要職能進行清晰定位、界定。爭取在相關法律或行政法規中對散辦機構給予定性規定。

五是全國性政策文件根據形勢要求和規范性文件的時效要求加強發布指導。

六是建議對預拌混凝土、預拌砂漿綜合利用減免增值稅工作統一部署、加強指導。