發展預拌砂漿 推進城市“禁現”

山東省散裝水泥辦公室

近年來，在各級政府和主管部門的正確領導下，在建設等相關部門的大力支持配合下，我省各級散辦堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實國家發展預拌砂漿、城市禁止現場攪拌砂漿的一系列方針政策和《山東省促進散裝水泥發展規定》等政策法規，結合本地實際，采取措施，加大力度，協調建設等有關部門，出臺發展預拌砂漿和城市“禁現”文件，以宣傳、政策引導，營建市場，打造發展預拌砂漿和實施城市“禁現”平臺，使社會認知度快速提升，吸引了大量社會資金，預拌砂漿產業從無到有得到了快速發展。形成了政策推動、企業快行、創新發展、跨越發展的格局，呈現出起點高、規模大、總量多的發展特點。預拌砂漿使用量逐步提高，推進預拌砂漿的生產、使用、管理、研發等向縱深發展。濟南、青島、煙臺、淄博和東營等市預拌砂漿已快速成長為一個新興的行業。城市“禁現”工作取得了顯著成績。促進了我省散裝水泥“三位一體”協調發展，為建設“兩型”社會和發展低碳經濟作出了貢獻。

預拌砂漿生產企業已經遍及全省十七個地級市以及部分縣城區。據統計，預拌砂漿生產企業已經發展到80余家，年設計生產能力約3000萬噸。2011年，預拌砂漿產量173.96萬噸；2012年，預拌砂漿產量247.69萬噸，較上年同比增長42.38%。

一、主要做法

（一）政策引導

近年來，國家為加快預拌砂漿的發展，出臺了一系列政策。2007年，商務部、公安部、建設部、交通部、質檢總局和環保總局聯合發布了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（我省濟南、青島、煙臺、泰安、威海、淄博、濰坊七市名列其中），2009年，商務部和住建部聯合下發了《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，2009年頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》第二十三條明確規定：鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。2010年《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中要求“強化施工工地環境管理,禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿”。

山東省政府和有關部門重視和支持發展預拌砂漿和城市禁止現場攪拌砂漿工作，2010年出臺的《山東省促進散裝水泥發展規定》就發展預拌砂漿和城市“禁現”作出了若干規定，省經濟和信息化委員會、住房和城鄉建設廳《轉發〈商務部住房和城鄉建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知〉的通知》，省政府辦公廳印發了《關于做好城市禁止現場攪拌砂漿和農村推廣散裝水泥工作的通知》以及山東省人民政府《關于大力推進綠色建筑行動的實施意見》等有關文件、規定；為了進一步做好預拌砂漿生產企業的管理，推進預拌砂漿行業又好又快發展，省經信委印發了《山東省預拌砂漿生產企業備案管理實施細則（暫行）的通知》，山東省建管局下發了《關于印發〈山東省預拌商品砂漿專業企業資質標準〉（試行）的通知》。

國家規定的濟南等七個“禁現”城市重視預拌砂漿的發展，積極協調有關部門，出臺貫徹落實國家發展預拌砂漿和城市“禁現”文件，如青島市城鄉建設委員會出臺了《關于貫徹市政府〈關于禁止現場攪拌砂漿的通告〉的實施意見》、威海市城鄉建設委、經信委等十個部門聯合出臺了《關于在城市施工現場推廣使用預拌砂漿的實施意見的通知》，制定市、縣“禁現”區域和時限以及監督檢查的措施，加大預拌砂漿的推廣和城區“禁現”力度。

國家沒有要求“禁現”的其他市、縣（市、區）如東營市住建委、東營市經信委《關于進一步加快我市預拌商品砂漿產業發展的意見》、聊城及其所轄東阿、臨清和濰坊市所轄臨朐縣和昌樂縣政府辦公室均出臺了預拌砂漿“禁現”文件。

以上出臺的法規和政策，具有本地特點，旨在根據國家和省發展預拌砂漿和“禁現”精神，結合本地實際，加大實施“禁現”的力度、廣度和深度。它們或提出了鼓勵預拌砂漿企業發展的具體措施，如“節能主管部門應加大扶持力度，引導利用工業廢渣生產預拌混凝土和預拌砂漿的企業享受資源綜合利用的稅收優惠政策”；或提出了“應將‘禁現’工作納入日常的執法檢查范圍，在建筑設計、項目招標、工程驗收等環節加強監管。對未按規定使用預拌砂漿的建設單位依法予以處罰，該工程不得參加有關工程評獎活動”。均明確了“禁現”的不同區域及相應的期限。為發展預拌砂漿和城市“禁現”工作提供了強有力的政策支持，極大地調動了社會力量發展預拌砂漿的積極性，使預拌砂漿產業呈現快速、蓬勃發展的局面。

（二）科學指導

為了防止出現一哄而上、惡性競爭，省經信委發布了《山東省散裝水泥“十二五”規劃》，省散辦下發了《山東省預拌砂漿企業建廠預審管理辦法》，提出了“實施總量控制，合理布局，保持預拌砂漿協調健康發展的要求”。各市協調有關部門，制定發展規劃，從項目源頭抓起，強化產業管理。與濟南大學開展“預拌砂漿生產及應用現狀與發展對策”課題研究工作，努力使我省預拌砂漿科學發展。

（三）宣傳開道

預拌砂漿是新生事物，為提升預拌砂漿的社會知名度，我們注重通過電臺、電視臺、網絡、報紙、雜志、“山東省散裝水泥信息網”、“山東省散裝水泥簡報”等新聞媒介，以及采用發放宣傳材料、懸掛橫幅、開展“全國散裝水泥宣傳周”等各種方式向社會尤其是向建設、施工單位廣泛宣傳預拌砂漿的優越性和城市“禁現”要求。通過工作匯報和溝通等方式向領導和有關部門宣傳，社會各界對“禁現”工作的認識逐步提高，預拌砂漿在建筑工程中也越來越得到較好的應用。為砂漿“禁現”創造了良好氛圍。

（四）爭取有關部門的支持

“禁現”工作涉及住房和城鄉建設、公安等有關部門。為此，各市加強與有關部門溝通、協調，主動與建設等部門聯系，和住建部門有關科室共同分析推動工作中存在的問題，采取相應的措施。為借鑒先進市地的做法，泰安市聯合住建委有關科室負責人到北京、天津和濟南等先進地區考察學習預拌砂漿的管理和推廣應用工作方面的經驗。

對尚處于推廣的地區，本著試點先行、穩步推進的原則，積極組織開展預拌砂漿工程項目應用試點工作，做好樣板工程，讓事實說話，消除建設、施工單位疑慮，提升他們的認識，以點帶面推動工作開展。濰坊等地在預拌砂漿綜合成本、工程質量、施工工藝、施工環境改善等方面，進行有關數據的采集、整理、分析，為預拌砂漿指導價測算提供依據，并不斷總結經驗，積極為預拌砂漿的生產、運輸和施工應用等方面做相應的技術準備。該市會同市建工處召開了全市建筑施工單位和房地產開發單位參加的“推廣預拌砂漿應用現場會議”，由濰坊凝易固做了預拌砂漿使用現場演示。日照市在建筑工地對比施工，讓建設、施工單位現場對比體驗，以事實證明預拌砂漿的優越性，從而激發建設施工單位使用預拌砂漿的自覺性和積極性。

（五）發揮專項資金的引導作用

按照“政府引導，企業投資，市場運作”的發展模式，引導企業投資預拌砂漿生產。對投資及使用預拌砂漿的企業，在政策、資金等方面給予引導、扶持。近幾年，全省共投入散裝水泥專項資金2000多萬元、吸引社會資金近20億元投資預拌砂漿產業，極大地促進了預拌砂漿的發展。預拌砂漿設施設備技術裝備性能、機械化和自動化水平起點相對較高。預拌砂漿的發展帶動了預拌砂漿生產設施、物流配套設備企業的發展。目前，我省擁有山東圓友等十來家預拌砂漿裝備制造企業。

（六）強化服務理念

各市以服務企業為根本，加強政策引導、服務和管理，調動發展預拌砂漿的積極性，大力培植預拌砂漿企業。一是組織有意向單位和個人外出學習考察、進行市場調研。二是鼓勵小型水泥企業轉方式調結構，轉型轉產預拌砂漿。三是鼓勵預拌混凝土企業做長產業鏈發展預拌砂漿。各市預拌砂漿企業數量不斷增加。

濟南市預拌砂漿“禁現”工作成效明顯，走到全國省會城市和十五個副省級城市的前列，初步完成了砂漿企業的積極培育、快速發展階段，進入了加強市場監管、強化施工應用和嚴格規范企業和市場行為、健康有序、又好又快發展階段。

青島市預拌砂漿產業基礎基本建立，城市“禁現”所需的硬件條件基本滿足，青島市人民政府發布了《關于禁止現場攪拌砂漿的通告》，為青島七區五市統籌實施城市“禁現”提供了保障。

（七）加強培訓和技術指導

為了提升預拌砂漿企業技術人員的素質和生產技術水平，加強預拌砂漿行業技能型人才的培養，提升關鍵崗位人員的理論及實踐水平，宣傳貫徹GB/T25181—2010《預拌砂漿》國家標準，滿足預拌砂漿企業對生產和新產品研發的需求，促進預拌砂漿行業持續、健康發展。在青島、濟南舉辦了兩期預拌砂漿生產和檢測技術培訓班。聘請教授和專家為預拌砂漿企業的生產技術人員和檢測人員講授了預拌砂漿國內外發展現狀；政策規定以及發展前景分析；預拌砂漿的種類、組成、性能；原材料、添加劑及其選擇；預拌砂漿生產技術、生產過程質量控制與管理；預拌砂漿的施工應用；原材料以及產品質量的檢驗方法等內容。共計160余人接受了培訓。對考核合格的人員頒發了人力資源部（勞動部）核發的建材物理檢驗工（砂漿檢測）中級職業資格證書。

專家組在對預拌砂漿生產企業進行備案審查過程中，和企業生產技術人員進行交流和溝通，從生產工藝、設備、原材料質量控制、生產過程質量控制、質量控制手段以及管理方式方法等“硬件”和“軟件”上提出存在的問題以及改進方法，幫助企業提升管理水平，促進企業規范、健康、有序發展。

二、存在的問題和建議

目前，雖然山東省預拌砂漿有了一定的發展，但由于發展時間較短，存在諸如技術人才短缺、生產技術管理水平不高、政策不夠完善以及部門合力不夠等問題。

建議國家層面進一步完善政策。如在建筑工程項目招投標中要包含使用預拌砂漿內容；設計單位在施工圖設計文件中要注明使用預拌砂漿的品種、等級和技術要求；將預拌砂漿列入預算定額；對未按規定使用預拌砂漿的工程，備案管理機構不予備案；不使用預拌砂漿，工程不予驗收，不得參加優質結構工程等評選活動和有關處罰等內容。