獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀及對(duì)策

馮 濤 高迎春 章安源 張志民 （山東省獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)所 濟(jì)南 250022）

獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作起步較晚，與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、地位極不相稱(chēng)。本文對(duì)獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)前還存在的政府對(duì)獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定支持力度不足、宣傳不夠、配套政策不全等諸多制約因素，提出了積極爭(zhēng)取行政力量支持、逐步建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制、加強(qiáng)宣傳以提高行業(yè)認(rèn)知程度等促進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作健康發(fā)展的對(duì)策。

1 獸藥行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作的意義

獸藥是畜牧養(yǎng)殖過(guò)程中的重要投入品，其質(zhì)量關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。獸藥行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能鑒定是行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足動(dòng)物疫病防控需要，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

1.1 有利于培育和發(fā)展行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在行業(yè)勞動(dòng)者和用人單位的雙向選擇中，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是雙向選擇的核心，而勞動(dòng)者素質(zhì)的高低，只有通過(guò)客觀、公正的職業(yè)技能鑒定才能給予科學(xué)的認(rèn)定。職業(yè)技能鑒定作為現(xiàn)代國(guó)家職業(yè)資格考試活動(dòng)的重要組成部分，以其他考試所無(wú)法取代的社會(huì)功能，已成為行業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和管理的重要手段，在行業(yè)發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性、決定性的作用。推行職業(yè)技能鑒定不僅可以加快獸藥行業(yè)人才市場(chǎng)的發(fā)展步伐，促進(jìn)人才的流動(dòng)，為擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗提供可靠的依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，同時(shí)也是國(guó)際勞務(wù)合作與人才交流的必要條件。

1.2 有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)參加職業(yè)技能鑒定，建立與技術(shù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的工資分配體系，可以極大地調(diào)動(dòng)廣大員工鉆研技術(shù)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，對(duì)于提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的意義。開(kāi)展獸藥行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)而推進(jìn)獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制，是增強(qiáng)獸藥行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是關(guān)系到貫徹農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”中心任務(wù)的重要工作之一。

2 獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作現(xiàn)狀及原因分析

2.1 現(xiàn)狀 2014年是農(nóng)業(yè)部開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)18周年。十余年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)以職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作，截至2012年底，通過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)業(yè)技能人才達(dá)370萬(wàn)人(高技能人才占17.2%)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。

獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作自2005年開(kāi)始起步，到目前已有7個(gè)行業(yè)鑒定站，考評(píng)員210人，可鑒定工種7個(gè)，總共鑒定人數(shù)約1400人。但目前全國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)有1900余家，從業(yè)人員約有10萬(wàn)人；獸藥GSP企業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍亦非常龐大，以山東省為例，目前已通過(guò)驗(yàn)收的獸藥GSP企業(yè)已突破5200個(gè)，從業(yè)人員約有2萬(wàn)多人。可以看出，獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作與行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及行業(yè)所處的地位極不相稱(chēng)，嚴(yán)重制約著行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

2.2 原因分析 造成目前獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā) 展緩慢的原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）政府的支持力度不夠。2011年獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站為進(jìn)一步促進(jìn)獸藥職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，號(hào)召各省級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成立行業(yè)鑒定站，但最后獲得本省人保部門(mén)批準(zhǔn)的只有4個(gè)。這反映出了制約獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展中的首要瓶頸問(wèn)題。各級(jí)政府應(yīng)從全局和戰(zhàn)略性的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定，提高一線(xiàn)從業(yè)者素質(zhì)的重要性，把開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作作為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。（2）各級(jí)畜牧部門(mén)對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的重要性宣傳不夠。這使得獸藥生產(chǎn)企業(yè)管理者和從業(yè)者未充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展行業(yè)職業(yè)技能鑒定既是培養(yǎng)實(shí)用技能人才的需要，也是獸藥行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，但關(guān)鍵在科技，根本在人才。企業(yè)的發(fā)展不僅需要一大批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，也同樣需要掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)、具備熟練操作技能的勞動(dòng)者。只有對(duì)其不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，才能不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能為企業(yè)發(fā)展蓄積力量。（3）配套政策不全，未建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度。這在一定程度上導(dǎo)致用人單位只重視學(xué)歷文憑，不重視職業(yè)資格證書(shū)，使獲取了職業(yè)資格證書(shū)與未獲證人員在就業(yè)和報(bào)酬上無(wú)明顯差別，導(dǎo)致了從業(yè)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的積極性不高，嚴(yán)重影響了技能鑒定工作的順利開(kāi)展。再者，獸藥行業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，企業(yè)在沒(méi)有就業(yè)準(zhǔn)入制度的約束下，自己出資對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定存在后顧之憂(yōu)。（4）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)建設(shè)滯后。目前獸藥行業(yè)有獸用化學(xué)藥品檢驗(yàn)員、獸用化學(xué)藥品制劑工、獸用生物制品檢驗(yàn)員、獸用生物制品制造工、獸用中藥檢驗(yàn)員、獸用中藥制劑工和獸藥營(yíng)銷(xiāo)員7個(gè)工種，可以正常開(kāi)展鑒定的只有獸用化學(xué)藥品制劑工、獸用生物制品檢驗(yàn)員、獸用生物制品制造工三個(gè)工種，其他四個(gè)工種因教材、題庫(kù)建設(shè)不完備，尚未開(kāi)展相關(guān)鑒定工作。（5）人員、經(jīng)費(fèi)缺乏。目前，獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定站都是在中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所和6個(gè)省級(jí)獸藥監(jiān)察所基礎(chǔ)上承建。實(shí)際鑒定工作均由以上機(jī)構(gòu)工作人員兼職從事，給本來(lái)就繁忙的工作帶來(lái)了更大的壓力。獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作具有一定的社會(huì)公益性質(zhì)，鑒定工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿(mǎn)足鑒定工作正常開(kāi)支，影響到一些必要的基礎(chǔ)設(shè)施投入和激勵(lì)機(jī)制的建立，極大的制約著鑒定站的自身發(fā)展。

3 加強(qiáng)獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的對(duì)策

3.1 健全鑒定組織體系 開(kāi)展獸藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，需要各級(jí)政府的支持和推動(dòng)。在國(guó)家高度重視職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的大背景下，政府理應(yīng)成為培養(yǎng)造就大批高技能人才的推手。各級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝吮２块T(mén)的支持，盡快加入到本行業(yè)職業(yè)技能鑒定體系中，促進(jìn)體系建設(shè)的進(jìn)一步完善。

3.2 逐步建立獸藥行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制 獸藥行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在職業(yè)技能鑒定工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)獸藥行業(yè)主要工種的就業(yè)準(zhǔn)入制，強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“通行證”作用。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合行業(yè)管理，完善配套政策，使從業(yè)人員持有資格證書(shū)的比例與獸藥GMP驗(yàn)收、重大項(xiàng)目申報(bào)和新獸藥審批等事項(xiàng)掛鉤，激發(fā)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)者參與職業(yè)技能開(kāi)發(fā)的主動(dòng)性、積極性。

3.3 加強(qiáng)宣傳，提高行業(yè)對(duì)職業(yè)技能鑒定的認(rèn)識(shí)程度 充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，向行業(yè)和社會(huì)大力宣傳國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度和有關(guān)政策，提高從業(yè)人員的認(rèn)可度，變“要我鑒定”為“我要鑒定”，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和濃厚的工作氛圍，推動(dòng)職業(yè)技能鑒定工作穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)開(kāi)發(fā)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ) 目前，職業(yè)技能鑒定隊(duì)伍與待鑒定人員相比，數(shù)量明顯不足，應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)員、考評(píng)員、培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充人員數(shù)量。不斷加大考評(píng)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。盡快組織行業(yè)專(zhuān)家完成相關(guān)鑒定工種的標(biāo)準(zhǔn)、教材、題庫(kù)開(kāi)發(fā)工作，為開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.5 爭(zhēng)取資金支持，加大鑒定站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 由于獸藥職業(yè)技能鑒定工作還處于一個(gè)初級(jí)階段，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，各鑒定站僅靠鑒定收費(fèi)，自我發(fā)展，已不能滿(mǎn)足鑒定工作持續(xù)發(fā)展的需求。為此，各級(jí)鑒定部門(mén)要積極爭(zhēng)取上級(jí)和財(cái)政部門(mén)的支持，同時(shí)加大與大、中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校及企業(yè)等的聯(lián)系，形成一種穩(wěn)定的投入機(jī)制，不斷更新和完善職業(yè)技能鑒定工作的設(shè)施設(shè)備，提高培訓(xùn)鑒定條件，保證鑒定工作的順利進(jìn)行。

3.6 嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)，維護(hù)職業(yè)技能鑒定的權(quán)威性 質(zhì)量是職業(yè)技能鑒定工作的生命線(xiàn)，是國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。要建立健全鑒定站的各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范職業(yè)技能鑒定規(guī)程，在鑒定公告的發(fā)布、資格審查、考務(wù)管理、證書(shū)辦理、質(zhì)量督導(dǎo)等過(guò)程中貫徹“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的方針和“質(zhì)量第一、社會(huì)效益第一”的工作原則，保證鑒定質(zhì)量，體現(xiàn)鑒定的公平公正和職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威性。對(duì)于已取得職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員要進(jìn)一步加強(qiáng)管理和組織開(kāi)展繼續(xù)教育，使其職業(yè)技能在實(shí)際工作中不斷得到持續(xù)提升，提高職業(yè)資格證書(shū)的含金量，推動(dòng)獸藥行業(yè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)工作健康發(fā)展。