飼料安全和畜產品安全存在的問題及對策

李祥明

（山東省飼料質量檢驗所 山東 濟南 250022）

近年來，由飼料安全問題引發的畜產品安全事件時有發生，1986年英國發生的“瘋牛病”席卷歐美大陸；1999年比利時、法國發生的“二惡英”污染飼料事件導致了比利時政府的下臺；自我國香港1998年5月首次發生“瘦肉精”中毒事件以來，廣東、浙江、江蘇、上海、北京、遼寧等地相繼發生10多起“瘦肉精”致人中毒事件；2006年的“蘇丹紅”事件，2008年的“三聚氰胺”事件，2011年的“瘦肉精”事件，2012年的“速生雞”事件，更是將飼料安全推到了風口浪尖。目前我國廣大的消費者都對畜產品的安全憂心忡忡，心有余悸。

1 影響畜產品安全的因素

1.1 影響畜產品安全的因素 可分為生物、化學、物理性因素。（1）生物性因素：包括來自活動物的傳染病和寄生蟲病(包括人畜共患病)，如瘋牛病、禽流感、口蹄疫、球蟲病；來自動物宰殺過程中的微生物污染，如沙門氏菌、大腸桿菌；來自畜產品加工過程中的微生物污染，如細菌、霉菌。（2）化學性因素：包括來自獸藥的殘留，如喹乙醇、螺旋霉素；來自違禁添加物的殘留，如克倫特羅、蘇丹紅、三聚氰胺、氯霉素、呋喃唑酮；來自飼料添加劑的污染，如鉛、砷、汞、鎘、氟；來自農藥的殘留，如六六六、滴滴涕。（3）物理性因素：包括外來異物，如頭發、皮屑、鐵器；來自胴體的污物，如內臟破損、放血不充分、剔毛不盡。

1.2 解決的辦法或化解手段 （1）對來自活動物的傳染病和寄生蟲病，解決的辦法包括加強活動物的防疫、消毒、驅蟲、檢疫、隔離，對病死動物進行無害化處理，牛羊等反芻動物不得飼喂含牛羊源性成分的飼料，等等。（2）對來自動物宰殺過程中的微生物污染，解決的辦法包括加強檢疫、檢驗、消毒(人員、器具、設施)、清潔、低溫、冷凍、防蚊蟲和蒼蠅等。（3）對來自畜產品加工過程中的微生物污染，解決的辦法包括高溫殺菌和超低溫冷凍等。（4）對鐵器金屬等物理性危害，解決的辦法包括使用金屬探測器進行檢測等。（5）對外來頭發、皮屑等物理性危害，解決的辦法包括員工穿戴好衣帽、口罩和手套等。（6）對胴體污物等物理性危害，解決的辦法包括加強檢查和及時剔除等。（7）對獸藥殘留、農藥殘留、禁用添加物、重金屬等化學性危害，解決的辦法只有控制好獸藥、飼料、飲水等投入品的質量和安全，嚴禁休藥期內的活動物和屠宰產品進入食物鏈。

1.3 結論 生物性因素，可以通過活動物的事先檢疫，病死動物的無害化處理，屠宰產品的低溫或高溫處理(瘋牛病除外)基本能得到解決。物理性因素，可以通過動物宰殺過程中的肉眼檢查和屠宰產品的金屬探測也基本能得到解決。化學性因素，屠宰后不能去除，只能靠宰前防范。防范的重點是在動物的養殖環節。因此，加強投入品(獸藥、飼料、飲水)安全特別是飼料的質量安全是保證畜產品安全的大事情。

2 飼料中的不安全因素

飼料中不安全因素很多。主要包括：

2.1 在飼料中非法使用違禁添加物 農業部第176號公告、第193號公告、第806號公告和第1519號公告中禁止在飼料中使用的添加物有幾十種，如克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、蘇丹紅、三聚氰胺、碘化酪蛋白、地西泮、氯丙嗪、氯霉素、呋喃唑酮等等。

2.2 在飼料中不按規定使用藥物添加劑 農業部第168號公告規定允許在商品飼料中長期添加使用的藥物添加劑共32個品種，但實際生產中嚴格遵守此規定的不多。（1）不按規定使用，如喹乙醇只適用于35kg以下的豬，屠宰前35d停藥。目前有的養豬場大豬飼料也加喹乙醇，甚至有的小豬料用于養豬全期，在肉兔和魚的飼養中也有違規使用喹乙醇的現象。（2）目前養殖場使用的獸藥有不少是通過拌料給藥，且都規定有預防量和治療量，是典型的獸藥。但是，在養殖實踐中養殖場戶則按預防量長期在飼料中添加使用。（3）還有一些加入藥物添加劑的飼料產品不在標簽上標識，或標識的藥物添加劑品種和實際添加的不一樣，有時造成養殖戶重復添加藥物添加劑，以致發生中毒事件。

2.3 濫用飼料添加劑，追求特殊功效 隨著營養研究的進展，一些稀有元素和重金屬不斷應用于飼料中，如硒、鉻、砷、銅、鋅。但由于這些稀有元素的安全劑量和中毒劑量十分接近，畜禽動物的采食又是自由采食，如果飼料生產過程中攪拌不均或計量不準，極易導致動物蓄積中毒，或通過糞便排泄而污染環境。并且由于一些飼料生產企業不適當地宣傳，造成許多飼養上的誤區，如豬吃了飼料要皮紅、毛亮、糞黑、肯睡等等，以致亂用、濫用各種飼料添加劑。

2.4 飼料原料中伴生的有毒有害物質 如飼料添加劑產品中的鉛、砷、汞、鎘和谷物飼料原料中的黃曲霉毒素、亞硝酸鹽等等，也影響飼料的衛生與安全。

2.5 其它不安全因素 如農藥殘留、飼用油脂污染(二惡英)、肉骨粉污染(瘋牛病)等。

3 飼料安全的重要性

飼料不安全，其危害性極大。

3.1 人身受害 飼料中的不安全物質通過飼喂畜禽從而進入人的食物鏈，而消費者則難以識別和防范。一些有毒有害物質在人體內多系慢性蓄積，短時間內發生危害的可能性較小，但一旦發現為時已晚。如瘋牛病病毒(一種沅蛋白)的潛伏期為8～10年，英國80年代中期發生了牛的“瘋牛病”，進入90年代則陸續發現人患了“瘋牛病”。到目前為止，還仍是全世界的一大頑疾。

3.2 出口受阻 由于抗生素藥物耐藥性傳遞等問題，目前歐盟僅允許莫能霉素鈉、黃霉素、鹽霉素鈉、阿維拉霉素等4種抗生素作為動物促生長劑在飼料中添加使用。也就是說，目前我國政府允許在飼料中使用的32種藥物飼料添加劑中，只有4種是歐盟允許使用的。可見，我國畜產品要大量出口歐盟，還需要技術、政治和外交的共同努力。

3.3 污染環境 過量的有毒有害物質如砷、銅、鋅、鉻、氮、磷，還通過動物糞尿排入土壤和水中，嚴重污染環境，給子孫后代留下隱患。據統計，有機胂制劑按目前推薦量使用，一個萬頭豬場5～8年后，其糞便中殘留的砷可達1t。這一噸“毒土”將長期影響周圍的土壤和地下水。如人們長期飲用被砷污染的水，可致皮癌。

3.4 消費恐慌 畜產品中含有違禁物質以及藥物殘留超標，嚴重影響人民群眾的身心健康，極易引起消費者的心理恐慌。如“瘋牛病”事件使人們對牛肉產生懷疑；“瘦肉精”事件使人們對豬肉產生疑問；“速生雞”事件使人們對雞肉產生懷疑；特別是“三聚氰胺”事件，幾乎使我國的奶業遭受到毀滅性的打擊。

4 我國新飼料法規和規章的新亮點

十幾年來，我國政府針對飼料安全問題，發布了一系列法規、規章和強制性技術措施。自2012年5月1日起修訂實施的《飼料和飼料添加劑管理條例》(國務院第609號令)(以下簡稱條例)和農業部新規章，與1999年5月29日首次發布實施的《飼料和飼料添加劑管理條例》和農業部規章相比，有12個新亮點：

4.1 明確了企業是第一責任人 飼料、飼料添加劑生產企業、經營者應當對其生產、經營的飼料、飼料添加劑的質量安全負責。

4.2 對新產品設立監測期 5年監測期內不再批準國內其它企業生產該新產品，也不允許從境外進口該新產品。

4.3 實施飼料質量安全管理規范 農業部發布的《飼料質量安全管理規范》(農業部2014年第1號令)規定，飼料生產企業必須按照《飼料質量安全管理規范》的要求組織生產，實現從原料采購到產品銷售的全程質量安全控制。

4.4 發布飼料原料目錄 農業部發布的《飼料原料目錄》（農業部2012年第1773號公告和2013年第2038號公告）、《飼料添加劑品種目錄(2013)》（農業部2013年第2045號公告）和《飼料藥物添加劑使用規范》(農業部2001年第168號公告)一起構成了允許在商品飼料中使用的物質，禁止使用農業部公布的允許使用物質以外的任何物質生產飼料。

4.5 實施飼料原料采購查驗和檢驗制度 生產者采購需要行政許可的飼料原料，應當逐批查驗許可證明文件編號和產品質量檢驗合格證，對無法提供或提供不實的不得接收和使用；采購不需行政許可的飼料原料，應當查驗產品質量檢驗報告，對無法提供產品質量檢驗報告和經檢驗不符合原料接收標準的，不得接收和使用。

4.6 企業之間可以委托生產 飼料、飼料添加劑產品可以在生產企業之間委托生產：委托的飼料、飼料添加劑產品在雙方飼料生產許可范圍內；委托生產飼料添加劑、添加劑預混合飼料的，雙方都應當取得委托產品的產品批準文號；雙方要簽訂委托合同，向各自所在地省級飼料管理部門備案；委托生產的產品標簽應當標明雙方的相關信息。

4.7 生產企業可以定制產品 飼料添加劑及其預混合飼料生產企業可以為其他飼料、飼料添加劑生產企業生產定制產品：定制產品可以不辦理產品批準文號；定制產品的標簽應標明“定制產品”字樣和定制企業的名稱、地址及其生產許可證編號；定制產品僅限于定制企業自用。

4.8 境外企業不得直接在中國境內銷售進口飼料產品 境外企業在中國境內銷售進口飼料、飼料添加劑的，應當依法在中國境內設立銷售機構或者委托符合條件的中國境內代理機構進行銷售。

4.9 實行問題產品召回制度 飼料、飼料添加劑生產企業發現其產品對養殖動物、人體健康有害或者存在其他安全隱患的，應當立即停止生產和銷售；通知經營者和使用者，并向飼料管理部門報告，主動召回產品。

4.10 可以公布飼料企業不良記錄 農業部和省級飼料管理部門可以公布有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產企業、經營者名單。

4.11 養殖者應遵守自行配制飼料使用規范 養殖者使用自行配制的飼料的，應當遵守農業部制定的《自行配制飼料使用規范》，并不得對外提供自行配制的飼料。

4.12 罰則更嚴厲 新《條例》規定：對生產企業、經營者和養殖者可以實行責令限期整改，責令停產，沒收違法所得、違法產品、用于違法生產的原料、違法生產的生產設備，罰款，收繳、撤銷、吊銷許可證明文件，限制申請行政許可，承擔民事賠償責任，責令對飼喂了違禁物質的動物進行無害化處理，對生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員在一定期限內不得從事生產、經營活動，構成犯罪的依法追究刑事責任。

國務院新《條例》和農業部新規章，對飼料的生產、經營、使用、管理、執法等環節都做出了具體而明確的規定。但是也應當看到當前在飼料管理和執法實踐中還存在不少的問題：如飼料生產企業數量多、規模小、裝備差、管理亂、素質低的問題；飼料經營店戶數量多、分布散、種類雜、管理亂的問題；養殖環節違規使用禁用物質，超范圍、超劑量、超期限使用藥物添加劑和飼料添加劑，甚至在飼料中直接使用獸藥、人藥、化工級產品等問題；執法工作中亂執法、亂收費、亂罰款，以培訓代罰款、以行政處罰代刑事處罰，甚至釣魚執法、養魚執法等問題。因此說，我國飼料安全問題所面臨的形勢還很嚴峻，任務還很艱巨。

5 主要對策

5.1 認真宣傳貫徹飼料法規和規章 飼料管理部門首先要學法、懂法、執法，不僅管理人員自己要學，而且還有告知企業學法、懂法、尊法的義務。飼料生產企業、經營者和養殖者更要把學法、守法貫穿到企業生產、經營和使用的全過程。全員學法、守法固然很重要，更重要的是企業的高中層領導，因為企業的違法并不僅是設備或技術的問題，更多地是企業領導的大腦出了問題。

5.2 嚴格實施飼料生產準入制度 農業部先后發布的《飼料生產企業許可條件》、《混合型飼料添加劑生產企業許可條件》(農業部2012年第1849號公告)和《飼料和飼料添加劑生產許可申報材料要求》(農業部2012年第1867號公告)，對飼料、飼料添加劑生產企業的機構與人員、廠區布局與設施、工藝與設備、檢驗與質量管理等作出了具體的規定。各級飼料管理部門要不折不扣地執行，不可過多地強調省情、市情、縣情甚至企情，使飼料生產的準入變了味、走了樣。

5.3 認真推行飼料質量安全管理規范 農業部發布的《飼料質量安全管理規范》包括原料采購與管理、生產過程控制、產品質量控制、產品貯存及運輸、產品投訴與召回、培訓衛生和記錄管理等內容，其核心是要求企業必須重視飼料生產的日常管理，是飼料生產企業許可條件的有益補充。在飼料企業強制推行《飼料質量安全管理規范》，是《條例》的最大亮點。各級飼料管理部門要努力推行、認真執法，使《飼料質量安全管理規范》真正成為飼料企業生產的綱領性文件，真正實現從原料采購到產品銷售的全程質量安全控制。

5.4 嚴把國門，防止不安全產品進入我國 新《條例》規定：農業部門按照國民待遇原則對進口飼料、飼料添加劑實行登記管理制度，建立進口產品的質量標準和檢驗方法，實施日常的監督監測。出入境檢驗檢疫部門實施進口飼料產品的檢驗、檢疫，并對其包裝和標簽進行核查，包裝和標簽不符合要求的不準許入境。兩個部門之間還應建立定期會商機制和良好的溝通渠道，共同把好國門關。

5.5 實施飼料安全例行監測和預警監測 農業部已連續10多年在全國范圍內對幾乎所有品種的飼料產品進行監督抽查、例行監測和預警監測，大多數省級飼料管理部門也開展了相應的工作，但是監督對象大都落在了重點市縣、重點產品和大、中企業，對小企業和一般產品的監督監測則很少顧及到。市、縣兩級特別是縣級，由于財政壓力或領導重視等多種原因，并沒有將飼料質量安全監測經費納入當地政府財政預算。因此，市、縣兩級飼料管理部門應借鑒農業部和省里的做法，積極向本級政府爭取資金支持，早日開展飼料安全例行監測，特別是快速監測工作。

5.6 加強執法隊伍建設 新《條例》已經將飼料執法的職責主要落在了縣級飼料管理部門的頭上，而財政分灶吃飯的體制和行政問責制的雙層壓力和矛盾，特別值得提醒縣級飼料管理部門要理清職責、分清責任、積極落實好本級政府飼料質量安全監管的責任。特別對于一些地方靠罰款給執法人員發工資或補貼工資的做法，相關主管部門要給予堅決制止和糾正。同時，要堅決制止和糾正亂執法、亂收費、亂罰款甚至釣魚執法、養魚執法的錯誤行為，認真履行國家法律賦予的責任，樹立飼料執法部門良好的形象。