湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

易曉波，李光

（武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北武漢 430079）

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

易曉波，李光

（武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北武漢 430079）

政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新，是政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所各創(chuàng)新主體以共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，分工協(xié)作，共同開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)整體協(xié)同效應(yīng)、形成創(chuàng)新發(fā)展合力。作為產(chǎn)學(xué)研合作與科技創(chuàng)新的新型組織范式，政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新對(duì)實(shí)施“科教興鄂”戰(zhàn)略、構(gòu)建湖北省創(chuàng)新體系、實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新湖北”目標(biāo)具有重要意義。政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的效率及效益，在很大程度上取決于科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在我國(guó)各地競(jìng)相大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的背景下，湖北省必須切實(shí)加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。

湖北；科技協(xié)同；可持續(xù)發(fā)展

一、湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制分析

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，是指促使湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織形成、良性運(yùn)作、穩(wěn)定發(fā)展的方式或制度，主要包括合作形成機(jī)制、組織治理機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)機(jī)制以及責(zé)權(quán)平衡機(jī)制等。

（一）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的合作形成機(jī)制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的合作形成機(jī)制，是指政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所各創(chuàng)新主體形成協(xié)同合作體或組織的方式或制度，包括合作動(dòng)力機(jī)制、合作進(jìn)入機(jī)制以及合作退出機(jī)制。

——合作動(dòng)力機(jī)制。合作動(dòng)力機(jī)制是指促使湖北省政府、企業(yè)、高等院校、科研院所等主體產(chǎn)生科技協(xié)同創(chuàng)新合作意愿的動(dòng)因，主要是三方面力量相互作用的結(jié)果：一是市場(chǎng)需求的牽動(dòng)力，主要來(lái)自企業(yè)，企業(yè)為滿足市場(chǎng)和自身發(fā)展的需要，不斷向高校、院所提出亟待解決的技術(shù)問題；二是科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，主要來(lái)自高等院校和科研院所，大科學(xué)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，越來(lái)越依賴多學(xué)科、多行業(yè)、多部門的協(xié)同合作；三是政府政策的推動(dòng)力，政府為促進(jìn)國(guó)家或區(qū)域科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，制定政策、完善制度、創(chuàng)造環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所科技協(xié)同創(chuàng)新。

——合作進(jìn)入機(jī)制。合作進(jìn)入機(jī)制是指湖北省政府、企業(yè)、高等院校或科研院所等主體相互選擇、形成科技協(xié)同創(chuàng)新組織的方式或制度。作為合作伙伴，應(yīng)具備以下條件：一是戰(zhàn)略目標(biāo)一致，共同的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標(biāo)和利益訴求，是保證科技協(xié)同創(chuàng)新有序、高效運(yùn)行的關(guān)鍵；二是優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，科技協(xié)同創(chuàng)新合作的目的就是要通過整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)各成員憑自身?xiàng)l件無(wú)法完成的目標(biāo)互補(bǔ)和整合，得到1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)；三是文化價(jià)值兼容，合作者之間能相互理解和尊重彼此的文化價(jià)值差異，逐漸建立信任和默契，促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新合作的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

——合作退出機(jī)制。合作退出機(jī)制是指湖北省政產(chǎn)學(xué)研合作成員退出科技協(xié)同創(chuàng)新組織的方式或制度。合作退出機(jī)制是在內(nèi)外部環(huán)境的變化時(shí)，科技協(xié)同創(chuàng)新組織實(shí)現(xiàn)自我更新、保持活力和健康發(fā)展的必要條件。合作成員退出一般有兩種情況，一種是因?yàn)樽陨戆l(fā)展的需要主動(dòng)退出，另一種是因?yàn)椴宦男谢蜻`背自己的責(zé)任和義務(wù)而隱退。為此，需要建立客觀公正的監(jiān)督評(píng)價(jià)和績(jī)效考核制度，形成完備的合作成員退出約束與補(bǔ)償制度，盡量避免或減低因合作者退出對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新造成的損失。

（二）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機(jī)制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機(jī)制，是指對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新這種跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門混合型合作關(guān)系的結(jié)構(gòu)和過程進(jìn)行治理的方式或制度，主要包括組織協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通信任機(jī)制、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。

——組織協(xié)調(diào)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)機(jī)制是指對(duì)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織方式及運(yùn)行方式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的方式或制度。由于科技協(xié)同創(chuàng)新主體分別屬于不同的管理體系，牽涉到不同的利益關(guān)系，有必要建立一個(gè)超越各個(gè)科技協(xié)同創(chuàng)新主體的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)制，以打破部門意識(shí)以及條塊分割的體制壁壘，跨越組織內(nèi)外部邊界，協(xié)調(diào)好各方面的利益和矛盾，促進(jìn)資源盡可能在科技協(xié)同創(chuàng)新利益共同體內(nèi)無(wú)障礙流動(dòng)。通過組織協(xié)調(diào)機(jī)制，選擇政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的有效合作模式，并據(jù)此進(jìn)一步確定具體的合作組織結(jié)構(gòu)。

——溝通信任機(jī)制。溝通信任機(jī)制是指通過有效的信息溝通、實(shí)現(xiàn)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新合作成員之間充分信任的方式或制度。政府、企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所，在文化和價(jià)值取向、知識(shí)和資源結(jié)構(gòu)等方面存在著明顯差異，合作成員所擁有的不同信息資源也會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題。因此，需要建立完善的信息披露制度、健全的科技中介體系、良好的信息交流平臺(tái)建設(shè)，在快捷、暢通的信息溝通中建立良好的互動(dòng)信任關(guān)系，有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移，增進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新合作績(jī)效。

——學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)制。學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)制是湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織通過知識(shí)的不斷創(chuàng)造、獲取、傳遞實(shí)現(xiàn)提升和發(fā)展的方式或制度。科技協(xié)同創(chuàng)新學(xué)習(xí)成長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵因素主要包括：建立愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改變心智、自我超越、系統(tǒng)思考等，其形式主要包括專利許可、聯(lián)合研發(fā)、共同參與會(huì)議、學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)、非正式研討、通過項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)生、人員互動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)交流等。科技協(xié)同創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制的建立，有助于增強(qiáng)科技協(xié)同創(chuàng)新的自組織能力，提升科技協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)有序發(fā)展的層次。

——激勵(lì)約束機(jī)制。激勵(lì)約束機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是指激發(fā)和調(diào)動(dòng)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新合作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的方式或制度，主要包括以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的股權(quán)激勵(lì)、以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的科研創(chuàng)新激勵(lì)以及導(dǎo)向性的政府政策激勵(lì)。約束機(jī)制是指約束和規(guī)范各方的行為、保證湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新有效、運(yùn)行的方式或制度，其主要內(nèi)容包括：政府不斷完善的法律法規(guī)、協(xié)同創(chuàng)新主體之間依法簽訂的協(xié)議與合同、協(xié)同創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)制度和績(jī)效考核制度等。

（三）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，是指整合政產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)資源、分工協(xié)作、目標(biāo)協(xié)同對(duì)制約科技發(fā)展和行業(yè)發(fā)展之關(guān)鍵問題與共性技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)的方式或制度。協(xié)作攻關(guān)機(jī)制包括資源整合機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制以及成果導(dǎo)入機(jī)制。

——資源整合機(jī)制。資源整合機(jī)制是根據(jù)湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)的內(nèi)在要求，合理配置資源以實(shí)現(xiàn)科技要素集聚、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能量釋放的方式或制度。資源整合機(jī)制是科技協(xié)同創(chuàng)新的要素協(xié)同，主要包括：科技情報(bào)、大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等科技資源與信息共享機(jī)制；創(chuàng)新人才資源引進(jìn)、培養(yǎng)和柔性流動(dòng)機(jī)制；政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、各類社會(huì)投資廣泛參與的多元化投資機(jī)制；國(guó)家重大專項(xiàng)、國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目以及其他國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)、特色科技成果項(xiàng)目資源的培育引進(jìn)、轉(zhuǎn)化利用機(jī)制；完善的中介服務(wù)機(jī)制。

——分工協(xié)作機(jī)制。分工協(xié)作機(jī)制是湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新主體進(jìn)行合理分工、協(xié)同合作的方式或制度，既是協(xié)同攻關(guān)的過程協(xié)同，也是科技創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合。科技創(chuàng)新一般需要就經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、設(shè)計(jì)試制、中間試驗(yàn)、工業(yè)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要行政、生產(chǎn)、教育、科研不同社會(huì)分工系統(tǒng)在功能上的協(xié)同與集成。過程協(xié)同以要素協(xié)同為基礎(chǔ)，要素協(xié)同只有在過程協(xié)同中才得以真正實(shí)現(xiàn)，要素協(xié)同與過程協(xié)同的有機(jī)結(jié)合能力越強(qiáng)，創(chuàng)新績(jī)效也就越高。

（四）湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機(jī)制。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機(jī)制，是指科技協(xié)同創(chuàng)新主體依據(jù)各自的責(zé)、權(quán)、利承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分配收益的方式或制度，主要包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制和監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。

——風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是指湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新主體共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、管控風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方式或制度。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制包括：一是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任制度。明確政產(chǎn)學(xué)研各方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，分層次、分階段分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，共同承擔(dān)科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)所有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的因素和征兆，進(jìn)行即時(shí)關(guān)注、系統(tǒng)搜集、跟蹤監(jiān)測(cè)和同步管理，科學(xué)分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及危害性，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，管控和規(guī)避科技協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

——利益共享機(jī)制。利益共享機(jī)制是指湖北省政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體合理分享各種有形、無(wú)形收益的方式或制度。在遵循公平公正、責(zé)利對(duì)等、互利互惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、協(xié)商讓利等原則的前提下，政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新利益共享機(jī)制的建立，要充分考慮權(quán)衡以下幾個(gè)因素：投入資源的多少、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小、所作貢獻(xiàn)的大小以及所起作用的關(guān)鍵程度。如果投入的人力、財(cái)力、物力及時(shí)間越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大，所作的貢獻(xiàn)越大，所起的作用越關(guān)鍵，那么其得到的回報(bào)應(yīng)該越多。

——監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制是指通過監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作以規(guī)范合作各方行為、保障湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新良性運(yùn)行的方式或制度，包括監(jiān)管保障機(jī)制和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。監(jiān)管保障機(jī)制包括健全的法規(guī)政策體系、監(jiān)督懲罰制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系和項(xiàng)目分類管理制度。科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵是建立一套完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過分項(xiàng)分析、分類分析和綜合分析，對(duì)科技協(xié)同創(chuàng)新條件、科技協(xié)同創(chuàng)新效益以及科技協(xié)同創(chuàng)新結(jié)果進(jìn)行定性和定量評(píng)估。

二、湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制存在的問題

近年來(lái)，湖北省在政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面進(jìn)行了各種有益嘗試，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）科技協(xié)同創(chuàng)新合作形成機(jī)制存在的問題。

開口攬時(shí)事，主要是對(duì)于歐陽(yáng)修散文在內(nèi)容上不為空言這個(gè)方面。不為空言，就是講究實(shí)在，少談虛玄。歐陽(yáng)修一生中從天圣八年正式步入官場(chǎng)至熙寧四年歸潁州，為國(guó)為民鞠躬盡瘁。他創(chuàng)作的散文也大多關(guān)于國(guó)家命運(yùn)，立于國(guó)家事實(shí)，論辯文尤為明顯。這些論辯文涉及的方面非常廣闊，但為官之事、百姓之事、吏治用人是重中之重。不僅因?yàn)檫@些是他官場(chǎng)四十年來(lái)最熟悉的內(nèi)容，也因?yàn)樗枷胝渭业纳矸荨Ｋ獮槌⒔鉀Q問題，用文章表述自己的改革主張和具體措施。

政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新主體分處于不同領(lǐng)域，有著各自不同的事業(yè)追求、價(jià)值觀念和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致各主體參與協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力和活力不盡如人意。一方面，湖北省高校和科研院所注重的是學(xué)科建設(shè)、理論研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新。以學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主的科研考評(píng)體系，側(cè)重于縱向科研項(xiàng)目、著作論文、專利及獎(jiǎng)勵(lì)等方面的數(shù)量和層級(jí)。教師和科研人員面向企業(yè)、面向市場(chǎng)、面向?qū)嶋H應(yīng)用做研發(fā)的興趣不大、動(dòng)力不足和能力不強(qiáng)，也制約了應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化人員參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性、持續(xù)性。另一方面，湖北省地方政府、大中型企業(yè)與大學(xué)和科研院所合作的主要興趣，集中在那些能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展立竿見影的短平快項(xiàng)目，對(duì)那些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)則重視不夠，難以進(jìn)行深度科技協(xié)同創(chuàng)新。

（二）科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)機(jī)制存在的問題。

近年來(lái)，雖然湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，但由于湖北省企業(yè)普遍積累不足，企業(yè)技術(shù)力量與高校、科研機(jī)構(gòu)落差較大，在“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期”產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期跟蹤和研究嚴(yán)重不足，與高校及院所合作往往重視眼前效益，缺乏戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)效機(jī)制，難以進(jìn)行深度科技協(xié)同創(chuàng)新。因此，湖北省政產(chǎn)學(xué)研合作主要還停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等相對(duì)較低的層次上，圍繞某一領(lǐng)域單一項(xiàng)目進(jìn)行的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”短期合作居多，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的重大項(xiàng)目比較少。產(chǎn)學(xué)研合作的組織形式以“小作坊模式”為主，研究團(tuán)隊(duì)趨向個(gè)體化，合作關(guān)系比較松散，跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制相對(duì)不足。由此，湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的組織治理機(jī)制也相對(duì)欠缺。

（三）科技協(xié)同創(chuàng)新責(zé)權(quán)平衡機(jī)制存在的問題。

湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的責(zé)權(quán)平衡機(jī)制尚不健全，共同投入、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技協(xié)同創(chuàng)新利益共同體尚未真正形成。一是共同投入的機(jī)制建設(shè)不到位，各方承諾的資金、設(shè)備、人才等相關(guān)創(chuàng)新資源，往往難以順利落實(shí)，很多合作因投入不到位難以為繼。二是合作協(xié)議對(duì)權(quán)、責(zé)、利界定不清，對(duì)資金的投入和管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配、違約責(zé)任等重要利益問題約定不明確，一旦出現(xiàn)糾紛往往缺乏協(xié)商解決的依據(jù)。如某些由多個(gè)參與單位和個(gè)人分工協(xié)作完成的重大攻關(guān)項(xiàng)目成果，在評(píng)定科研人員學(xué)術(shù)成就時(shí)，通常只對(duì)署名第一或靠前者才有效；有些科技協(xié)同創(chuàng)新的利益分配，要么簡(jiǎn)單化地平均分配，要么歸功于負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的最高領(lǐng)導(dǎo)，要么僅按投入比例分配，而忽略了創(chuàng)造性貢獻(xiàn)等重要因素，嚴(yán)重挫傷了各創(chuàng)新主體參與協(xié)同合作的積極性。

（四）科技協(xié)同創(chuàng)新多元化投入機(jī)制存在的問題。

能否有風(fēng)險(xiǎn)投資順利介入科技成果的研究開發(fā)、中試、商品化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，是政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵。湖北省高校和科研院所并不具備實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果的資金實(shí)力，開拓市場(chǎng)也不是其優(yōu)勢(shì)。面對(duì)技術(shù)創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)的壓力，湖北省企業(yè)也希望政府通過政策補(bǔ)償或風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)介入共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。湖北省目前尚無(wú)用于支持政產(chǎn)學(xué)研合作的專項(xiàng)資金，缺乏穩(wěn)定的政產(chǎn)學(xué)研合作資金來(lái)源。已有的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、火炬計(jì)劃等項(xiàng)目基金，由于資金總額有限，存在“量少面廣”的問題。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制在湖北省也尚未形成，也沒有真正得到重視，成為制約湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的主要因素之一。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)金融資本相結(jié)合的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新投入體系，刻不容緩。

（五）科技協(xié)同創(chuàng)新信息交流共享機(jī)制存在的問題。

社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮著“潤(rùn)滑劑”與“催化劑”的作用。湖北省服務(wù)政產(chǎn)學(xué)研合作的社會(huì)專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)，內(nèi)部組織不健全，結(jié)構(gòu)功能單一，合作層次偏低，服務(wù)質(zhì)量和水平都不高，無(wú)論是在數(shù)量還是在功能上，都難以完全滿足和適應(yīng)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的需要；而政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)自成體系，壁壘森嚴(yán)，科技創(chuàng)新信息缺乏交流與共享。這就導(dǎo)致：一方面，社會(huì)中介服務(wù)不能做到及時(shí)和準(zhǔn)確傳遞信息，導(dǎo)致高校和院所的科技成果難以找到現(xiàn)實(shí)需求并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，企業(yè)發(fā)展需要破解的技術(shù)難題，往往難以找到合適的科研成果和人才。這種科技創(chuàng)新供給者之間、科技創(chuàng)新供給者與科技創(chuàng)新需求者之間客觀存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，影響了科技協(xié)同創(chuàng)新的效率和效益。

（六）科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制改革存在的問題。

從整體上看，湖北省高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間基于利益驅(qū)動(dòng)的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚未完全形成，需要政府在體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)上發(fā)揮重要作用，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，突破制約科技協(xié)同創(chuàng)新主體能力提升的障礙，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素匯聚、整合與共享，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力。近年來(lái)，湖北省雖然制定了不少促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)，但有些規(guī)定較為抽象、概括，缺乏具體的、可操作的實(shí)施細(xì)則，有些政策甚至出現(xiàn)矛盾和前后不一致狀況。這些自相矛盾的政策不僅難以形成合力，而且以突破體制機(jī)制障礙的名義，形成了影響政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的新問題。比如，即使是以推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新為目的的“湖北省2011年計(jì)劃”，不僅其整個(gè)決策、申報(bào)、評(píng)審、批建流程難以找到公開訊息，似乎還存在將在鄂國(guó)家部委高校與湖北省地方高校區(qū)別對(duì)待的問題。

三、建立健全湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的對(duì)策建議

為加快湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，形成湖北省政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，提出以下對(duì)策建議。

（一）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的組織管理機(jī)制。

政府牽頭、多方參與，成立“湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)促進(jìn)辦公室”，建立專家委員會(huì)咨詢與監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。探索創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織形式，深化跨學(xué)科、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的合作。建立健全責(zé)權(quán)利分配機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。制定和完善促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新的法規(guī)、政策，加強(qiáng)對(duì)政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新組織的目標(biāo)管理和階段性評(píng)估。

（二）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的資源整合機(jī)制。

發(fā)揮市場(chǎng)在湖北省科技創(chuàng)新資源配置過程中的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源在企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)。充分發(fā)揮創(chuàng)新要素與資源的匯聚、融合效應(yīng)，優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的資源配置方式，建設(shè)面向全社會(huì)開放的科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)、圖書文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化共享應(yīng)用平臺(tái)，完善科技創(chuàng)新資源共建共享機(jī)制，構(gòu)建有利于協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和長(zhǎng)效機(jī)制。探索流動(dòng)、開放、協(xié)同的人才柔性流動(dòng)配置機(jī)制，積極吸引國(guó)際創(chuàng)新力量和資源，創(chuàng)新對(duì)外交流與合作模式。

（三）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機(jī)制。

以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng)新為主導(dǎo)，通過學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作、國(guó)際合作研究等途徑，加快推進(jìn)湖北省人才培養(yǎng)機(jī)制改革。促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立健全寓教于科學(xué)研究、寓教于實(shí)踐應(yīng)用的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的緊缺專門人才。引導(dǎo)高校和科研院所面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)交叉學(xué)科、新興學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)。

（四）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制。

完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改革評(píng)價(jià)方式，注重原始創(chuàng)新和解決重大現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)效，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)湖北省應(yīng)用技術(shù)研究、公益性研究、基礎(chǔ)研究的不同性質(zhì)建立分類評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)科研質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力及其標(biāo)志性成果的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)科技成果成熟度及其轉(zhuǎn)化率、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。積極引導(dǎo)科技人員面向生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求提出研究課題，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

（五）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的多元化投入機(jī)制。

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府引導(dǎo)帶動(dòng)、社會(huì)金融資本相結(jié)合的多元化科技協(xié)同創(chuàng)新投入體系。實(shí)施“湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新專項(xiàng)計(jì)劃”，以技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)基金等形式支持協(xié)同創(chuàng)新重大成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)投入。推動(dòng)企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例，使之真正成為政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目投入的主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信貸資金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資等各種資金支持政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新；完善政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同戰(zhàn)略投資退出機(jī)制，允許社會(huì)資本按規(guī)定退出，保障其應(yīng)得權(quán)益。

（六）建立健全科技協(xié)同創(chuàng)新的中介服務(wù)機(jī)制。

加大以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)力度，引導(dǎo)其發(fā)揮信息溝通、技術(shù)評(píng)估、法律咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介作用，提高服務(wù)水平，構(gòu)建完善的技術(shù)要素市場(chǎng)體系。充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和各種新型數(shù)字媒體，構(gòu)建面向全社會(huì)的政產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新信息系統(tǒng)。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)、科技社團(tuán)等科技非政府組織的健康成長(zhǎng)，發(fā)揮各種社會(huì)力量在推進(jìn)湖北省科技協(xié)同創(chuàng)新中的特殊優(yōu)勢(shì)和重要作用。

責(zé)任編輯 郁之行

F127（263）

A

1003-8477（2014）01-0068-05

易曉波（1971—），男，博士，武漢大學(xué)發(fā)展研究院副教授、碩士生導(dǎo)師。李光（1955—），男，武漢大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)（湖北）研究課題。