水利工程建設與管理中的主要問題與對策

徐燦文

（佛山市南海區水利投資建設有限公司，廣東 佛山 528200）

水利工程建設與管理中的主要問題與對策

徐燦文

（佛山市南海區水利投資建設有限公司，廣東 佛山 528200）

水利工程管理在防洪、排澇、供水、灌溉、水力發電、水運等基礎設施建設中發揮著重要的作用。加強水利工程管理，保障水利工程質量，是水利工程建設者的責任與義務。本文針對水利工程建設與管理工作中存在的問題，分析了問題之癥結，探討了完善水利工程管理的對策。

水利工程建設；管理；問題；對策

1 水利工程建設與管理中存在的主要問題

1.1 管理體制不順。在新管理體制下，水利管理單位被分為純公益性單位、準公益性單位和企業單位三類。但是很多水管單位并沒有轉變觀念，相反仍沿襲計劃體制下的管理思想，對自身的職責認識不清，導致管理效率低下。由于不注重工程管理效果，造成工程項目難以推進和實施，生產經營效益差。

1.2 水利工程投入不足，存在重建輕管現象。由于地方財政原因，一些水利工程往往存在資金困難。因為一些地區水利融資手段有限，主要靠財政支出，而地方水利配套資金不足，很難足額到位，尤其是一些公益性項目更難落實，直接導致不少新建水利工程無法按期開工，一些病險項目得不到及時整治。

1.3 設計施工不規范。水利工程前期勘察設計對保證設計質量有決定性影響，但地方水利設施往往受制于地區財政支出困難，資金落實難。等資金到位后，又忙于趕工，使前期勘察設計工作的時間不足，不得不降低標準，導致設計方案粗糙，深度、廣度都不夠。施工隊伍缺乏嚴格的篩選，技術管理水平較低，無法嚴格按照規范進行施工，工程質量和施工安全得不到保障。

1.4 質量管理體系不健全。水利工程建設質量責任是由建設單位、勘察設計單位、監理單位和施工單位共同承擔的。由于建設單位責任不落實，建設過程中行政干預多，質量意識淡漠，又缺乏約束機制，甚至規避監督和公然違背建設程序，因而質量控制在源頭上就存在漏洞。監理市場不規范，監理單位的業務素質和責任感不強，質控手段和方法不足，質控體系不完善。施工單位質量保證體系不健全，缺乏有效的監控措施，甚至偷工減料和弄虛作假。這些問題嚴重影響到工程質量。

1.5 合同管理不完善。水利工程項目招標是法定程序，合同是簽約各方履行其法律責任的保障，然而項目招標合同管理中存在著這些問題[1]：對招標范圍缺乏嚴格的界定，以致招標方任意壓低中標價格，或者投標方串標、聯合投標等；招標合同缺乏法律效力，導致項目不能如期開工、按期竣工；合同條款不嚴謹，在合同執行過程中引起爭議；非法轉包或違法分包；合同管理不完善，嚴重擾亂了正常的建設秩序，導致項目無法順利實施。

1.6 管理配套措施不完善。在水利工程建設過程中，往往重視樞紐工程或蓄水工程的建設，而忽略了配套工程的建設，例如渠系工程建設，造成渠道淤積無人管，以致出現“上游淹死，下游旱死”的怪現象，影響水利工程效益的發揮。

2 完善水利工程建設管理的對策

2.1 理順管理體制，加強制度建設

應加快水利工程建設管理體制的改革與創新，實行多元化、多層次、多樣化的管理體系，用好管好建好各類水利工程設施。落實機構、人員、制度和經費，保障各類水利設施有人管有人負責。在水利施工管理中，落實目標管理與項目管理措施，并將兩者結合起來。貫徹競爭上崗與目標管理制度，明確項目法人責任，建立跟蹤制度并定期考核目標執行效果。

2.2 轉變觀念，科學管理

從計劃經濟體制轉變為市場經濟體制是一個相對漫長的過程，在這期間首要任務是思想觀念轉變。為此，應摒棄“等靠要”的思想，按照市場經濟規律管好用好建好水利工程。各級領導要高度重視水利工作，并將其列入主要考核目標。水利行政主管部門也應將水利工程管理作為主要工作來抓。

2.3 加大水利投入，建設管理并重

水利工程尤其是公益項目融資困難，需要政府投入才能順利進行，因此應通過法律途徑促進融資，例如發放低息貸款、無息貸款及貼息貸款。同時拓寬投融資渠道，吸納社會資金參與水利工程建設，例如采用BOT、BT方式進行融資。還應健全公益補償機制，增強水利企業自我造血能力。為克服重建輕管傾向，應樹立建設管理并重觀念，通過制度化、法制化措施使水利工程管理步入正軌。

2.4 加強合同管理，依法建設水利

在進行合同管理時，應以《招標投標法》、《合同法》為依據，并根據相關法律法規條例的要求簽訂合同。為保證合同的嚴密性，應采用水利行業通用規范的合同文本格式。加強培訓合同管理人員，提高他們的專業素質，以規范合同管理。加強招投標資格的審查，杜絕虛假招標、串標等行為。加強合同執行過程中的監督檢查，防止任意違反合同的行為。

2.5 完善質量體系，明確質量責任

通過完善質量管理體系，明確參建各方的質量責任。質量管理體系是由建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證及政府部門監督所構成，缺一不可。為了保證前期勘察設計工作的質量，應確保相關經費及時到位。規范監理市場，落實監理工作責任制，完善質量控制體系。施工單位必須健全質量保證體系，落實工序檢驗和實行“三檢制”。還要強化政府監督職能，完善監督措施與手段。

2.6 加強宣傳培訓，提高全員素質

結合工程特點，有計劃有步驟地開展教育培訓工作，從而為各類人員提供良好的學習機會。同時，應加大宣傳力度，引導全員遵紀守法意識，并從根本上扭轉重建輕管的傾向。

3 結語

水利工程建設點多面廣、專業性強且技術復雜，要保質按期完成工程任務并非輕而易舉，因此應加強工程管理，確保工程順利實施，以不斷提供高質量的水利工程產品。本文從多個角度探討并提出了完善工程管理的對策，希望發揮拋磚引玉之功效。

[1]何小寧，孫旭.關于水利工程招標合同管理問題研究[J].河南科技，2013(9)：245.

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