理順農(nóng)電資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值

程 健

（國網(wǎng)山東昌樂縣供電公司 財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，山東 濰坊 262400）

1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清對(duì)縣供電企業(yè)的影響

1.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清給農(nóng)電資產(chǎn)管理帶來了很大難度

（1）農(nóng)村低壓線路供電半徑長，造成電壓質(zhì)量低，線損高，線路老化嚴(yán)重，線徑較細(xì)，電桿陳舊，橫擔(dān)銹蝕，安全隱患大。（2）農(nóng)灌線路未進(jìn)行改造，電力部門沒有全部接管，使“四到戶”管理工作落實(shí)不到位，微機(jī)制單只能到計(jì)量箱總表，總表以上仍由各村自行管理，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了電業(yè)聲譽(yù)。（3）農(nóng)村供用電設(shè)備不配套，存在私拉亂接現(xiàn)象，增加了電力部門管理難度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性用電變化大，變壓器容量小，設(shè)備燒壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）線路設(shè)備分散在廣大農(nóng)村，竊電和電力設(shè)備被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于村級(jí)管電組織的取消和村集體管電職能的弱化，對(duì)竊電、人為破壞電力設(shè)施的監(jiān)督空白無力，給供電企業(yè)造成了不應(yīng)有的損失。

1.2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，導(dǎo)致供電企業(yè)與用戶產(chǎn)生了不必要的糾紛

（1）如果供電企業(yè)與用戶以集表箱定為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，供電企業(yè)應(yīng)該管理的資產(chǎn)為戶表以上部分，戶表以下的用電設(shè)施應(yīng)由用戶自己負(fù)責(zé)管理，而供電企業(yè)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)推行“四到戶”管理，則包括戶表以下的用電設(shè)施，由于國家相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)，所以導(dǎo)致了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)糾紛。（2）隨著“四到戶”管理的深入，供電企業(yè)的安全責(zé)任也隨之增大。一方面，由于改造面不足，原有低壓供電設(shè)備陳舊，加上農(nóng)民缺乏用電知識(shí)，增大了農(nóng)村人身傷害事故的幾率。一旦發(fā)生電力安全事故，法律出于對(duì)受害者同情和保護(hù)的角度，對(duì)這類傷害事故裁決往往不夠規(guī)范，不是判罪數(shù)據(jù)偏大，就是讓供電企業(yè)承擔(dān)一些無過錯(cuò)賠償責(zé)任，造成供電企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 全面理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做好農(nóng)電資產(chǎn)移交上劃工作

2.1 認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，切實(shí)摸清企業(yè)家底

由于農(nóng)電資產(chǎn)究竟有多少，沒人能說得清，所以清產(chǎn)核資、摸清家底是搞好移交上劃的首要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)成立由當(dāng)?shù)卣⑽飪r(jià)、稅務(wù)、電業(yè)部門參加的農(nóng)村電力資產(chǎn)移交領(lǐng)導(dǎo)小組及清產(chǎn)核資專業(yè)小組，對(duì)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、核實(shí)。清查登記、抽查評(píng)估完畢后，一項(xiàng)重要的工作就是產(chǎn)權(quán)界定：國家在農(nóng)村投入的資產(chǎn)一律列為縣公司的資產(chǎn)，由供電企業(yè)承擔(dān)維護(hù)和保值增值任務(wù)。

2.2 農(nóng)村集體電力資產(chǎn)上劃工作要循序漸進(jìn)，不能搞“一刀切”

根據(jù)當(dāng)前資產(chǎn)運(yùn)行狀況及設(shè)備健康水平良莠不齊的實(shí)際情況，應(yīng)首先對(duì)完成改造的農(nóng)村電力資產(chǎn)進(jìn)行上劃接管；村內(nèi)可以以二級(jí)漏電保護(hù)器表箱為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，村外以投入資金進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造處為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。其他的待投資改造完成后，成熟一個(gè)上劃一個(gè)，逐步進(jìn)行，避免接收后產(chǎn)后新的產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題。

2.3 操作方式、實(shí)施辦法和采取的措施

（1）農(nóng)村集體電力資產(chǎn)的移交上劃，應(yīng)由政府轉(zhuǎn)發(fā)文件執(zhí)行，也可由雙方自愿簽訂合同進(jìn)行，合同內(nèi)容要詳細(xì)完善，對(duì)方的權(quán)利義務(wù)要明確，避免移交上劃后，村集體不盡自己的責(zé)任義務(wù)和電力設(shè)備損壞、盜竊、無投資來源等現(xiàn)象的發(fā)生。（2）第一步先用雙方自愿的方式簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。按照由易到難的原則，先在一個(gè)基礎(chǔ)比較好，不容易引發(fā)糾紛的供電所進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)移交上劃達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的做法要進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問題要進(jìn)行分析，然后在所有農(nóng)村全面推行。第二步督促各村對(duì)農(nóng)灌線路設(shè)備進(jìn)行改造，電力企業(yè)可投入部分資金或政府出臺(tái)傾斜政策，由村集體投資，提高線路設(shè)備健康水平，等完善、配套線路設(shè)備后，再進(jìn)行移交上劃。

3 加強(qiáng)農(nóng)電資產(chǎn)管理，探討科學(xué)的管理方法，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

3.1 進(jìn)一步深化農(nóng)電管理體制改革

研究出臺(tái)新的農(nóng)電資產(chǎn)管理辦法，針對(duì)農(nóng)電資產(chǎn)難管理的現(xiàn)狀，要依靠當(dāng)?shù)卣⒕筛咝У拇寮?jí)管電組織，建立約束機(jī)制。同時(shí)，抓緊做好以下工作：（1）規(guī)范供用電合同，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并進(jìn)行公證，使合同具有法律效力，供用電雙方各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；（2）加強(qiáng)電力執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法保護(hù)電力設(shè)施和處理用電糾紛。警企聯(lián)手，加大反竊電和打擊破壞電力設(shè)施的力度，確保電力設(shè)施的安全，以適應(yīng)農(nóng)電管理的需要。

3.2 適應(yīng)農(nóng)電體制改革的需要，研究探討“四統(tǒng)一”的財(cái)務(wù)管理模式

農(nóng)村集體電力資產(chǎn)上劃移交后，要求改變?cè)械霓r(nóng)電管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一資金、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一核算”。（1）統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：各供電所的財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一集中到縣公司財(cái)務(wù)部門，設(shè)立專門崗位對(duì)供電所的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃、控制、核算進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行定期分析和考核，合理籌集、調(diào)配資金；供電所設(shè)一名核算員，負(fù)責(zé)費(fèi)用報(bào)銷、電費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)收支、往來賬務(wù)、農(nóng)電資產(chǎn)、低值易耗品的登記、保管等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，并定期向財(cái)務(wù)報(bào)賬。（2）統(tǒng)一資金：對(duì)供電所財(cái)務(wù)收支實(shí)行“收支兩條線”管理，供電所取得的各項(xiàng)收入，全額上交縣公司財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金和私設(shè)小金庫；費(fèi)用支出、往來結(jié)算、工資發(fā)放等由財(cái)務(wù)部門按實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算。（3）統(tǒng)一人員：財(cái)務(wù)部門配備符合條件的會(huì)計(jì)人員，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控制度的要求開展工作，自覺接受會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。（4）統(tǒng)一核算：設(shè)立系統(tǒng)的賬務(wù)處理程序，設(shè)專人定期審核憑證和報(bào)表，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和合法性。引進(jìn)的項(xiàng)目發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，從而使廣西引進(jìn)和利用臺(tái)資與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域規(guī)劃相適應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域資源的有效利用和整合。首先要認(rèn)真搞好實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。其次，注重農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)的提高及農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)和支持臺(tái)商投資觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。海峽兩岸（廣西玉林）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和廣西欽州臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為廣西引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)提供了重要的交流平臺(tái)，也為廣西學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式創(chuàng)造了條件。如今，桂臺(tái)雙方正利用這一平臺(tái)加快農(nóng)業(yè)深入合作，共同探尋適宜兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

4.3 完善配套服務(wù)體系，促進(jìn)桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展

桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作依賴于完善的融資渠道、土地流轉(zhuǎn)體制和市場中介組織等。在融資方面，主要是適當(dāng)引入能為桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作提供融資的股份制商業(yè)銀行或外資銀行，同時(shí)也要完善地方財(cái)政貼息等扶持政策，利用好中央和地方政府安排的資金，盡可能滿足桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展所需資金。在桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)中，土地使用一直困擾臺(tái)商企業(yè)，較為合理的辦法就是在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地資源集約、高效、合理的利用。促進(jìn)桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作還需加快農(nóng)產(chǎn)品市場配套設(shè)施的建設(shè)，例如產(chǎn)品倉儲(chǔ)、物資配送、信息發(fā)布等，改變農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)存在的信息脫節(jié)或不對(duì)稱，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)決策能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益最大化。

[1]曹明玉.海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].廣西經(jīng)濟(jì)，2010.

[2]呂池.關(guān)于桂臺(tái)農(nóng)業(yè)合作問題的思考[J].廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),1999.

[3]張建中.廣西與東盟農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭力研究[J].山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.

[4]李慈軍.加強(qiáng)與臺(tái)農(nóng)業(yè)合作開辟桂墾發(fā)展空間[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2006.