河南省土地利用的現狀與對策

劉 鴻

（河南省周口職業技術學院，河南 周口 466001）

河南是中國的糧食主產區，又是人口第一大省，土地資源的有效利用和保護不僅對于河南社會穩定和全面建成小康社會意義重大，也對我國的整體糧食安全、全國土地的綜合開發利用具有很強的借鑒意義。如何更好地提高土地的產出率，節約土地資源，建設生態文明，實現土地資源的可持續發展利用，緩解土地供需壓力以及環境承載壓力等問題，成為全國各個省市都亟待解決的問題。在把握土地資源與環境優化平衡的基礎上，實現我省土地與經濟、與人口的和諧發展。

1 河南省土地資源利用的現狀

1.1 河南土地概況

河南地處中原腹地，黃河、淮河形成的沖擊平原為中原人的繁衍生存提供的了得天獨厚的優勢條件和資源。全省土地資源總面積1 670 萬hm2，占據我國國土面積的1.27%，又是我國第一人口大省，接近一個億。從地形走勢來看，西北高、東南低，太行山、伏牛山、桐柏山、大別山等環繞河南，中間有著斷陷盆地，東部是我國最為廣闊的黃淮平原，山地與丘陵面積占總面積的44.4%，平原面積約占55.6%。依照我國的自然地理形勢，把我省自然分割為五大板塊，豫西、豫北地區為山區，豫南地區為山地，南陽地區是斷陷盆地，豫東則是我國著名的黃淮大平原。雖然我省總面積和土地資源結構都有優勢，但是人均資源卻嚴重不足，人均耕地只有0.086hm2，明顯低于全國平均水平。

1.2 河南省土地資源利用現狀

河南省農用面積1 181 萬hm2，占全省土地面積的71.23%，基本上可以滿足我國農業發展的生產需要。但是，我省的園林用地、牧草用地嚴重不足，其中園地面積僅有31.2 萬hm2，占比僅為2.6%；牧草面積僅為1.47 萬hm2，占比僅為0.13%，明顯偏少，造成我省牧業發展不協調，尤其是人口減少，農耕畜牧業萎縮，使得河南省的畜牧產品嚴重依賴外調，不僅不能夠滿足河南人的生活需求，而且帶來的重大的交通運輸壓力。從整體上看，河南省土地結構應該比較合理，適宜更好地開發利用，土地資源類型也呈現出復雜多樣性的特征，有利于我省的綜合開發利用，豐富農業、工業和第三產業發展基礎，形成生物多樣性，豐富突出產出種類，合理調整產出結構。平原多于山區，土地質量分布差異性較為明顯，無論是水土環境還是水熱分布都較大的差異，這為我省豐富種植結構、 開展多種種植和經營提供便利基礎的同時，也給我省的統籌協調帶來一定的困難，造成資源不均勻、調配困難等問題。另外，人口占比大，我省的人均耕地土地資源明顯不足，土地的墾殖率偏高，土地的利用結構也較為不合理。

1.3 河南省土地資源利用存在的問題

1.3.1 土地資源管理不善，人地矛盾突出。我省地處中原，工業基礎和經濟發展水平與我省的人口資源不協調，同時經濟發展的優勢明顯趕不上沿海發達地區。我省成為人口輸出大省，每年都有大量的勞動力外出務工，在給輸入地帶來勞動力、促進當地經濟發展的同時，造成我省勞動力嚴重缺失，尤其是農業勞動力奇缺，使得我省當前的農業土地長期處于粗放和低效利用的狀態，甚至不少縣市出現土地拋荒等問題，造成土地資源的嚴重浪費。同時，隨著我省經濟的發展，城市化的不斷加劇，城市擴張擠壓農村空間，農村耕地資源逐年減少，人地矛盾日益凸顯。據統計，我省每年因城市發展造成的農業耕地減少相當于一個縣的面積，人均耕地減少明顯。

1.3.2 土地結構不合理非農業用地增長迅速。我省城市化發展迅速，工業發展快速增長，城市發展和工業用地的增長使得耕地資源日益減少，尤其是最近幾年，城市不斷膨脹，農村建設用地也在不斷增加，空心村現象較為突出，大量耕地被侵占，農業生產用地被嚴重擠占，農業耕地銳減，影響農業的可持續發展。

1.3.3 村鎮規劃滯后，占用更耕地現象嚴重。農村居民住宅用地急劇增加，缺乏統一的村鎮建設規劃，安排設計極不合理；鄉鎮企業的迅速發展占用了大量的農業用地，未批先占、少批多占的現象時有發生； 同時很多的企業停工以后或者停產以后土地被閑置，土地浪費嚴重。農村建設用地農村規劃差，新建住宅大部分集中在村子周邊，而村里卻大量地閑置宅基地，形成空心村。

1.3.4 環境保護不力，土地污染嚴重。土地盲開發、過度開墾，水土流失嚴重。過多使用化肥和農藥造成了生物多樣性的破壞。鄉鎮企業發展過快，缺乏統一的環境審批和環境保護，造成工業的三廢污染嚴重，造成耕地嚴重污染，耕地質量下降。另外，隨著社會經濟的發展，城市污染向農村轉移的現象越來越明顯，缺乏統一的垃圾處理和中轉設施，很多的垃圾直接排放或者堆放，占用耕地影響處理質量。

2 河南省土地可持續利用發展模式

2.1 城鎮地區可持續利用模式

實施科學合理的城鄉發展規劃模式，協調城市用地和農業用地的有效保護，發揮耕地的生產和生態功能。嚴格保護耕地，合理開發農用土地結構，大力發展城郊農業，促進產業結構升級。做好污染治理，污水達標排放，做好廢氣處理，實現工業發展和農業發展的和諧統一。

2.2 平原農區的可持續利用模式

針對平原和農區應該加強基本農田建設，發展高效現代生態農業，促進農業生產的循環利用，在保護和改善生態環境的前提下，合理地發展交通水利等基礎設施，滿足農業發展的基礎需要。同時有序地推進農村的工業化和城鎮化，嚴格限制工業污染用地，嚴格限制工業污染向農村轉移。改變農業生產的落后的粗放型的發展模式，推進土地流轉，發展集約型農業，提高土地的利用率，實現農業生產可持續發展。

2.3 生態脆弱區、礦區可持續發展

嚴格控制生態脆弱區建設用地，限制建設用地的比重，做好封山育林，改善生態環境。發展特色產業、特色農業，提高土地和生物資源的利用效率，發揮好生態功能，保證經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一。礦區土地利用，必須堅持環保審批，保證生態先行。加大礦區土地的復墾力度，對尾礦進行處理，改善礦區整體的生態環境質量，做好土地的有效復墾和保護。

2.4 自然保護區的可持續開發

做好核心區的保護工作，在核心區嚴格控制各種開發性的建設活動。以環境容量為依托優化經濟結構和產業布局，實現經濟發展和生態保護的有機統一。大力發展植樹造林，開展區域治理等活動，有效解決水土流失嚴重、植被減少等問題。

3 河南省土地資源可持續發展的對策

3.1 制定科學的村鎮土地利用規劃

土地利用必須制定制度，做到合理開發利用，協調好農業發展用地與城市發展用地、工業用地與其他建設就用地的關系。土地規劃，不僅要注重土地資源的空間布局，土地的產出合理用地，更要注重時間的合理分配，土地的可持續發展。村鎮規劃必須堅持科學論證，確保村鎮的功能適應市場的需求，保證具有超前性，注重經濟效益與生態效益，短期效益讓位長期效益。

3.2 集約用地，實現可持續發展

挖掘現有農村建設用地的存量，變外延性擴張為內涵挖潛型的發展模式，集中高效利用農村建設用地。賦予農民更多的財產權，將農民的宅基地、自留地、承包地轉化為農民的財產，提高經濟效益，減少土地的拋荒和浪費。運用經濟杠桿對建設用地擴張約束，同時加強空心村的治理，做好空心村內部的綜合配套設施，合理引導村外居民向村里遷。積極開展土地改良和整理，改善農業生產環境，確保耕地總量的總體生態平衡，提高土地的利用效率。

3.3 加強土地整理，進行合理地復墾

避免造成土地資源的閑置和浪費，積極實行土地利用由分散到集中、由傳統的粗放型到集約型轉變，尤其是在農村開展土地流轉，讓傳統的粗放型零散的土地利用模式向規模轉變。合理安排土地用途，在生態環境建設和農產品供給雙重目標的引導下，對農地進行科學合理的優化配置，確保土地的合理利用、高效產出和生態效益。

3.4 加強動態監控與管理，優化土地資源配置

土地利用一定要做好管理，做好優化配置，確保土地資源不浪費，防止出現土地污染、生態平衡破壞。建立有利于土地資源合理利用的組織管理系統、政策激勵制度以及監督監管機制，引導公眾參與優化土地資源，確保土地合理利用、高效利用。各地結合當地的自然條件和經濟發展的差異性來確定當地土地利用的整體方向，進行各類用地的數量和指標的有效配置。在確保土地效益最大化的前提下，保護每一寸土地，利用好每一寸土地，保護生態平衡，實現可持續發展。

4 結語

總之，要在科學制定土地利用總體規劃的基礎上，堅持對土地進行動態監控，合理的分布鄉鎮企業，提高土地的集約度，轉變土地開發模式和應用。全面實施農村土地資源配置的市場化，確保新農村在高效正確的軌道上運行發展，實現土地資源的可持續發展利用。

[1]吳國璽.給予農區開發的農村環境保護與可持續發展研究[J].安徽農業科學，2007（21）.

[2]吳榮濤.河南省土地資源可持續利用路徑分析[J].河南農業科學，2007.3.