巴彥淖爾市采取多種措施應對水泥產能過剩

張 俊

產能過剩和綠色發展是當前水泥行業的兩大熱點。綠色發展是指節省資源和保護環境的進程，是水泥行業順應人類社會可持續發展和生態文明建設的必然選擇，是水泥工業發展進入可持續發展的新階段。對于水泥產能過剩問題，根據我地區的實際情況，進行調研分析，提出解決辦法。

一、水泥產能過剩的分析

在市場經濟體制中，水泥生產的供與需是矛盾對立的兩個方面，供需矛盾是經常的，供需平衡是暫時的，在供與需的不斷矛盾和平衡中水泥生產得到發展。產能過剩是供需矛盾表現的一方面，相應地也是經常會發生的。通過市場機制，優勝劣汰，供需達到平衡，推動水泥生產和技術的不斷進步。

我市地方水泥產能過剩的問題由來已久，其背后的原因在于產業結構的不合理。當經濟處于繁榮階段時，企業容易獲得貸款，同時自身有擴張產能的沖動，導致產能擴張超出了潛在需求；當經濟景氣程度回落時，就易于形成庫存積壓，出現產能過剩。況且我市地方水泥多數都是立窯水泥，能耗高、產量低、水泥標號低，屬于淘汰落后產能。例如，2012年以來，我區以及我市出現的嚴重水泥產能過剩，水泥庫存積壓嚴重，市場價格持續走低，很多水泥企業無法維系生產，只能中途停產。據有關數據，當年我市水泥需求量約為500～600萬噸，而地方水泥總產能已達到890萬噸，烏海周邊地區2878萬噸的新型干法生產的水泥還在沖擊著我市水泥市場，而且是高標號、優質水泥。這樣我市就面臨著水泥嚴重過剩。從近10多年的發展歷程看，水泥產能過剩是經常發生的，在產能持續過剩的情況下，由于政府的監管和國家政策的引導以及市場機制的作用，水泥生產技術取得了很大進步，實現了由立窯生產等落后技術向先進的新型干法技術的歷史性轉變，出現了烏前旗同達建材有限公司的日產4500噸水泥熟料的新型干法技術。

二、造成水泥產能過剩的原因

1、經濟發展的周期性變化

在市場經濟體制條件下，國民經濟呈周期性發展，有高峰期和低谷期。在高峰期時，社會投資大，建設開工項目多，水泥市場需求量大，水泥產能規模迅速擴張；在高峰走向低谷時，水泥需求量下降，高峰期擴大了的產能無法釋放出來，于是造成過剩。目前，我市經濟已由高峰發展期進入穩步增長期，自然會加劇水泥產能的過剩。這是水泥行業必須面對的外部經營環境。

2、落后產能淘汰不快

目前，我市地方水泥總產能中尚有不少的落后產能，其內容隨生產技術的進步而不斷變化。長期以來落后產能主要是立窯產能和φ3.0 m水泥磨機以下水泥粉磨產能。隨著原烏前旗同達建材有限公司，即現在的巴彥淖爾中聯水泥有限公司日產4500噸水泥熟料新型干法生產線建成投產后，原有的周邊的小立窯熟料水泥生產線相繼成為落后產能而進入被淘汰之列。所以，落后產能過去占有著市場空間，不能及時退出是造成地方水泥總產能過剩的原因之一。

3、盲目投資

盲目投資是指不按正常程序進行的投資行為。水泥行業的正常投資程序是在決策前須對礦山、運輸、市場和環境等投資要素進行深入調查研究并作出投資可行性評估。盲目投資往往不進行或不完全進行這樣的決策程序，建成的生產線會存在各種問題。有些不建自備礦山；有些交通不便或運輸距離過遠，銷售成本較高；有些所在地市場較小，不具備消化當地產量的能力；有些工藝不全，特別是環保投入比例很低。盲目投資弊端很多，后果嚴重。

還有一些投資是非理性投資。如個別企業為擴張市場，搶占資源建設生產線，造成了局部地區嚴重的過剩，整個行業獲利空間被大大壓縮。

三、采取多種措施應對水泥產能過剩

水泥行業是充分競爭性行業，解決產能過剩問題必須遵循市場經濟規律，在政府監管下充分發揮市場機制作用，通過競爭，優勝劣汰，調節產能在一定的合理范圍內，推進生產發展和技術進步。

1、加強政府監管

在市場經濟體制條件下，政府對投資人的投資行為的監管應加強和改進，監管的主要科目是環保、用地、能耗和產品質量等。在監管中政府須處理好與市場的關系，充分調動市場機制的積極作用，應由市場解決的問題交給市場。在監管的同時，政府應定期發布相關信息對投資者進行引導。

2、制止盲目投資

為制止盲目投資，一方面政府要加強監管，措施到位。另一方面要發揮市場機制作用，充分競爭，優勝劣汰。在競爭中投資主體要對自己的投資行為負責，盲目投資者必須對盲目行為承擔后果，從而吸取教訓，終止盲目行為。

在兼并重組中更要避免盲目行為，以阻止發生新的盲目投資。

3、加快淘汰落后產能

為加快淘汰落后產能，應該是政府加強監管、市場充分競爭和企業兼并重組三管齊下。

政府監管非常重要，要根據國家制定的政策實施現場監管，加強執法力度。

充分競爭、優勝劣汰是市場經濟體制的基本特征之一。加快淘汰落后產能，必須大力發展先進產能，通過競爭由先進產能取代落后產能，由新型干法淘汰立窯等落后產能，從而使生產和技術取得進步。我市經過幾年不斷地淘汰立窯和φ3.0 m以下水泥磨機的水泥粉磨等落后產能，已有效地騰出部分市場空間，為發展新型干法水泥生產線創造了條件。

企業兼并重組可提高行業生產集中度和市場競爭力，構建大中小相結合的產業結構，特別是大企業集團的收購兼并，有助于建立正常市場秩序，推動淘汰落后產能的速度，有利于技術升級和向質量與效益型轉變，走綠色發展道路。內蒙古同達建材有限公司加入中聯水泥集團后，已取得了明顯效益，實現了優勢互補。

4、企業加強自身建設不斷提高競爭力

在市場經濟體制中，水泥企業應對產能過剩的基本措施是深化企業制度改革和技術創新。制度改革是多方面的，最重要的是深化產權制度改革，建立和完善激勵機制和約束機制。技術創新是圍繞節約資源和保護環境，革新現有生產線，開辟循環經濟產業和建設具有技術優勢的新生產線。

5、引導消費，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土

根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發（2013）41號）文件要求，“加快修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重”，可改善當前大量使用低端水泥產品現狀。據測算，如果推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，可以使水泥總量有一個比較大的下降幅度。

相信在政府監管和充分發揮市場機制作用下，通過各方的努力，水泥產能過剩問題一定會妥善解決。