新《環(huán)保法》把“生態(tài)保護(hù)”提升到了前所未有的高度

本刊編輯部

新《環(huán)保法》把“生態(tài)保護(hù)”提升到了前所未有的高度

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新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》）由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議）于2014年4月24日審議通過(guò)，2015年1月1日起實(shí)施。

新《環(huán)保法》從47條增加到70條，特別值得關(guān)注的是，新《環(huán)保法》把“生態(tài)保護(hù)”提升到了前所未有的高度。修訂前的環(huán)境保護(hù)法側(cè)重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染治理設(shè)計(jì)的，涉及生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容并不多。而按照建設(shè)生態(tài)文明的新理念和新要求，此次修訂從理念、制度和措施等方面強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，使新法在生態(tài)保護(hù)和防治污染兩個(gè)方面都發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。

新《環(huán)保法》在幾個(gè)重要領(lǐng)域內(nèi)都有所突破。一是推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。新《環(huán)保法》要求建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行環(huán)評(píng)限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。這些規(guī)定將成為推行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。

二是推動(dòng)多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。新《環(huán)保法》在推進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面邁出了新步伐，改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。新《環(huán)保法》規(guī)定，國(guó)家建立跨區(qū)聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)先綠色采購(gòu)；國(guó)家建立環(huán)境與公眾健康制度；國(guó)家實(shí)行總量控制和排污許可管理制度，政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。新《環(huán)保法》明確公民享有環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要求各級(jí)政府、環(huán)保部門公開環(huán)境信息，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，企業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，排污單位必須公開自身環(huán)境信息，鼓勵(lì)和保護(hù)公民舉報(bào)環(huán)境違法，拓展了提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織范圍。

三是新《環(huán)保法》加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把“雙刃劍”。新《環(huán)保法》一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門許多新的監(jiān)管權(quán)力，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，授權(quán)環(huán)保部門對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的設(shè)施設(shè)備可以查封扣押，對(duì)超標(biāo)超總量的排污單位可以責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。針對(duì)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款的按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則；針對(duì)未批先建又拒不改正、通過(guò)暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責(zé)任人，引入治安拘留處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另一方面，新《環(huán)保法》也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)違法未及時(shí)查處、違法查封扣押，篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

新修訂的《環(huán)保法》最大限度地凝聚和吸納了各方面的共識(shí)，具有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、未來(lái)的前瞻性和權(quán)利義務(wù)的均衡性特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了今后一段時(shí)期環(huán)保的實(shí)際需要、生態(tài)文明建設(shè)的新要求和現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新的新方向，這是現(xiàn)階段最有力度的《環(huán)保法》。