政治生態視閾下的湖南文化發展原因論析*

李美玲

（中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

文化是一個國家和民族賴以生存的精神土壤，也是一個國家和民族建設核心價值體系、維系民族情感、建設社會文明、推動國家進步和發展的強大動力。近幾年來，“文化湘軍”的崛起成就了奇特的“湖南文化現象”，備受關注。回顧湖南文化發展的歷程，剖析湖南文化繁榮發展的原因，不難發現，良好的政治生態是重要推動力之一。本文試圖從對政治生態與湖南文化發展關系的梳理分析中，總結出湖南文化發展的些許啟示，為實現湖南文化可持續發展和“文化強省”目標提供借鑒。值得指出的是，本文所指的“政治生態”系指文化賴以建設發展的，內含國家和省級層面的，與文化有直接或間接關系的制度、方針、政策等構成的政治氛圍和政治環境。

一、政治生態是影響文化發展的重要因素

文化發展是多種因素綜合作用的結果。但是，政治生態是其中關鍵性的因素。毛澤東曾將文化與政治、經濟的關系概括成為“一定的文化（當作觀念形態的文化）是一定社會的政治和經濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟。”[1]P663-664具體說來，文化與政治的關系大致可以概括為三個方面：

（一）政治生態對文化發展的直接影響

政治作為人類社會永恒的主題，對文化發展具有重大影響。其中，直接影響主要體現為兩個方面：一是政治是文化題材的一個重要來源。一個國家和地區在一定時期內的政治狀況常常成為文化創作的重要題材，文化從多個角度、多個層面，采用多種方式，或直接或間接地反映著當時當地的政治事件、政治環境，并作出不同或相同的評價。另一方面，政治決定著文化發展的方向和總體趨勢。統治者通常會從社會發展的角度出發，基于文化在社會發展中的地位和作用，制定和采取相關的文化政策，這些政策，有的能夠反映文化發展規律，推進文化發展；有的則是違背文化發展規律，不利于文化發展的。也即是說，不同的文化政策對文化發展具有不同的影響，或前進或后退，文化發展的總體趨勢與文化政策密切相關。此外，政治體制對文化也有重大影響。一般而言，開明的政治環境有利于文化健康發展，獨裁專制的政治環境不利于文化創作者積極性、主動性的發揮。

（二）政治生態對文化發展的衍生效應

文化發展是一個橫跨政治、經濟、社會等方面的系統性工程。一方面，文化發展需要經濟支撐。廣東省文聯主席劉斯奮先生指出：“從歷史上看，文化發展的中心從來就不曾固定在一個點上，而是在經濟基礎上生成文化，并隨著經濟發展不斷遷徙。”經濟的繁榮能為文化創作提供更為豐富的題材，給文化創造帶來更多的物質收入，激發文化創作者的積極性、主動性和創造性，也能夠加大對文化發展的資金投入。另一方面，文化發展需要社會支撐。文化發展以人為主體，但是，單純依靠文化創作者的力量是無法實現文化的大發展大繁榮的。要從根本上推動文化發展，必須調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，在滿足人們物質需求、消除人們參與文化發展的后顧之憂的基礎上，提升人們的文化參與意識和文化發展能力。這些都需要通過加強社會建設，健全和完善社會保障體系等來完成。因此，文化發展與社會發展也是密切聯系的。但是，歸根結底，經濟的發展、社會的進步，都源于良好的政治生態，源于在民主的政治環境下，制定的良好的經濟社會發展政策，進而以和諧的政治氛圍推進政策的實施。所以，文化與經濟、社會等因素的關系，都可以從文化與政治的關系那里找到根源。由政治影響經濟、社會，進而影響文化發展，政治生態對文化發展的衍生效應隨之產生。

（三）文化發展對政治生態的反作用力

文化在社會發展中具有相對獨立性，能反作用于政治和經濟。政治生態在決定文化發展方向、內容和總體趨勢的同時，本身也受文化發展的影響。恩格斯曾指出：“政治、法律、哲學、宗教、藝術等對經濟基礎發生影響，而且這種根源深埋在經濟事實中。”明確提出了文化對政治、經濟的重要作用。毛澤東則多次強調：“文化是反映政治斗爭和經濟斗爭的，但它同時又能指導政治斗爭和經濟斗爭。”[2]P10919世紀末20世紀初，美國人類學家弗蘭茨·博厄斯創立的“文化決定論”認為：文化因素是分析一個社會、一個民族行為特點的不可忽略的基礎與條件。[3]P31在文化中，對人們的政治行為和政治關系影響最為直接的是政治文化，它主要從兩個方面影響著政治生態：一是政治文化影響人類的政治行為和政治關系。加布里埃爾·阿爾蒙德發表的《比較政治系統》一文認為：“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。”[3]P31無論是政治態度、信仰還是感情，都直接影響著人們在政治生活中的行為。但是，政治文化對不同社會主體的影響是不同的，對于政治首腦而言，他們的政治文化背景直接影響政治體系的構建和穩定，以及方針政策的實質、內容、指向等；對于一般民眾而言，政治文化則主要體現為引導和支配。二是政治文化直接影響政治體系。不同的政治文化背景衍生出不同的政治運行模式。西方的政治文化傳統衍生出議會制，中國的政治文化傳統衍生出人民代表大會制。兩者各有優劣，但都是以一定文化為背景形成的。基于文化對政治生態的反作用，我們當前要建設的文化，必須是有利于中國特色社會主義發展的先進文化。

二、良好政治生態鋪就湖南文化發展之路

1979年10月30日至11月16日，中國文學藝術工作者第四次代表大會在北京召開。大會調整了過去“左”的文化政策，決定不再繼續提文化從屬于政治的口號，文化政策實現回歸。伴隨著改革開放的興起，1986年9月28日，黨的十二屆六中全會通過了《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決定》，比較全面地闡述了新時期中國社會主義的文化政策及其理論。1997年9月，黨的十五大將“建設有中國特色社會主義的文化”提到“黨在社會主義初級階段的基本綱領”的高度，這在當代中國文化政策發展史上尚屬首次。2011年10月15日至18日，黨的十七屆六中全會通過了 《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，首次提出“文化強國”的戰略目標。《決定》為新時期中國特色社會主義文化指明了方向，提供了指導，是新時期文化發展的綱領性文件。黨的十八大，提出了建設文化強國的戰略目標和戰略部署。一系列具有重大戰略意義決定的作出，為全國，同樣也為湖南文化發展營造了良好的政治生態。

（一）高層重視提供湖南文化發展的政治機緣

歐洲戰神拿破侖曾說：“一只獅子率領的一群綿羊能夠戰勝一只綿羊率領的一群獅子”。關鍵在于領導者的不同。近些年來，“文化湘軍”的形成，與黨政高層對文化發展的高度重視不無關系。一方面是黨中央和國務院不僅將文化發展納入國家發展大局予以統籌規劃，出臺了一系列的政策，采取了諸多科學有效的促進文化發展的措施，而且在湖南文化發展取得了一定成就后，對湖南文化發展予以肯定、鼓勵和支持；另一方面是湖南省委省政府一直以來都將文化發展作為富民強省的重要任務來抓，給予了極高的關注度：

1.在全國率先提出“文化強省”戰略。黨的十四大以后，隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，中國社會進入了由農業社會向工業社會的轉型時期，經濟的快速發展與繁榮，帶來了思想文化領域的深刻變化，如何實現文化繁榮與經濟繁榮同步，成為了國家和各省共同面臨的一個問題。湖南地處中部，自然資源和地理位置在全國各省份中均不占優勢，要實現經濟又好又快發展，實現富民強省的目標，湖南必須找準突破口。從湖南豐富的歷史文化、紅色文化、旅游文化等文化資源現狀出發，2006年，湖南在全國率先提出了“文化強省”戰略。在此基礎上，2007年湖南以黨的十七大精神為指導，制定了《湖南省文化強省戰略實施綱要》，對文化強省戰略實施進行了整體規劃。在黨的十七屆六中全會后，湖南省委又制定了 《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》，提出“要力爭在建設社會主義文化強國中走在全國前列”的目標[4]。當前，以“文化強省”戰略為指導，湖南走出了一條具有自身特色的文化發展之路。

2.各級黨政領導積極投身文化發展。《國家文化發展“十一五”規劃》要求“各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容”[5]。在湖南文化發展過程中，湖南省各級黨政領導是領導者、組織者，也是直接參與者。正是他們的領導和參與，推動了湖南文化的迅速崛起。2010年1月28日，時任文化部副部長的歐陽堅與湖南省人民政府副省長郭開朗分別代表文化部和湖南省政府簽訂了加快文化發展共建協議書，部省高層直接對話標志著湖南文化發展“部省共建”正式啟動。黨的十七屆六中全會后，湖南省委制定了《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》，決定實施文化強省建設 “一把手”工程，即從2012年起，省、市、縣三級要把文化改革發展成效納入科學發展考核評價范疇，納入黨委、政府績效考核體系，制定具體的考核辦法，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據，作為文明創建和評優評先的重要指標，并決定每兩年評選一次文化強省建設先進縣。[4]《意見》的發布，以制度的剛性約束，將各級黨委和政府作為當地文化發展的重要責任主體納入到了當地文化發展中。不管“主動”還是“被動”，各級領導班子都要積極參與文化建設。2012年3月21日，湖南省委省政府與國家開發銀行在北京以“促進湖南文化產業大發展”為主題舉行了高層聯席會議，時任湖南省委書記、省人大常委會主任周強，省委副書記、省長徐守盛，省委常委、宣傳部部長路建平，副省長韓永文均出席了會議。多位高層領導的出席，呈現出湖南黨政領導對文化發展的高度重視。

3.文化發展被納入經濟社會發展規劃。《國家文化發展“十一五”規劃》要求“把文化建設的目標任務納入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展任務一起部署、一起實施。”[5]黨的十七屆六中全會則進一步提出要“把文化擺在全局工作的重要位置，納入經濟社會發展總體規劃”，這一要求也成為對中國特色社會主義文化的科學定位。而湖南文化的迅速發展，正是對這一要求積極貫徹結出的碩果。自中共湖南省第七次代表大會以來，歷次大會報告對文化發展都有集中論述。20世紀末21世紀初，省政府還制定了專門的文化發展計劃和“五年”規劃，其中包括《湖南省 “十一五”時期文化產業發展規劃綱要》、《“十一五”湖南省旅游業發展專項規劃》、《關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》、《湖南省“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等，將文化與經濟、政治、社會等一同納入發展全局。

4.多次召開專門會議共商文化發展大計。為了集中多方力量服務文化發展，湖南省委省政府多次召開文化專題會議，邀請各方人士共商文化發展大計。2013年湖南省“兩會”結束以后，“兩會”代表紛紛結合黨的十八大精神和湖南文化強省戰略的要求，共同為文化發展出謀劃策。2012年12月6日，湖南省文化廳召開了關于 《湖南省公共文化促進條例 （草案）》立法準備工作匯報會。關于文化體制改革，湖南省委、省政府也多次召開專門會議加以討論、規劃。據統計，從2006年至2012年，湖南省委常委會、省政府常務會議先后30次專題研究宣傳思想和文化改革發展工作；省文化改革發展領導小組先后18次召開全會和專題會議，解決改革中的重點難點問題；時任省委書記周強6次專題調研文化改革發展；時任省長、省文化體制改革領導小組組長徐守盛也先后4次主持領導小組會議商議文化體制改革問題。多次專門會議的召開，對文化發展展開了深入交流和探討，有效解決了湖南文化發展中的諸多重點難點問題。

（二）體制改革創造湖南文化發展的政治契機

體制改革是中國特色社會主義發展的需要，江澤民指出：“社會主義制度的自我完善和發展，說到底，是一個體制創新的問題”，“不改革，不進行體制創新，很多問題的解決就沒有出路”。[6]P400同樣，文化體制改革是促進文化發展、推動文化繁榮、解放發展文化生產力的重要環節，也為湖南文化發展增添了巨大活力。從根本上而言，湖南文化體制改革是順全國文化體制改革的潮流而動的。改革開放以來，“以經濟建設為中心”的“元政策”徹底改變了傳統的“文化”與“政治”、“文化”與“經濟”的關系，文化的商品屬性解放出來，經濟功能日益凸顯，產業屬性得到認可。與此同時，文化部門本身也在文化市場化進程中不斷進行政策性調整。1998年，國家文化部設立“文化產業司”，正式把文化產業的發展納入了中央政府的管理范圍和工作體系。2000年10月，黨的十五屆五中全會在 《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中第一次提到了“文化產業”。2002年，“文化產業”一詞正式出現在黨的十六大報告中。2003年，中央決定開始文化體制改革試點。黨的十七大、十八大報告更是對如何發展文化產業進行了集中、精辟論述。伴隨著一系列標志性事件而來的，是中國文化體制改革的興起，其中當然也包括湖南。

“向改革要活力，向市場要辦法，營造重實干、興實業、創實績的氛圍”是湖南省委書記徐守盛對湖南文化發展作出的總體規劃。湖南不是中央文化體制改革的試點省份，但是一直以自主自覺的態度，積極推動文化體制改革。湖南文化體制改革正式開始于2006年。同年召開的中共湖南省第九次代表大會明確要求：“大力發展文化事業和文化產業，必須大膽革除制約文化發展的體制障礙。要認真貫徹《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進文化企事業單位改革、文化管理體制改革和文化流通體制改革，鞏固生產經營性文化事業單位和企業改制的成果。”[7]中共湖南省第十次代表大會則要求“認真貫徹黨的十七屆六中全會精神，以高度的文化自覺和文化自信，推進文化改革發展，在建設社會主義文化強國中走在全國前列”[8]。為實現這一目標，報告要求今后一段時期“按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，抓住關鍵環節和重點領域，著力深化國有經營性文化單位改革，深化公益性文化單位改革，深化管理體制改革”[8]。至2012年，湖南文化體制改革首戰告捷。全省14個市州、122個縣(市、區)的文化行政管理體制和文化市場綜合執法改革任務全面完成。按照湖南省第十二屆人大第一次會議政府工作報告的安排，2013年，湖南又積極穩妥地推進了第二批非時政類報刊出版單位轉企改制和國有文藝院團體制改革的深化，并深入推進了文化市場綜合執法改革。

（三）利好政策為湖南文化發展提供政治動力

科學合理的政策是社會發展的重要動力。鄧小平曾指出：“在建立社會主義經濟基礎以后，多年來沒有制定出為生產力創造良好條件的政策。社會生產力發展緩慢，人民的物質和文化生活水平得不到理想的改善，國家也無法擺脫貧窮落后的狀況。”[9]P134基于此，改革開放以來，黨中央和國務院頻繁出臺文化政策，為湖南文化發展提供了良好的宏觀環境。以宏觀政策為指導，湖南省委、省政府從湖南實際情況出發，制定了有利于文化發展的諸多利好政策。宏觀和微觀相結合，為湖南文化發展營造了良好的政策環境。

1.“兩手抓”為文化發展科學定位。文化有文化事業和文化產業之分，兩者不可混淆，也不可偏廢。文化事業以政府為主導，服務于最廣大人民群眾；文化產業則以市場為主導，由政府扶持和推動。對此，湖南省委、省政府的認識是清醒的，在具體工作中也堅持了具體問題具體分析的原則。一方面要求大力發展文化產業，將文化產業作為富民強省的支柱性產業，另一方面則要求大力發展文化事業，用以滿足人民群眾的文化需求。同時，還提出了“文化惠民與文化富民有機結合”的設想。第九次黨代會更是明確要求文化事業和文化產業要“兩手抓”、“兩手強”。對于文化發展的科學定位建立起了湖南文化繁榮的認識論前提。

2.經濟政策為文化發展提供物質支撐。經濟基礎決定上層建筑，在湖南文化發展過程中，經濟的發展繁榮為文化發展提供了強有力的物質支撐，“硬實力”撐起了“軟實力”。“九五”期間，全省國內生產總值年均增長9.7%；“十五”期間，全省國內生產總值年均增長10.3%；“十一五”期間，全省國內生產總值年均增長14%。同期經濟的穩定增長，豐富了文化創造的題材，也充實了文化發展的資金投入。在物質基礎筑牢之后，湖南省委省政府也出臺了相關的金融政策。早在2009年，湖南便出臺了《關于進一步加大金融支持力度推動文化產業加快發展的指導意見》，要求金融更好地為文化發展服務。同時，黨代會也多次強調要加大文化投入。如第十次黨代會報告要求：“加大公共文化投入，加強公共文化設施建設。”[8]省財政更是確立了每年2億元的文化事業發展基金和文化產業引導資金，每年篩選重點項目予以扶持。

3.人才政策為文化發展提供智力支持。充足的高質量人才是文化發展的重要保障。基于此，湖南省委省政府先后出臺了一系列有關文化人才的政策。例如，中共湖南第十次代表大會要求，為了創作更多、更優秀的文化作品，必須“高度重視優秀文化人才培養，努力培育一批年輕人才、高層次人才、復合型人才，培育一批鄉土文化能人、民族民間文化傳承人。要特別重視文化名家的培育，才有有效的政策措施，使一批文化領軍人物脫穎而出。”同時，湖南省委和省政府還從提升教育質量，不斷健全和完善人才評價選拔機制、激勵保障機制和服務機制的角度，加強文化人才的培育和引進，旨在建設一支德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。在一系列政策的帶動下，近幾年，湖南文化人才隊伍快速增長，總量年均增長達7.5%左右，為文化發展提供了強有力的智力支持。

4.“法治湖南”為文化發展提供法律保障。文化越發展，越需要有法律規范來保護。一是人民群眾的文化權益需要得到法律維護；二是文化發展本身需要法律來保護。以文化產業為例。當今世界，隨著信息化進程的加快，一些盜版、侵權行為乘機而入，使文化方面的勞動價值得不到完全實現，給創作者和出版者帶來或大或小的傷害，極大地影響了創作的積極性，其結果勢必影響文化發展。而對于這些盜版侵權行為，不僅需要采用行政手段予以制裁，更重要的還在于要用法律手段予以打擊。“法治湖南”戰略的提出和 《法治湖南建設綱要》的出臺順應了這一需求，對文化發展起到了保駕護航的作用。其中，《法治湖南建設綱要》不僅保護文藝者的創作權、著作權，同時也保障人民群眾的文化權益，其在推進“文化強省”目標實現中的作用不可低估。

（四）部門聯合構建湖南文化發展的政治合力

文化發展是一個系統工程，并非依靠某個或幾個部門的努力就能實現。在《國家文化發展“十一五”規劃》中，國家明確要求在文化發展過程中，一方面要加強黨對文化工作的領導，另一方面“黨委宣傳部門要充分發揮協調指導作用，相關部門積極支持、密切配合，文化管理部門切實履行各自職責，形成推動文化發展的合力。”[5]從文化發展的系統性出發，湖南省委、省政府積極貫徹黨中央和國務院的要求，堅持多部門聯合協調的原則，凝心聚力，為“文化強省”服務。例如，2011年10月26日召開的湖南省文化體制改革和文化產業發展領導小組專題會議就是各部門聯合共商文化發展的會議。會上，湖南省委副秘書長、省委組織部、省委宣傳部、省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省文化廳、省地稅局等部門的領導集聚一堂，從人才、財政等方面為湖南文化發展獻計獻策。正是各部門的聯合推動，迎來了湖南文化發展一派欣欣向榮的景象。

良好的政治生態成就了湖南文化的崛起。在文化事業方面，至2011年，全省共建成120個縣級圖書館、2080個鄉鎮綜合文化站、2萬個農家書屋，廣播電視覆蓋率達96%，農村電影放映工程、文化信息資源共享工程分別惠及80%、68%以上人口，全省博物館、紀念館全部實現免費開發，年接待觀眾2400萬人次。同期，全省規劃建設了12大標志性文化工程，各州市也規劃建設了一批標志性文化設施，文化精品力作不斷涌現，群眾文化生活呈現出豐富多彩的態勢，一大批非物質文化遺產列入國家級非物質文化遺產名錄。在文化產業方面，從2006年到2012年，湖南文化和創意產業增加值年均增幅保持在20%左右，并連續4年成為湖南7個千億產業之一。“十一五”期間，湖南文化產業年均增速超過25%。目前，全省經營收入過億元的企業達110個，利潤過千萬元的企業達235個，上市文化企業達4家，電廣傳媒、出版集團、中南傳媒、拓維信息進入全國文化企業30強。馬克思曾指出：“文化的繁榮決不是同社會的一般發展成比例的，因而也決不是同仿佛是社會組織的骨筋的物質基礎一般發展成比例的。”[10]P48意即在某種程度上文化可以率先于經濟發展。對此，恩格斯稱之為“更高地浮在空中的思想領域。”[11]P1366湖南文化走的就是這樣一條道路。當前，湖南文化可持續發展基礎牢固，勢頭強勁，“文化強省”戰略目標的實現前景看好。

三、政治生態助推湖南文化發展的啟示

良好的政治生態鋪就了湖南文化成功發展之路。但是，當前湖南文化發展也面臨著諸多困境，如城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、文化事業和文化產業發展不平衡、人才短缺、資金匱乏等，這些問題的破解，有賴于政治生態的進一步優化。綜觀政治生態與湖南文化發展之間的關系，我們有必要從政治生態的角度，總結湖南文化發展的啟示，用以為進一步優化政治生態，實現湖南文化可持續發展提供借鑒。具體說來，這些啟示包括：

（一）堅持從社會發展全局的高度規劃文化發展

建設中國特色社會主義，既需要硬實力的支撐，也需要軟實力的支撐。而且我們要建設的中國特色社會主義，是經濟、政治、文化、社會全面發展的社會主義。沒有社會主義文化繁榮發展，就沒有社會主義現代化。只有把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查，才能真正把文化建設作為中國特色社會主義事業總體布局主要組成部分的要求落到實處。也只有把文化發展納入社會發展總體規劃，才能不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現人的全面發展。“將文化發展納入社會發展總體規劃”也是黨中央和國務院在文化發展上的基本指導方針。從建國初期的“除舊布新”，到黨的十八大的“扎實推進社會主義文化強國建設”，一直以來，在國家層面，文化發展都是作為社會發展總體規劃的一個部分加以推進的。于湖南而言，從1985年中共湖南第五次代表大會提出 “加強社會主義精神文明建設”，到“文化強省”戰略的提出和實施，也都是將文化發展納入了全省發展的大局。

從優化文化發展的政治生態出發，將文化發展納入社會發展總體規劃，一是要從思想上充分認識文化發展在社會發展中的重要地位和作用；二是要有從本地區實際情況出發制定文化發展的長遠規劃和短期規劃的意識。各級黨委和政府在進行文化發展決策時，一方面要對黨中央和國務院的文化精神、政策有深入了解，另一方面要深入調查了解當地擁有的文化資源，認清文化發展優劣勢，將宏觀政策與微觀實際相結合。

（二）堅持將文化發展視為系統工程來謀劃

在推進文化發展過程中，我們既要遵循文化發展本身的規律，也要從系統性的角度思考文化發展問題。國家將文化發展納入社會總體規劃便是遵循這一規律作出的科學決策，湖南文化的成功發展也源于對這一規律的遵循。實施“文化強省”戰略以來，湖南省委、省政府有效整合了文化廳、組織部、財政廳、人力資源和社會保障廳等多個部門的資源，網羅了社會各個領域、各個部門的有識之士，充分調動廣電、出版、影視、動漫等行業的積極性，實現了文化的迅速發展。

從優化文化發展的政治生態出發，將文化發展視為一個系統工程來推進，關鍵在于通過健全和完善各項政策，實現各方資源的有效整合。一方面是資源的縱向整合，具體包括：一是上級資源的有效整合。各級黨委和政府要在充分了解黨中央和國務院精神的基礎上，積極爭取國家層面對湖南文化發展的政策、資金等方面的支持。二是同級資源的整合。各級黨委和政府要著力加強與其他省份文化領域的交流和合作，吸收借鑒其他省份的成功經驗，引進外省文化發展資金、文化項目、文化精品力作等。三是地區資源的整合。各級黨委和政府要充分掌握全省各類文化資源的數量、開發程度、發展潛力，并進行有效整合，為方針、政策的出臺奠定實際基礎。另一方面是橫向資源的整合，具體包括：一是內部資源的整合。各級黨委和政府要做好與文化發展相關部門資源的統籌，調動各部門資源為文化發展服務。二是外部資源的整合。各級黨委和政府要積極倡導文化領域的對外開放，既積極“引進來”，也大膽“走出去”，在開放和交流中實現文化發展質的提升。

（三）堅定深入推進文化體制改革的決心

早在1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》就指出：“經濟體制的改革，不僅會引起人們經濟生活的重大變化，而且會引起人們生活方式和精神狀態的重大變化。”隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟體制的建立，以及人民群眾生活方式在改革開放過程中發生的深刻變化，我們原有的文化體制表現出諸多“不適應”，文化生產力受到重重束縛，文化體制改革勢在必行。在文化體制改革的浪潮中，湖南走在了第一方陣，也以之為契機，促進了文化的快速發展。

從優化文化發展的政治生態出發，堅定不移地推進文化體制改革，一方面要有深入推進改革的責任感、緊迫感和危機感。要從社會發展全局的高度、從服務人民發展的高度認識文化體制改革的必要性，勇于承擔起領導文化體制改革的責任。另一方面要科學進行文化體制改革的頂層設計。所謂科學，就是在制定當地文化發展規劃過程中，將中央精神與地方特色、地區利益與人民群眾利益、文化事業與文化產業等有機結合起來，用長遠的、全局的眼光看待文化發展問題。

（四）堅持以開拓創新精神引領文化發展

創新是國家興旺發達的不竭動力，也是文化發展所必需。湖南人有著“敢為人先”的精神和情懷。“文化強省”戰略的提出和實施、湖南文化發展的歷程，都是創新精神結出的碩果。20世紀90年代，湖南就提出了“發展文化經濟，建設經濟文化”的觀點；當人們還在爭論文化的事業產業屬性時，湖南省就提出要把文化作為事業來建設、作為產業來發展、作為行業來管理。湖南省委省政府多次強調要發展文化創意產業，2010年甚至還將文化創意產業納入全省7大戰略性新興產業之一。但是，文化創意產業是一個技術、人才依賴性較強的產業，也是科技創新型產業，因此，湖南省委省政府在提出大力興辦文化創意產業的同時，創造性地制定了一系列高科技人才引進、培養的措施，旨在為文化產業發展提供人才和技術支持。

從優化文化發展的政治生態出發，以開拓創新精神引領文化發展，一是要實現理念上的創新，正確認識處理文化的社會屬性和商品屬性，文化事業的發展固然不能放松，文化產業作為經濟增長的重要一極也不容忽視。二是要積極支持技術創新。由市場來配置資源的文化產業的發展離不開高科技的支撐，動漫、演藝、出版、影視等文化產業的發展，都是建立在高科技基礎上的，對于這些行業的技術創新必須予以人力、物力、財力、政策等方面的傾斜。三是要積極創新文化政策，以政策激發文化領域工作者的積極性、主動性、創造性。尤其是在基層文化、農村文化發展過程中，要通過政策支持解決文化發展過程中人、財、物缺乏的問題，用政策激勵更多的人到基層去工作，也使基層文化工作能夠順利開展，使普通民眾的文化需求得到滿足。四是要不斷提高領導文化創新的能力。在文化事業方面，各級黨委和政府，尤其是文化部門的工作人員要著眼于人民群眾的文化需求，考慮人民群眾文化需求多層次、多形式、多樣化的特點，不斷創造新的群眾文化活動的內容和形式，加強文化基礎設施建設，培育具有民族特色、地方特色的文化活動。在文化產業方面，則要在遵循文化市場運作規律的基礎上，提高宏觀調控的能力。

[1]毛澤東選集（第 2卷）[M】.北京：人民出版社.1991.

[2]毛澤東文集（第 2卷）[M].北京:人民出版社.1996.

[3]賈建銀.談政治文化對政治活動的影響[J].社科縱橫，1996，（4）.

[4]中共湖南省委、省政府.關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見[Z].2012-1-19.

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