基層動物檢疫監管工作存在的問題和建議

陳金國 孫宏遠 董慶江

基層動物檢疫監管工作存在的問題和建議

陳金國①孫宏遠②董慶江①

（①山東省莒縣動物衛生監督所 276500 ②山東省莒縣閻莊畜牧獸醫站）

動物檢疫是指對動物、動物產品實施的產地檢疫、屠宰檢疫。是預防、控制動物疫病，防止疫病傳播、擴散和流行的重要手段，對保障動物衛生安全和人民群眾身體健康起著重要的作用。隨著《動物防疫法》、《畜牧法》等相關法律法規的的頒布實施，動物檢疫監管工作變得越來越規范化、法制化。但目前來看，基層動物檢疫監管工作還存在許多問題。

1 存在的問題

1.1 基層獸醫站人員不足 大部分鄉鎮畜牧獸醫站平均只有3人，擔負著動物防疫、動物及動物產品的檢疫、畜產品質量安全、畜牧生產、養殖技術推廣及上級業務部門和鄉鎮政府等的大量工作，人員嚴重不足，雖然鄉鎮大多實行《動物飼養登記卡》等制度，即對所轄區域內飼養的畜禽進行普查、登記、造冊，但站上人手有限，往往登記不全，導致檢疫監管不到位。

1.2 年齡老化、素質低 鄉鎮畜牧獸醫站人員年齡普遍偏大，多是舊體制轉變而來，文化程度低，業務技能不夠全面，對動物檢疫工作存在著思想覺悟低、業務技術水平不高、電腦操作不熟練、食品衛生安全意識不強等問題，缺乏專業知識培訓，加之有的執法人員業務素質較低，檢疫監管工作不能真正達到檢出病害動物(動物產品)的目的。

1.3 產地檢疫不能完全到位 （1）動物飼養范圍廣，產地檢疫難度大現階段農村規模化養殖雖然有了一定程度的提高，但大部分畜禽仍停留在幾千年來的家庭分散飼養模式上，由于農村動物養殖方式不統一，既有規模化養殖，又有農戶散養，且養殖規模不等，出欄時間不一致，導致產地檢疫監管涉及的范圍廣、面積大，加大了產地檢疫工作的難度。（2）養殖戶對檢疫認識不足，法制意識差由于現階段產地檢疫工作實行檢疫申報制度，而大部分養殖戶法制意識不強，認為檢疫就是單純的收費，導致動物出售時不報檢、千方百計逃檢，從而影響了產地檢疫到位率，出現漏檢。

1.4 抓收費、少檢疫無監管 有些地方受財政狀況影響，對動物檢疫定指標、下任務，迫使鄉鎮獸醫站把主要工作精力投入到檢疫收費上，為完任務而收費，忽視了對動物或動物產品的檢疫和監督，致使出現有些縣市檢疫收費標準不一致，扭曲了檢疫的真正目的。造成“有錢無檢”、“有檢無監”、“有害無化”，病害動物及其產品經營活動屢禁不止。

1.5 檢疫檢驗設備落后 檢疫基礎設施薄弱、手段落后，不能適應當前社會發展的要求。在實際檢疫工作中，產地檢疫，檢疫員只能通過肉眼、感官(最多一個溫度計)對活畜禽進行檢疫；屠宰檢疫，檢疫員靠的就是一把刀、一把勾，沒有化驗室可以進行檢測化驗，即使有也是設備簡陋，化驗人員缺乏培訓，很少開展化驗工作，連一般的血清學、細菌學、毒物分析都不能做，只能檢出一般性的傳染病，檢疫檢驗設備落后，無法作出權威性的定性工作。

1.6 檢疫監管經費困難 鄉鎮動物檢疫監管工作涉及千家萬戶、各種畜禽、多個病種，而鄉鎮畜牧獸醫站為事業單位，財政只解決工資，收取的檢疫費以非稅收入上繳財政，但動物產地檢疫及日常監管所需的交通工具、燃油費、檢疫監管中必需的工作經費及檢疫實驗室設備運行維護等費用沒有納入財政預算，影響檢疫工作的正常開展。

1.7 檢疫監管工作宣傳不到位 動物從出欄經加工到銷售產品的過程要經過產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫等程序，養殖戶對檢疫監管不理解，加上宣傳工作不到位，影響了檢疫監管工作的順利開展。另外，個別檢疫監管人員素質較低，存在只收費不檢疫現象，影響了動物檢疫監管隊伍的整體形象，使得基層動物檢疫監管工作難以被廣大人民群眾所認可。

1.8 群眾的食品安全意識不強 社會上部分群眾食品安全意識不強，對肉品質量要求不高，買肉時不問該肉是否檢疫、有無檢疫印章，只要自己認為不是病死肉或腐敗變質肉就行了，對真正是否是病死肉、注水肉或中毒肉等不關心、不抵制，這樣就給逃避檢疫等不法經營者大開了方便之門。

2 建議

2.1 提高隊伍素質 采取有計劃、有步驟，有目標的對縣、鄉畜牧獸醫檢疫監管人員進行培訓，包括職業道德、專業知識、法律法規、檢疫監管工作最新動態、國內外動物疫情等，堅持定期考核，提高執法人員的職業修養和實際技術操作能力。同時對化驗室人員也要加強培訓，提高其檢測化驗能力。

2.2 及時擴充人員 采取從大專院校選拔、定向委培等方式，選拔一批年輕、文化水平高、懂業務的檢疫監管人員，及時補充新鮮血液，解決好鄉鎮畜牧獸醫站缺員問題。逐步建立一支責任心強、思想覺悟高、專業技術過硬、安心基層工作、熱心為農服務的高素質隊伍。

2.3 加大設施投入 財政部門撥發專項資金，改變檢疫檢測設備落后現狀，購置先進的檢疫檢驗設備，不僅能對規定的傳染病和寄生蟲病進行檢測，還能對飼料品質、乳品質量、藥物殘留等進行檢測，使廣大人民群眾真正吃上放心肉、喝上放心奶；加大對畜牧獸醫站的資金投入，穩定基層畜牧獸醫站執法隊伍。

2.4 加強執法監督 按照“以監促檢、以檢促防、防監撿相結合”的原則，各級應完善檢疫監督機構、理順職能，抽出專職人員，配備辦案器材和交通工具，強化監督措施，采取經常性和突擊性監督檢查相結合，單部門檢查與多部門聯合執法檢查相結合，定點檢查與移動檢查相結合，對偷逃拒檢的不法分子敢于碰硬，加大打擊處罰力度；加強市場肉食品的監督管理，促使經營者改善衛生狀況，憑證依法經營，定點銷售。

2.5 強化法律法規宣傳 廣泛開展《動物防疫法》等法律法規的宣傳普及活動，在集貿市場、大型動物養殖場及動物、動物產品交易場所和重點村、重點地段設立宣傳欄；通過“科技下鄉”發放動物檢疫監管明白紙、張貼標語、掛橫幅、放錄音等方法，用正反事例大力宣傳動物檢疫監管方面知識和法律法規，加強宣傳教育工作，提高生產經營者和消費者的法律和安全意識，使生產經營者知法守法，消費者能改變傳統觀念，自覺參與監督，認準合格的檢疫產品，不買未經檢疫的動物、動物產品。設立舉報監督電話，從快、從嚴、從重查處各種違法犯罪活動，加大畜產品質量安全監管力度。

（2014–06–04）

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1007-1733(2014)08-0074-02