畜產品質量安全監管體系現狀與發展策略

尚秀俊 陳義海 李緒衛 （山東省平原縣畜牧獸醫局 253100）

平原縣是傳統畜牧大縣，畜牧業在農業和農村經濟中占有重要地位。近年來，實施品質畜牧業戰略，堅持數量與質量并重，優化產業結構，轉變發展方式，推行養殖環境、養殖過程、畜產品“三安全”模式，努力構建畜產品質量安全體系。

1 平原縣畜產品質量安全的現狀

1.1 畜禽標準化生產積極推進 早在2008年，平原縣制定出臺了《全縣規模化標準化養殖小區(場)建設標準》，對養殖場選址、內部布局、設施配備、制度建設和檔案管理、廢棄物處理、投入品使用和疫病防控等方面進行了具體規范，對于達到標準要求的給予一定資金補助。先后投入各級財政扶持資金2000多萬元用于規模養殖場的標準化建設和改擴建，掀起了規模化標準化養殖場建設的熱潮，各類規模畜禽養殖場(區)427個，國家級標準化示范場(區)3個、省級5個、市級156個，有機認證企業1家，無公害認證企業16家，肉、蛋、奶年總產量分別為12萬t、6.4萬t、4.5萬t，年畜牧生產總值16億元，是德州市”建設京津濟主要畜產品生產基地之一。

1.2 投入品監管扎實有效 與各獸藥飼料生產、經營企業簽訂責任書和承諾書， 為企業建立檔案，對出現的問題能追根朔源。對全縣116家獲證個體獸藥門市部實施GSP改造，其中68家順利通過省、市檢查驗收。實行獸藥主渠道供應制度，通過GSP創建活動，全縣獸藥經營規范化程度得到提升，各經營單位做到了貨源品質有保證、記錄規范、制度健全、設施完備的要求。加強獸藥使用環節監管，每個規模養殖場，都明確一名責任監管獸醫，每周至少巡查一次，縣獸藥飼料監察所不定期抽查，確保無違禁物品使用和獸藥殘留產品流入市場。強化飼料及飼料添加劑監督管理，杜絕飼料三無產品的流通和使用。

1.3 防疫體系逐步健全 縣畜牧獸醫局是全縣畜牧獸醫工作的行政主管部門，主管畜牧生產、動物衛生、獸醫醫證、藥證、飼料管理等工作，內設辦公室、財務室、生產管理科、基層畜牧獸醫管理站、動物檢疫站、動物衛生監督所、獸藥監察所、飼料監察所、動物疾病預防與控制中心等機構，下設18個基層畜牧獸醫站和9處動物衛生監督分所，2012年縣編委發文明確動物衛生監督所為獨立法人單位，加掛畜產品質量安全監管所牌子。全縣現有畜牧獸醫工作人員164名，其中高級畜牧(獸醫)師6名、畜牧(獸醫)師38名，執業獸醫師14名，執業助理獸醫師10名，檢疫員45名，其中官方獸醫30人。形成了縣、鄉、村三級動物疫病防控和畜產品質量安全監測及監管網絡。為實現實驗室科學化建設、規范化運行和安全化操作，投入140余萬元，購置配備了PCR儀、酶標儀、真空檢測儀等設備20余臺套，按生物I級標準，建成了200多m2的實驗室、初步具備了對常見動物疫病、違禁化學品的檢測設施設備要求。為提高業務能力，實驗室工作人員先后3次參加省市組織的實驗室管理及技術培訓班，通 過了省畜牧局組織的縣級實驗室體系管理驗收。

1.4 畜產品安全組織保障有力 縣委縣政府專門成立了由政府縣長任組長、相關部門主要負責人為成員的農產品質量安全監管工作領導小組，縣鄉兩級政府簽訂責任狀，實行食品安全政府一把手責任制。對規模飼養場實行駐場獸醫監管制度，對畜產品加工廠實行檢疫員駐場檢疫制度，實施養殖及加工檔案全面動態管理。采用集中整治與日常檢查相結合的方式，強化飼料、獸藥等投入品監督監管，為全縣畜牧業發展與優質畜產品基地建設奠定了堅實基礎。

2 存在的問題和不足

2.1 質量可追溯體系建設需要加強 盡管通過規范養殖場養殖檔案、畜禽標識佩戴、強化畜禽及其產品檢疫等工作初步建立了可追溯體系，但仍停留在手工記錄基礎上，各環節缺乏有機聯系、時效性不強、準確性不確定等問題。亟需建立畜產品質量安全監管平臺，通過現代化電子網絡實現畜產品質量安全可追溯體系。

2.2 交通設施不能滿足需要 基層人員承擔著繁重的防疫和執法任務，開展工作全部依賴個人自有交通工具，不僅影響了工作效率，同時也影響了隊伍形象和工作積極性。

2.3 養殖場標準化生產水平需進一步提升 部分養殖場由于受傳統觀念和某些條件限制，標準化生產意識不強、管理較粗放，飼養管理水平仍停留在家庭小規模養殖的基礎上，達不到標準化生產和有效保障畜產品安全的要求。需進一步營造安全生產的氛圍，培育規范生產的積極性和自覺性，提升養殖標準化生產水平，從生產源頭解決畜產品安全問題。

2.4 監管方式需進一步改進 目前監管手段以采取事后監管和抽樣檢測為主，為使畜產品安全監管工作科學化、規范化，需要建立科學的預警機制，有針對性地采取防范措施，消除畜產品質量安全隱患，有效提升畜產品安全監管科技水平。

3 今后的發展策略

3.1 強化疫病防控與安全監管措施 （1）嚴格執行國家畜產品、飼料、獸藥質量標準，整頓規范飼料、獸藥市場，確保畜產品加工、銷售環節安全。（2）強化檢疫規范化管理，確保產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫規范有序開展，嚴厲打擊未經檢疫和病害動物及其產品進入市場。（3）繼續加強社會化免疫。對重點疫病實行強制免疫計劃，建立免疫標識、免疫證明和免疫檔案制度。保證免疫密度和免疫質量，降低畜禽死亡率。（4）嚴格畜禽養殖場和畜產品加工企業是畜產品安全第一責任人制度，建立畜產品質量安全例行監測制度，逐步形成以企業生產檢驗為基礎、縣級日常監測為主體的畜產品質量安全檢測體系。（5）建立畜產品質量安全監管平臺。結合實際分步實施，一年內完成硬件建設并投入試運行，三年內實現畜牧信息網絡的全覆蓋，建成一套查詢快捷、顯示直觀、反應迅速、參謀有力、決策科學的多功能、智能化、精準作業的高效能信息化體系。

3.2 建立完善投入品控制體系 進一步健全獸藥配送體系，在全縣實行獸藥準入制，供貨方必須到縣獸藥飼料監察所提交有效的生產經營許可證、產品批準文號批文等材料備案后方可入境銷售，并且有相應資質的經營和使用單位。利用縣-鄉-村(場)的獸藥主渠道供應鏈，充分發揮GSP達標取得的成果，健全供應、銷售記錄，實現獸藥在市場流通的可控制、可追溯。

3.3 提升技術和設備支撐水平 （1）充分發揮縣畜牧獸醫檢驗中心作用，提高檢測水平，擴大檢測項目，在對瘦肉精、三聚氰胺等違禁化學品實行常規抽樣檢測的同時，集中開展獸藥殘、微生物等畜產品質量安全常規檢測。（2）改變交通工具不能滿足工作需要的局面，購置小型面包車，畜產品質量安全流動監測車，分別用于9處畜產品質量安全分所和縣畜產品質量安全監督所執法監管。（3）建立縣級畜產品質量安全電腦網絡監管平臺。通過電腦網絡監管平臺對畜產品生產、流通全過程監管，一方面有效監督各個環節，保證各環節規范高效運行，另一方面，對突發畜產品安全事件可以快速定位，及時解決。

3.4 加強執法隊伍建設 邀請上級業務部門或高等院校專家對全縣執法人員進行素質教育和業務培訓，每個執法人員每年集中培訓不少于10個課時。建立健全各項規章制度，努力打造一支紀律嚴明、業務熟練、作風過硬的執法隊伍。

4 畜產品質量安全示范企業建設

4.1 畜禽養殖示范場建設 選擇五風種豬有限公司、康信養雞場、友聯豬場、尹屯糧所豬場、前宋養雞場、旺源奶牛場開展畜產品質量安全示范創建工作。通過采取養殖場改造、完善飼養操作規程、提高人員技術和管理水平，健全各項規章制度等措施，達到設施條件齊備化、品種技術優良化、生產管理標準化的要求。充分發揮示范養殖場作用，帶動全縣規模養殖場標準化生產和全縣重大動物疫病防控。搞好全縣重大動物疫病防控工作，強制免疫率達到100%。

4.2 屠宰加工示范企業建設 組織和盛大蔡食品有限公司、興達養殖專業合作社開展畜產品質量安全創建活動。建立以和盛大蔡食品有限公司為龍頭的肉禽產業鏈，形成企業與農戶利益聯結機制。組建合作社、“企業+合作社+養殖場”和“企業+養殖場”等合作模式，建立緊密的合作關系，實現互惠共贏。提升企業自身加工、檢測、管理能力和水平。按照質量管理體系認證有關要求，提高企業加工技術水平、質量檢驗檢測水平和綜合管理水平，增強國內外市場競爭力。

總之，畜產品安全事關公民身體健康和生命安全的大事，解決好畜產品安全問題，就要從標準化養殖、疫病防控、信息網絡建設、制度建設、隊伍建設等源頭上抓起，建立健全完善的畜產品質量安全監管體系。