轉(zhuǎn)型發(fā)展中煤炭工業(yè)人才困境的對策研究——以山西省為例★

宋 燕，郭玉玉

（1.太原理工大學(xué)，太原 030024；2.太原理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，太原 030024）

山西是我國煤炭資源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)是山西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展事關(guān)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家能源安全的大局。目前也正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：一、被批準(zhǔn)為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；二、黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出了新要求。為了實(shí)現(xiàn)山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，企業(yè)就必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，促使黑色高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

在影響煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的眾多因素中，作為煤炭企業(yè)賴以生存和快速發(fā)展的核心要素，人才的數(shù)量和質(zhì)量直接影響煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型能否順利完成。根據(jù)煤炭工業(yè)集團(tuán)化、潔凈化、多元化和現(xiàn)代化的要求，山西省煤炭工業(yè)在未來的發(fā)展中，需要大量高素質(zhì)的煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)、煤炭產(chǎn)品深加工利用、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才。為此，研究煤炭工業(yè)人才是提高山西煤炭企業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)煤炭人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，提高煤炭人才專業(yè)技能，堅(jiān)持走“人才興煤、科技興煤”的發(fā)展道路，不遺余力的培養(yǎng)高素質(zhì)人才，對山西省煤炭企業(yè)提高市場競爭力，擴(kuò)大在全國乃至世界市場的影響力，具有深遠(yuǎn)意義。

1 煤炭工業(yè)人才的現(xiàn)狀

1.1 人才總量不足

由于山西長期以來屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，人才數(shù)量少，再加上引進(jìn)困難，已經(jīng)影響到山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在人才短缺的同時(shí)，山西的人才持續(xù)流失的問題也令人擔(dān)憂。就煤炭行業(yè)而言，2012年山西省煤炭行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)約為196.99萬人，其中城鎮(zhèn)單位煤礦從業(yè)人員為902 565人，國有單位煤礦從業(yè)人員為238 906人，集體單位煤礦從業(yè)人員為264 35人，城鎮(zhèn)私營煤礦從業(yè)人員164 779人，其他單位從業(yè)人員為637 224人。目前，全省煤炭行業(yè)共有各類專業(yè)技術(shù)人才28.95萬人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的14%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭行業(yè)對人才的需求。如果按照煤炭專業(yè)技術(shù)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例達(dá)到30%計(jì)算，山西煤炭行業(yè)2012年各類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)要從28.95萬人增加到59萬人，缺口達(dá)到近30萬人。

1.2 人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國家對職業(yè)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，山西省煤炭廳制定并實(shí)行了職業(yè)準(zhǔn)入制度，變招工為招生，先進(jìn)學(xué)校后進(jìn)煤礦，在一定程度上，從職業(yè)準(zhǔn)入的源頭上提升了從業(yè)人員的教育水平和工作素質(zhì)，但從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)仍然不平衡，煤炭生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員擁有大專以上學(xué)歷的占從業(yè)人員總數(shù)的13.4%，擁有初中及以下學(xué)歷的占56.3%；煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷（含后續(xù)學(xué)歷）的不足1%，具有專科學(xué)歷的占1.7%左右，具有中專學(xué)歷的占2.4%左右。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在山西省煤炭關(guān)鍵崗位人員中的特種作業(yè)人員有12.31萬人，其中有45%具備煤炭相關(guān)專業(yè)中專學(xué)歷水平；在3.53萬名班組長中，有56%的人員具備了煤炭相關(guān)專業(yè)技校（含在讀）學(xué)歷水平。可見，煤炭管理團(tuán)隊(duì)人員的學(xué)歷水平和受教育程度普遍偏低，主要是大專和中專學(xué)歷。

1.3 創(chuàng)新型人才不足

近年來，山西不斷加快煤炭企業(yè)兼并重組的進(jìn)程，加大煤炭資源整合工作的力度，相繼出臺的一系列政策，將以煤炭企業(yè)兼并重組為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級作為全省煤炭工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于高科技技術(shù)的大力引進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、機(jī)械化、信息化水平明顯提升，煤炭行業(yè)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)又增加了創(chuàng)新型人才不足的問題。煤炭工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新程度低和創(chuàng)新型技術(shù)人才匱乏已成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“瓶頸”。

2 煤炭工業(yè)人才的影響因素

2.1 政策環(huán)境因素

1998年，在政府機(jī)構(gòu)改革中，撤銷了煤炭部，煤炭行業(yè)中教育管理的權(quán)力歸屬教育部。1998年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》，原煤炭院校的管理體制相繼發(fā)生了很大變化，絕大部分煤炭高校、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)過調(diào)整、合并、更名、升格的改制后轉(zhuǎn)由地方管理，煤炭院校出現(xiàn)了“非煤化”傾向，服務(wù)方向也發(fā)生了變化。加之煤炭行業(yè)的高危、艱苦等特點(diǎn)，很多 渉 煤院校面臨就業(yè)率低，生源缺乏的難題，為了適應(yīng)社會和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的要求，各煤炭院校紛紛對傳統(tǒng)地礦類專業(yè)進(jìn)行了改造、拓寬或轉(zhuǎn)向，由原來單純?yōu)槊禾啃袠I(yè)服務(wù)改為寬口徑專業(yè)，或者放棄或壓縮地礦類專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量，導(dǎo)致煤炭行業(yè)專門人才逐年減少。

長期以來，原煤炭高校之所以培養(yǎng)出大批高水平的煤炭專業(yè)技術(shù)人才，在很大程度上得益于國家的巨大投入以及在政策方面的大力支持。但是原煤炭院校劃歸教育部或地方管理后，國家對地礦類專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)惠條件也逐步取消。近年來，國家雖然十分重視地礦、石油天然氣等重點(diǎn)公益、基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)，但相關(guān)政策和措施還未落實(shí)，煤炭行業(yè)專業(yè)人才緊缺問題仍十分突出。

2.2 高校與煤炭企業(yè)之間的信息不對稱因素

煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了煤礦企業(yè)對專業(yè)人才的大量需求，高校與煤炭企業(yè)之間的信息暢通是達(dá)到人才供需匹配狀態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)。由于人才培養(yǎng)需要一個(gè)較長的周期，高校能否獲得人才需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量等的信息，用人單位能否獲得高校培養(yǎng)人才的模式、專業(yè)設(shè)置、人才規(guī)格等信息，如果溝通渠道不及時(shí)、不通暢，信息不對稱就會產(chǎn)生。企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，高校的目標(biāo)是人才輸出最大化，高校輸出人才的質(zhì)量和數(shù)量能否滿足企業(yè)所需，是能否順利解決煤炭企業(yè)人才匱乏的關(guān)鍵。

由于院校和企業(yè)的目標(biāo)存在差異，企業(yè)在追求自身發(fā)展的同時(shí)，在一定程度上忽視了對院校教育的支持。比如有些企業(yè)只從自身利益考慮，不接受院校實(shí)習(xí)生，使得學(xué)生的理論知識和實(shí)踐能力脫節(jié)。或者有些煤炭企業(yè)即使接受實(shí)習(xí)，怕影響生產(chǎn)進(jìn)度，只是蜻蜓點(diǎn)水般安排一兩次井下參觀，對學(xué)生在專業(yè)實(shí)踐能力的提升上猶如杯水車薪。從院校內(nèi)部來看，煤炭專業(yè)的教師也存在“理論強(qiáng)，實(shí)踐弱”的特點(diǎn)，缺乏既熟悉企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際又能夠承擔(dān)專業(yè)教學(xué)工作的“雙師型”專業(yè)教師。在信息不對稱的情況下，培養(yǎng)出的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)不完整，實(shí)踐能力訓(xùn)練不夠，就會產(chǎn)生短板效應(yīng)。學(xué)生進(jìn)入工作單位，所學(xué)無法致用，實(shí)踐能力差，理論知識和實(shí)際工作的脫節(jié)也是導(dǎo)致煤炭人才不足的原因之一。

2.3 煤炭行業(yè)自身因素

受行業(yè)因素和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，接受高校畢業(yè)生依然是山西省煤炭企業(yè)引進(jìn)人才的主要途徑。從煤炭行業(yè)自身所處的客觀環(huán)境來看，礦業(yè)工作艱苦、環(huán)境惡劣、安全事故頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益下滑，這些因素導(dǎo)致煤炭企業(yè)在接受高校畢業(yè)生時(shí)有不小的難度。這是煤炭行業(yè)自身的客觀因素。

從主觀方面來看，煤炭企業(yè)在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和留住人才的工作中也有所欠缺，表現(xiàn)在：①在工資獎(jiǎng)金、福利待遇、職位升遷等方面沒有絕對優(yōu)勢，使得原有的煤炭專業(yè)技術(shù)人才流失到其他行業(yè)。②不少專業(yè)技術(shù)人員缺少進(jìn)修機(jī)會，知識系統(tǒng)老化，在能源轉(zhuǎn)型條件下的知識儲備不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。③沒有把對人力資源的重視提到應(yīng)有的高度，普遍存在重使用，輕培養(yǎng)，重引進(jìn)，輕管理的現(xiàn)象。企業(yè)內(nèi)部尊重知識、尊重人才的氛圍不夠，忽視人才儲備，輕視人才戰(zhàn)略也會導(dǎo)致大量高技能、高學(xué)歷的人才流失。

以上主客觀因素反映出，人才引進(jìn)的速度和數(shù)量無法滿足煤炭生產(chǎn)的需要，與此同時(shí)，大量專業(yè)人才的流失，對煤炭企業(yè)人才短缺現(xiàn)狀無疑是雪上加霜。煤炭企業(yè)總體職工隊(duì)伍素質(zhì)不高，反過來又不利于人才隊(duì)伍的新陳代謝和梯度建設(shè)，也成為煤炭行業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)效益不高，安全狀況惡劣的重要因素。

3 煤炭工業(yè)人才培養(yǎng)的對策

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立人才先行的觀念

山西省通過煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，使全省煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、機(jī)械化信息化程度顯著提升，因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才成為推動煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。然而，社會普遍對從事煤炭職業(yè)有認(rèn)識上的偏見，很多人對煤炭行業(yè)的認(rèn)識還停留在苦、臟、累、險(xiǎn)的最初階段，還認(rèn)為在煤炭行業(yè)工作晉升機(jī)會渺茫，這種固有的印象和從業(yè)偏見，不利于煤炭企業(yè)吸引高技能人才。政府和企業(yè)都應(yīng)該加強(qiáng)對煤炭企業(yè)現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r的宣傳力度，樹立“以人為本，人才先行”的觀念。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)要充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升的重要性，自覺把素質(zhì)提升工程作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重中之重，作為提升企業(yè)核心競爭力的重要途徑。

3.2 國家對煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)給予一定政策支持

1）招生。為了擴(kuò)大煤炭院校生源，從源頭上增加人才的儲備數(shù)量，國家積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭相關(guān)專業(yè)，在一定程度上降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，允許一些重點(diǎn)煤炭人才培養(yǎng)院校較大幅度地增加招生計(jì)劃。

2）培養(yǎng)。擴(kuò)大對艱苦專業(yè)學(xué)生“國家獎(jiǎng)學(xué)金”和“國家助學(xué)金”發(fā)放范圍和比例，加大助學(xué)貸款等扶助措施的額度。

3）辦學(xué)條件。國家應(yīng)增加對于煤炭院校的資金投入力度，用于煤炭院校改善實(shí)踐教學(xué)，增加實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)儀器設(shè)施、教學(xué)資源等，在相關(guān)政策上對煤炭院校實(shí)行扶持、優(yōu)惠的措施。

3.3 煤炭企業(yè)完善制度體系，采取吸引人才的有效措施

煤炭行業(yè)是“艱苦”和“風(fēng)險(xiǎn)”并存的行業(yè)，其工作環(huán)境和生活條件也是很多大學(xué)生，甚至礦業(yè)專業(yè)的大學(xué)生避而遠(yuǎn)之的原因。企業(yè)要想吸引人才并留住人才，不僅要提高專業(yè)技術(shù)人才的工作條件、工資水平、住房待遇，制訂養(yǎng)老、失業(yè)等保障措施，對工作條件特別艱苦的崗位，給予額外的的崗位津貼和補(bǔ)助，還要在人才晉升機(jī)制和發(fā)展空間上提供有效途徑。煤炭企業(yè)應(yīng)樹立人本管理的先進(jìn)人才理念，創(chuàng)建一套健全的人才管理和晉升制度。企業(yè)要針對各類人才的實(shí)際情況，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”的工作，解決好“招得來、留得住、干得好”的問題。

3.4 高校主動承擔(dān)培養(yǎng)煤炭技能型緊缺人才的任務(wù)

煤炭院校是直接培養(yǎng)具有地礦知識背景的高水平人才主陣地，要及時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要和社會經(jīng)濟(jì)狀況不斷調(diào)整人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型應(yīng)用人才。首先，煤炭院校在招生時(shí)，可以與學(xué)生簽訂“訂單培養(yǎng)”計(jì)劃，保證學(xué)生畢業(yè)不失業(yè)，高校學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入煤炭企業(yè)工作。這種“人才直通車”的方式直接縮短了人才和企業(yè)的距離，避免了人才的流失，節(jié)約了培養(yǎng)成本。其次，煤炭院校在培養(yǎng)人才的過程中，應(yīng)更新專業(yè)理論知識和操作技能知識，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)，吸引和培養(yǎng)更出色的“雙師型”教師，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.5 拓寬人才培養(yǎng)渠道，完善人才培養(yǎng)體系

僅憑煤炭院校的力量難以擔(dān)當(dāng)解決煤炭行業(yè)人才短缺的問題，政府部門、煤炭院校和企業(yè)應(yīng)形成合力，共同構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系。政府通過政策扶持、財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等，調(diào)動企業(yè)參與和支持煤炭院校辦學(xué)的積極性，形成“校企共建”的人才培養(yǎng)模式。建立校外實(shí)訓(xùn)基地，接受院校畢業(yè)生和教師到企業(yè)實(shí)踐，組建企業(yè)技術(shù)人員到院校兼職師資庫；高等學(xué)校針對煤炭企業(yè)人員培訓(xùn)量大，所處地區(qū)偏僻等特殊情況，利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代化的設(shè)備，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，提升人才的知識更新水平，使其更好滿足企業(yè)發(fā)展所需，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的“雙贏”。

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