關于玉樹州發展農牧區專業合作組織的思考

嘎松加

關于玉樹州發展農牧區專業合作組織的思考

嘎松加

（青海省玉樹州玉樹縣畜牧獸醫站 815000 ）

農牧區合作經濟是在社會主義市場經濟條件下發育起來的新生事物，雖然目前尚處于不斷探索、完善、發展階段，但在完善農牧區統分結合雙層經營體制、提高農牧民組織化程度、推進農牧業產業化步伐、實現農牧業增效農牧民增收中的作用已日益凸現，代表著現代農牧業和農牧經濟發展的方向。全面認識發展畜牧業合作經濟組織對推進畜牧業產業化的作用，深刻剖析畜牧業合作經濟內涵與特點，科學研究新型畜牧業合作經濟的發展對策，對于推進畜牧業產業化經營的快速、健康發展具有重要意義。

1 基本情況

1.1 玉樹自治洲的地理位置與畜牧業概況 玉樹自治州位于青藏高原腹地，全州國土總面積26.7萬km2，占青海省總面積的37.2%。草場總面積30422萬畝，其中可利用草場17481.75萬畝，不可利用草場12940.25萬畝，退化草場9138.92萬畝。主要牲畜有牦牛、藏系綿羊、山羊、馬，主要農作物有青稞、芫根和少量蔬菜。三江源生態環境建設保護區18個核心區域中有10個位于玉樹，涵蓋面積10.96萬km2，占全州國土總面積的40.89%，占三江源國家級自然保護區總規劃面積的72%。平均海拔4100m以上，年均氣溫0℃左右，年降水量479.9mm，高寒缺氧，無霜期短，生態脆弱。長江、黃河、瀾滄江三大水系均源自境內，總流域面積23.7萬km2，占全州總面積的89%。

1.2 玉樹州生態畜牧業專業合作組織建設情況 玉樹州生態畜牧業建設自2008年開展以來，已推進了6年，全州所屬各縣均結合當地畜牧業資源優勢，因地制宜建立了以股份制、聯戶制為主的生態畜牧業專業合作社，截至目前，全州已完成200個村生態畜牧業專業合作社組建，部分合作社已開始運行并初見成效，廣大干部群眾的認識不斷提高，參與生態畜牧業建設的積極性、主動性、自覺性明顯增強，群眾參與合作生產經營，牧民入社率、草場整合率和牲畜整合率顯著提高。但也存在一些問題，一是缺乏能人帶動，合作社運行難度大；二是部分村委與合作社領導班子兩套人馬，無法形成合力，同時部分合作社還沒有真正發揮應有作用。

2 當前玉樹州專業合作組織存在的問題

2.1 合作形式上的松散性 專業合作組織內部比較松散，服務內容基本停留在信息、技術咨詢和銷售、原料供給等基礎服務層面上，如與農牧民的利益聯接方式大多是訂單式，二次分配機制普遍沒有建立。

2.2 生產經營上的局限性 主要是合作范圍上的局限，專業合作組織全部為鄉鎮、村內部合作，沒有擺脫行政區域的圈子，合作范圍較窄；產業也只局限于幾個類別，且大都為同一產業內合作，沒有跨產業合作。

2.3 產業規模上的局限 由于專業合作組織尚處于起步階段，規模普遍較小，自身實力不強，很難進一步形成規模生產和提高產品質量。在現有的專業合作組織中，一半以上農牧民專業合作組織自身無收益，服務功能較弱且服務手段落后，難以實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化的目的。

2.4 人員素質上的局限 專業合作組織的大多數帶頭人專業知識不足，適應市場經濟的意識和能力不強。

2.5 發展規模上的艱難性 由于農牧民專業合作社是弱勢產業和弱勢群體的聯合，注冊資本金不多，有效抵押資產少，在生產經營過程中籌集資金比較困難，特別是購買農(牧)資、收購產品等臨時周轉資金和推進農牧業標準化、改善服務設施等短期投入性資金普遍缺乏，許多想辦的事情辦不成，更談不上發展，單靠自身積累是很難把專業合作組織做大做強的。

3 發展玉樹州專業合作組織作用的對策

3.1 統一思想認識，提高合作意識 發展專業合作組織是推進農牧業發展的必要手段，是世界各國、特別是發達國家的共同經驗。美國是這樣，歐洲是這樣，亞洲的日本、韓國也是這樣。當前，加快發展農牧民專業合作組織面臨良好機遇：（1）中央和省、州高度重視，近兩年中央1號文件和自治區1號文件都對大力發展農牧民專業合作經濟組織提出了明確要求，立法工作有序展開；（2）各級黨政領導對這項工作十分重視，相關部門大力支持；（3）廣大農牧民迫切需要通過合作規避市場風險，提高生產經營水平和經濟效益；（4）自治州通過多年的農牧業結構調整，全州初步形成了一批區域特色明顯，產品檔次較高的優勢產業帶，這些優勢產業要做大做強，必須提高合作的程度，組織農牧戶進行專業化、集約化、規模化、訂單式生產。

3.2 增強發展活力，健全運行機制 健全管理制度、完善運行機制、提高自我發展能力，是農牧民專業合作組織發展壯大的關鍵。當前，要圍繞“有組織制度，有合作手段，有較大規模，有明顯效益”的“四有”目標，指導農牧民專業合作經濟組織重點完善三項制度：（1）完善會計制度。盡快建立獨立的會計核算賬戶，實行嚴格的會計管理，加強財務審計。專業合作經濟組織的財務要定期向全體成員公布，并接收全體成員的監督。（2）完善民主管理制度。農牧民專業合作經濟組織必須制定并切實按照組織章程規范運作，建立健全內部管理制度。（3）完善利益分配制度。農牧民專業合作經濟組織要建立合理的經營服務收入、支出和分配制度，協調好利潤分配中分紅與積累的關系，既要增加社(會)員收入，讓社(會)員真正享受到經濟實惠，又要保證專業合作經濟組織不斷發展壯大，保持持續發展的活力。

3.3 加大扶持力度，落實優惠政策 按照《農民專業合作社法》的要求，結合玉樹州專業合作社發展實際，盡快制定加快玉樹州農牧民專業合作組織發展的政策意見，加大對農牧民專業合作組織扶持力度。（1）財政扶持。在中央、省、州財政逐步加大對農牧民專業合作組織扶持力度的同時，縣級財政也要給予一定的扶持；對照規范農牧民專業合作組織建設要求，通過考核評審，有選擇地扶持有發展前景的示范性專業合作組織，實行以獎代補，每年表彰一批先進專業合作組織；安排專項資金和捆綁使用扶貧項目資金、農牧業綜合開發資金和財政支農資金等專項資金，支持專業合作組織的發展。（2）信貸扶持。金融部門要從農牧區實際出發，加大金融服務力度，滿足專業合作組織及其成員的資金需求。特別是農村信用社要安排一定額度的低息貸款重點支持農牧民專業合作組織，允許農牧民專業合作組織以自有資產或成員聯合的方式進行擔保，不斷增加對農牧民專業合作組織的貸款額度。（3）稅收扶持。對合作組織及其成員銷售的初加工農牧林產品，依照國家政策免征營業稅、增值稅；在辦理證照、發票領購及納稅申報時提供方便。（4）聯合扶持。相關部門要及時為農牧民專業合作組織提供各類產品的最新生產標準，積極引導農牧民運用標準化技術進行生產；對其申報各類產品品牌、產品質量認證等事宜，有關部門要簡化手續、降低門檻，并在費用上給予減免優惠；農牧民專業合作組織開展的基地建設、加工設施建設以及鮮活農牧林產品運銷等，有關部門應在用水、用電、用地和道路通行等方面給予支持，優先解決用地，執行優惠電價，享受“綠色通道”等優惠政策。

3.4 把握發展重點，提升產業層次 （1）圍繞玉樹州優勢資源特別是特色優勢產品、產業來引導發展農牧民專業合作經濟組織。（2）與龍頭企業結合起來。只有與龍頭企業結合起來，農牧民專業合作經濟組織才能做大做優、上規模上水平。（3）發展多種形式的專業組織。圍繞農牧業生產資料、市場需求，發展農(牧)資消費合作社；圍繞優質資源和主要產品，發展專項的生產加工企業，通過一體化加工提高產品的附加值，提高效益；圍繞交通優勢和物流條件，發展運輸合作社。（4）實行標準化生產。把產品標準化生產作為發展農牧民專業合作經濟組織的重要環節，使專業合作經濟組織成為推廣新技術、執行新標準的載體，并在引導標準化生產中提高農牧民專業合作經濟組織的協調能力和發展水平。

3.5 強化資源整合，加快發展步伐 有關部門要根據產業發展規劃制定不同行業的農牧民專業合作組織建設規劃，（1）根據特色產業、“一村一品”制定本級農牧民專業合作組織建設規劃。（2）擴大規模，依托優勢、特色產業，發展一批見效快、經濟效益明顯，帶動輻射能力強的合作組織。進一步推進品牌建設和生產規模、經營方式，提升產業化、規模化、標準化水平，增強合作組織的品牌效益和市場競爭力，增強合作組織的帶動力和凝聚力。（3）促進合作。鼓勵現有專業合作組織之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和有機整合，盡快將專業合作協會整合成專業合作社；充分發揮優勢合作社在組織管理、基地建設、技術培訓、專業化生產和市場開拓方面的作用，帶動其他合作組織共同發展。

3.6 加強規范管理，推動健康發展 重視培育和發展農牧民專業合作組織，徹底改變只求數量不求質量的觀念，全力推進專業合作組織量質并舉發展。（1）建立多層次的科學指導工作機制。組建促進農牧民專業合作組織加快發展的組織領導體系，指導農牧民專業合作經濟組織建立健全會員代表大會、理事會、監事會等內部管理機構，選舉產生理事長、監事長，形成科學的指導、咨詢、服務、扶持的工作機制。發揮相關涉農部門的職能作用，指導合作組織簽訂合同、協議、契約等，明確發起人、合作內容、經營要素、權利及義務、經營目標等方面的內容，圍繞《章程》建立健全內部風險儲備、利益分配、契約約束機制，真正讓農牧民專業合作經濟組織與會員形成“利益共同體”，確保為社民服務的連續性和穩定性，促進農牧民專業合作經濟組織持續、快速、健康發展。（2）加強培訓。各級政府及有關職能部門要把農牧民專業合作組織成員的培訓納入統一培訓計劃，安排專項經費，分層次培訓基層干部、入社成員，提高農牧民整體素質，培養一批能夠適應市場經濟發展需要、把握合作組織基本理論和具體操作方法的農牧民專業合作組織經營管理人才。（3）加強宣傳引導。利用各種渠道大力宣傳農牧民專業合作組織在促進農牧區經濟發展、農牧民增收、農牧業結構調整等方面的積極作用；鼓勵更多的經營大戶、種養能人、基層干部領頭創辦專業合作組織；通過幫助農牧民算經濟帳、穩定帳、技術帳等方法，引導農牧民轉變觀念，自覺加入對口的專業合作組織。

3.7 實施重點項目，創造良好環境 允許和支持農牧民專業合作組織申報各級財政支持的農牧業技術推廣、農牧業結構調整、農牧業標準化建設、農牧業產業化經營、農牧林產品質量認證、市場營銷等各類項目，并在同等條件下給予優先立項扶持，并從稅收、信貸、擔保、用地、運輸辦理證照、綠色通行證、拓展經營范圍、權益保護等方面出臺優惠政策，鼓勵農牧民專業合作經濟組織的快速發展。

（2014–03–06）

S8-05

B

1007-1733(2014)05-0080-03