淺談基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

段立鑫

淺談基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

段立鑫

（云南省蒙自市老寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 661104）

畜牧業(yè)已經(jīng)逐步成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，而動(dòng)物防疫體系是畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保障，是預(yù)防控制動(dòng)物疫病發(fā)生和流行的有效手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動(dòng)物防疫體系中最基層的機(jī)構(gòu)，是保障畜牧業(yè)發(fā)展、保護(hù)人類健康的前沿衛(wèi)士，是推進(jìn)健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶。加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是畜牧業(yè)健康發(fā)展急需解決的問題。筆者根據(jù)多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剛€(gè)人對(duì)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的看法。

1 目前基層動(dòng)物防疫體系中存在的問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備比較落后 由于國家投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備落后，條件非常簡陋，沒有相應(yīng)的疫病監(jiān)測診斷設(shè)備，只能憑借動(dòng)物的臨床癥狀與自身經(jīng)驗(yàn)來診斷疫病，無法保證動(dòng)物重大疫病防治工作的需要。

1.2 基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系不健全 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員是基層動(dòng)物防疫的主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的職工大多是中專學(xué)歷，且年齡偏大，而村級(jí)防疫員承擔(dān)了動(dòng)物免疫的主要工作，他們大多數(shù)文化程度偏低，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，其報(bào)酬較低，工作任務(wù)繁重，隨著就業(yè)機(jī)會(huì)增多，很多年輕的村級(jí)防疫員外出務(wù)工，致使基層動(dòng)物防疫人員數(shù)量呈銳減趨勢(shì)，動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，使得防疫工作很難落到實(shí)處。

1.3 防疫經(jīng)費(fèi)不足 當(dāng)前，重大動(dòng)物疫病的防控由政府來主導(dǎo)，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，很難保證防疫經(jīng)費(fèi)的投入。（1）由于村級(jí)防疫員付出的勞動(dòng)和得到的報(bào)酬反差太大，以致大部分防疫員工作積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)免疫工作應(yīng)付了事，導(dǎo)致免疫密度和質(zhì)量得不到保障，從而挫傷了群眾接種免疫的積極性，也給防疫工作的開展增加了難度。（2）由于經(jīng)費(fèi)不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫苗保存、運(yùn)輸條件達(dá)不到規(guī)定要求，致使無效疫苗的使用情況常常發(fā)生。（3）由于經(jīng)費(fèi)和人力等多方面原因的制約，對(duì)農(nóng)村重大動(dòng)物疫病的防控往往只集中在春秋二季集中進(jìn)行免疫，對(duì)新補(bǔ)欄動(dòng)物的免疫未進(jìn)行有效監(jiān)管和及時(shí)補(bǔ)免，以致存在疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 動(dòng)物防疫意識(shí)不強(qiáng) （1）部分養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為接種疫苗反而會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物生病甚至死亡，因此，不但不積極主動(dòng)的配合動(dòng)物防疫工作，還阻撓動(dòng)物防疫工作的進(jìn)行。（2）部分養(yǎng)殖戶意識(shí)到了動(dòng)物免疫的重要性，但是誤認(rèn)為接種疫苗的量越多越好，越能較好的起到防控作用，于是隨意的加大疫苗的使用劑量，以致造成免疫耐受，影響免疫效果，劑量過大還容易出現(xiàn)接種反應(yīng)。（3）部分動(dòng)物防疫員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只顧接種，而不向畜主講解動(dòng)物防疫的重要性和必要性，部分防疫員不按操作規(guī)程進(jìn)行免疫，注射部位不準(zhǔn)確、免疫劑量不足或過多等，這些都會(huì)影響免疫效果。（4）一些養(yǎng)殖戶缺乏病死畜禽無害化處理意識(shí)，在疫病發(fā)生后，隱瞞疫情，將病死動(dòng)物的尸體隨意丟棄于河里、道路、荒地等處，給動(dòng)物防疫工作帶來安全隱患。

2 建設(shè)基層動(dòng)物防疫體系的建議

2.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍體系建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì) 畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該每年制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃的對(duì)基層獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及獸醫(yī)基礎(chǔ)理論知識(shí)、基本的操作技能、相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)等，通過培訓(xùn)，使其熟練掌握各項(xiàng)動(dòng)物疫病防疫規(guī)程和防疫技能，不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范，確保防疫工作質(zhì)量。

2.2 增加防疫投入，確保防疫經(jīng)費(fèi)到位 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)包括疫(菌)苗的經(jīng)費(fèi)、防疫人員工資、免疫反應(yīng)用藥物、死亡賠償?shù)龋瑧?yīng)該納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)到位，專款專用。（1）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病流行情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，并購置相應(yīng)疫(菌)苗，統(tǒng)一免疫。（2）可以適當(dāng)增加村級(jí)防疫員的報(bào)酬，解決村級(jí)防疫員的養(yǎng)老、保險(xiǎn)等問題，從而保證農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的全面實(shí)施。（3）應(yīng)落實(shí)免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并在最短時(shí)間內(nèi)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，以免激化養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，造成阻擾免疫的事件發(fā)生。（4）可以加強(qiáng)冷鏈設(shè)施投入，確保各類疫(菌)苗的運(yùn)輸、保存條件符合規(guī)定。

2.3 加大宣傳力度，提高動(dòng)物防疫意識(shí)和防疫能力 動(dòng)物防疫是阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展的最大障礙，針對(duì)大多數(shù)養(yǎng)殖戶動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”思想嚴(yán)重，縣、鄉(xiāng)獸醫(yī)管理部門應(yīng)該通過電視、廣播、報(bào)刊、科技宣傳欄、會(huì)議、專業(yè)技術(shù)人員和村防疫員進(jìn)村入戶等多種渠道向養(yǎng)殖場(戶)大力宣傳動(dòng)物防疫的重要性和動(dòng)物免疫計(jì)劃的內(nèi)容，進(jìn)一步引導(dǎo)養(yǎng)殖戶更新觀念，走現(xiàn)代養(yǎng)殖之路。同時(shí)，為了提高動(dòng)物防疫員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，縣畜牧獸醫(yī)局還對(duì)動(dòng)物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展系統(tǒng)的理論和技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練掌握各項(xiàng)動(dòng)物疫病防疫規(guī)程和防疫技能。

2.4 制定科學(xué)合理的免疫方案，健全動(dòng)物免疫檔案管理體系 科學(xué)合理的免疫室防治動(dòng)物疫病的重要舉措，不合理的免疫會(huì)造成不良影響。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)匾卟×餍星闆r，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，按統(tǒng)一的免疫程序在每年春秋兩季集中防疫期間，以村級(jí)防疫員保質(zhì)量、政府部門保密度，與平時(shí)村級(jí)防疫員對(duì)新補(bǔ)家畜及時(shí)進(jìn)行免疫相結(jié)合，做到村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，確實(shí)提高生豬免疫密度。同時(shí)，還要做好免疫檔案記錄工作，做到有案可查，確保每一個(gè)養(yǎng)殖戶畜禽都建立免疫檔案，做到針針有記錄，戶戶有檔案。

2.5 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫，抓好以檢促防 要加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管制度和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。（1）切實(shí)加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，進(jìn)一步擴(kuò)大檢疫開展面和提高檢疫率。（2）加強(qiáng)畜禽及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)屠宰、加工、販運(yùn)、銷售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品等違法行為的打擊查處力度，對(duì)病死畜禽嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”，堅(jiān)決防止病害肉流入市場。（3）全面落實(shí)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)管，完善動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理，穩(wěn)步開展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。對(duì)違法案件要嚴(yán)加懲處，從而達(dá)到以檢促防，防檢結(jié)合的目的，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作的順利開展。

2.6 做好動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào) 動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)是控制動(dòng)物疫情發(fā)生的有效手段。（1）建立健全的動(dòng)物疫情信息收集網(wǎng)絡(luò)，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，及早掌握疫情動(dòng)態(tài)，有效預(yù)測流行態(tài)勢(shì)，抓實(shí)抓好畜禽疫病監(jiān)測，并嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度；（2）加強(qiáng)與養(yǎng)殖場(戶)的聯(lián)絡(luò)，落實(shí)專門的動(dòng)物疫情信息報(bào)告員，加大對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情收集、反饋能力；（3）繼續(xù)做好全州養(yǎng)殖、市場、屠宰等環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測工作，及時(shí)掌握各環(huán)節(jié)動(dòng)物的保護(hù)狀況。

（2014–01–19）

S851.7

C

1007-1733(2014)05-0063-02