一起未辦理審批手續跨省引進奶牛案的處理體會

秦 江

（甘肅省金昌市金川區獸醫局，甘肅金昌 737100）

一起未辦理審批手續跨省引進奶牛案的處理體會

秦 江

（甘肅省金昌市金川區獸醫局，甘肅金昌 737100）

動物衛生監督工作是公共衛生工作的一項重要內容，事關人民群眾身體健康。隨著各級動物衛生監督機構的不斷完善，動物衛生監督執法工作也得以加強。但是由于廣大養殖戶法律意識淡薄，檢疫執法人員專業素質不夠，違反動物防疫法律法規的事件時有發生，給動物疫病防控形成安全隱患。

審批；跨省引進；處理體會

金川區位于河西走廊東部，是金昌市市區所在地，是全市政治、經濟、文化的中心，具有良好的區位優勢和經濟發展的良好環境。全區總面積3770km2，現有荒漠及半荒漠草場22.89萬hm2，耕地1.33萬hm2，存欄奶牛1220頭。

1 案由

2012年8月12日，金昌市金川區動物衛生監督所執法人員張某、秦某等三名執法人員在轄區某奶牛養殖場監督檢查時，發現奶牛養殖戶魏某未辦理審批手續私自跨省引進乳用動物，之后該所立案進行調查處理。

立案后，通過兩名執法人員的調查取證，查明：當事人魏某在2012年8月8日上午，從內蒙古巴彥淖爾市某區調運2車奶牛共計38頭，該批奶牛雖然有《動物檢疫合格證明》（動物B），但是目的地開具的是內蒙古阿拉善右旗，實際到達地點是甘肅省金昌市金川區，而且未辦理跨省引進乳用動物檢疫審批手續。執法人員當場填寫了《現場勘驗筆錄》，并對該批奶牛依法予以隔離觀察，拍照取證。隨后，執法人員對當事人魏某進行詢問，制作了詢問筆錄。經過45d的隔離觀察期后，對這批奶牛進行了“結核病”、“布氏桿菌病”檢疫，檢疫結果認定為合格后解除隔離觀察，隔離觀察場所全面消毒后允許飼養。

根據以上事實，該所認定當事人魏某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十三條第一款和第四十六條第一款規定，分別依據第七十八條第一款和第七十七條第二項之規定，對當事人違法行為作出罰款人民幣四千五百元的行政處罰。按照程序給魏謀送達了《行政處罰事先告知書》，當時人在規定期限內未進行陳述、申辯，在法定期限內履行了行政處罰決定。

2 幾點體會

2.1 要加強對養殖戶的宣傳教育，使其懂法、守法

近年來養殖戶對動物防疫法的認識確實上升到了一個新的高度，但是在廣大農村還是存在部分養殖戶法律意識淡薄、守法意識差等問題。要將《動物防疫法》真正做到家喻戶曉，像“防火”、“防汛”一樣深入人心，要通過懸掛宣傳橫幅、宣傳圖片、設置咨詢展臺、發放宣傳材料等多種形式開展宣傳活動，增強養殖戶的法律意識，提高全社會對動物衛生監督工作重要性的認識，使養殖戶從學法、懂法直到遵法、守法。

2.2 官方獸醫人員業務素質、敬業精神函待提高

出具檢疫證明時，官方獸醫應當熟知《動物防疫法》及其配套的法律法規，對于本案中《動物防疫法》第五章第四十六條明確規定：跨省、自治區引進乳用動物的，應當向輸入地省動物衛生監督機構申請辦理審批手續[1]。官方獸醫未見到跨省引進乳用動物的審批手續，就出具《動物檢疫合格證明》，明顯是不了解動物防疫法的規定。同時，在本案中當事人是從內蒙古巴彥淖爾市某區調運奶牛到甘肅省金昌市金川區，官方獸醫出具的卻是動物B證，顯然是未盡職責。建議各級部門要加大對官方獸醫的資質審查、登記備案和培訓工作，切實提高官方獸醫人員依法行政能力和職業素質。

2.3 推行動物疫病網絡化管理，全面提升重大動物疫病防控能力

目前運輸環節監管主要是動物公路監督檢查站，主要負責查驗相關證明、對動物、動物產品的運載工具實施消毒等工作。在本案中魏某引進奶牛未辦理審批手續，依然可以通行無阻到達目的地。如果這批奶牛發生傳染病，從內蒙古巴彥淖爾市到甘肅省金昌市，沿途近千公里將是疫病擴散地，后果不堪設想。推行動物疫病網絡化管理已迫在眉睫，依托電子檢疫出證系統，配備并完善信息網絡化管理和終端計算機，實現數據遠程傳輸、利用、共享，做到動物及其畜產品從“養殖場”到“餐桌”全程動態監控，也可規避之前紙質檔案登記難、查詢難、保管難，工作效率低，準確性不高等問題。全面提升畜牧業科學化、信息化管理水平和重大動物疫病防控能力。

[1] 第10屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務委員會，2007-08-30.

秦江（1984-），男，漢族，甘肅慶陽人，獸醫師。