畜禽定點屠宰現狀及破解對策

邵 晞

(江蘇省連云港市動物衛生監督所,江蘇連云港 222001)

畜禽定點屠宰現狀及破解對策

邵 晞

(江蘇省連云港市動物衛生監督所,江蘇連云港 222001)

自1995年1月1日《生豬屠宰管理條例》正式實施以來,生豬屠宰行業清理整頓從未間斷過,全國從高峰期的10多萬家減少到現在的1.5萬多家,行業集中度有所提高。但諸如畜禽私屠濫宰、行業產能嚴重、安全主體不清等問題,依然嚴重制約著屠宰行業的健康有序發展。規范屠宰行為,整合屠宰產業,擴展屠宰種類,促進屠宰行業機械化、規模化、標準化、品牌化和信息化發展,推動屠宰行業與國際先進水平、技術標準接軌,成為當前急需破解的新難題。

畜禽;定點屠宰;對策

1998年1月1日《生豬屠宰管理條例》正式實施以來，生豬屠宰行業清理整頓從未間斷過，從高峰期的10多萬家減少到現在的1.5萬多家，行業集中度大大提高，但屠宰行業中存在一些深層次的問題和矛盾尚未得到根本性解決，諸如畜禽私屠濫宰、行業產能嚴重、安全主體不清等問題。規范屠宰行為，整合屠宰產業，促進屠宰行業機械化、規模化、標準化、品牌化和信息化發展，推動屠宰行業與國際先進水平和技術標準接軌，實現可持續發展成為必然。

1 當前畜禽屠宰管理的諸多問題

1.1 場點布局不合理

原有農村鄉鎮小型生豬定點屠宰場點，布點分布不均，條件差別較大，基礎設施簡陋，缺乏科學統一性。隨著區域經濟發展、交通條件和生豬產銷規模化等因素的改善提高，鄉鎮肉品配送服務能力的持續提升，現有鄉鎮生豬定點屠宰場點整合撤并成為必然。

1.2 防疫條件不符合

多數鄉鎮設置的小型生豬定點屠宰場點區位不符合防疫條件，所在位置多成為小城鎮發展的主中心或次中心，位于居民生活密集區、緊鄰交通要道，屠宰過程污染嚴重，無法符合動物防疫條件要求，影響著周邊居民日常生活，社會負面影響凸顯。

1.3 屠宰標準不達標

原有的鄉鎮小型生豬定點屠宰場點設施設備落后，屠宰點整體環境不衛生，多為手工作坊，一張桌子、一把刀，即來即宰，日屠宰量小，節能減排污染大，落后的屠宰設備無法適應豬肉產品安全要求，難以適應當前機械化、流水線的屠宰標準。

1.4 屠宰管理不全面

受傳統消費等諸多因素影響，原實施定點屠宰的畜禽品種較為單一，生豬以外的其他畜禽屠宰管理基本上處于未規劃、未實施、未管理階段。現有生豬屠宰場點布局分散、機械化程度低、管理嚴重滯后等現狀，競爭秩序混亂，部門管理繁雜，監管力度軟弱。

1.5 清理整頓不強硬

原有的小型生豬定點屠宰場點主要基于農村鄉鎮人口分布不均，交通運輸不便，兼顧考慮散養戶就近賣豬，以及方便居民肉品消費。隨著城鄉一體化建設的推進，鄉鎮落后的屠宰設備和條件無法適應當前生豬屠宰衛生條件要求，加之配送供應條件的優化，剛性清理淘汰產能過剩的小型屠宰場點成為必然。

1.6 節能環保不達標

原有的鄉鎮生豬定點屠宰場點多選用鍋爐等高污染、高能耗的設施設備，污水污物未實施達標排放，加之布局位置已屬不宜建設屠宰場點的地區，生豬屠宰行為多妨礙所在地居民日常生活，壓點轉行成為必然。

1.7 產業延伸不深入

原鄉鎮生豬定點屠宰場點多為簡單的手工操作，供應當地市場極小數量的消費需求，未實施豬肉產品深度開發，市場占有率低，競爭力弱，產業鏈短，經濟效益差，無法適應市場經濟發展新要求，淘汰出市只是時間問題，優化設點成為定點屠宰整體規劃的關鍵。

2 建議破解措施

2.1 拓展要適度

本著配送便捷、標準嚴格、許可規范、品種全面的原則，科學規劃畜禽屠宰工作。把握全面原則。結合本地區消費實際，科學合理的選定畜禽屠宰品種，堅持滿足當地消費，適度輻射周邊。把握適度原則。堅持布點科學、規模適中的原則，嚴格審定場點的設置建設，避免重復建設，提倡可持續。把握科學原則。堅持設點標準、配送便捷等前提，全面科學實施新一輪畜禽屠宰管理工作。

2.2 管理要科學

畜禽定點屠宰事關肉食品及時供應，事關社會消費安全。從社會全局和供需穩定出發，規劃好、建設好畜禽屠宰場點，管理好、運作好畜禽屠宰工作。嚴防一鍋端、單一化等冒進行為，分層次、分步驟的引導升級或自發退市，在做好現有生豬定點屠宰的基礎上，全局性規劃設置其他畜禽的定點屠宰工作。

2.3 消費要理性

引導社會理性消費，逐步改變傳統熱鮮肉食用習慣，提倡食用成熟可口的冷鮮肉。宣傳引導是前提。利用現有的宣傳媒體，多方面、多角度、多頻次宣傳冷鮮肉的優點長處，引導提升冷鮮肉消費比例。產品配送是保障。及時有序的配送好優質的冷鮮肉品，做到社會有需求，配送有產品，滿足社會消費需求。加工儲運是關鍵。選好優質畜禽屠宰，做好冷鮮肉品的加工與儲運，防止二次污染和肉品腐敗。

2.4 清整要徹底

堅持優勝劣汰，優化資源的原則，實施科學的畜禽屠宰場點布局規劃，注重節能、優化，嚴防產能過剩等問題再次發生。鼓勵和支持小型生豬屠宰加工企業實施資源整合，升級改造，完善和優化資源配置。對不在規劃內的、條件不符合的場點堅決清理出屠宰行業；對私屠濫宰場點堅決打擊清理，維持好屠宰秩序，保障好社會供應。

3 后續監管措施

3.1 行政手段要硬

各地對屠宰行業中存在的問題和矛盾要摸清底數，監管有重視、有目標、有行動，防控矛盾激化。從挖掘和解決矛盾出發，采取強硬行政手段，堅決關停不合格企業，推動畜禽屠宰行業轉型升級。實施嚴格的管理措施，逐步做到控量、全面、科學、有序。

3.2 監管執法要嚴

要進一步明確監管職能，明確監管責任，狠抓畜禽定點屠宰監管，完善相關法律法規，積極開展行之有效的專項整治行動，大力開展畜禽依法屠宰宣傳，從行業監管和社會監督兩個途徑，堅決有效的打擊各類私屠濫宰不法行為，保障畜禽屠宰的有序運行。

3.3 長效機制要強

現有屠宰場點”多、亂、小、散“并存、私屠濫宰嚴重，產能嚴重過剩、發展水平不齊，代宰現象普遍。要從根本上消除行業積弊，必須建立起畜禽屠宰管理的長效機制，做到門檻高、生產嚴、質量穩、責任強，全面建立起有力的長效監管機制，推動屠宰行業與國際先進管理水平和技術標準接軌。