基層獸藥監管工作實踐與思考

司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產技術服務中心,河北遷安 064400)

基層獸藥監管工作實踐與思考

司慶生 張 辰 高 磊

(河北省遷安市畜牧水產技術服務中心,河北遷安 064400)

獸藥做為畜牧養殖業生產的重要投入品之一,獸藥產品質量直接影響到畜禽疾病防治效果,進而影響養殖業的健康發展與人民群眾的身體健康、生命安全。獸藥監管與廣大養殖企業聯系緊密,做好基層獸藥監管工作,可以促進畜牧業的良性發展,而且保證人身安全。本文就河北省遷安市開展獸藥監管工作的實踐和對發現問題進行的思考進行了介紹。

獸藥監管;實踐;問題思考

1 基本情況

1.1 畜牧生產現狀

2014年，立足于我市畜牧業發展實際，著眼于長遠，以實現畜牧業的標準化、產業化為主要目標，按照“促效益、提質量、保安全、可追溯”的原則，全面提升我市畜禽規模養殖場標準化水平，完善畜禽良種繁育、動物疫病防控、畜產品質量安全保障體系建設，促進我市畜牧業產業提檔升級。

截止到7月底，生豬存欄48.02萬頭，出欄53.3萬頭；肉雞存欄220萬只，出欄635.9萬只；蛋雞存欄266.9萬只，出欄82.2萬只；奶牛存欄4.5萬頭；肉牛存欄5.49萬頭，出欄4.56萬頭；羊存欄13萬只，出欄8.2萬只。畜產品產量：豬肉產量4萬t；雞蛋產量2.23萬t；牛肉產量7664t；牛奶產量8.67萬t。

1.2 獸藥經營企業基本情況

我市共有24家獸藥經營企業，其中大部分經營企業分布在我市的各個鄉鎮，從事著散養戶、養殖場（區）的獸藥經營服務，為我市各鄉鎮畜牧養殖業的健康發展提供了強大的技術支持，同時也促進了獸藥產業的發展。但在監督檢查執法工作中，發現有些獸藥經營企業存在意識淡泊、唯利是圖，甚至有些經營企業試圖利用監管漏洞向養殖業主銷售假劣、違禁獸藥。

2 獸藥監管采取的有力措施

我中心在總結了以往的執法工作經驗上，結合上級部門有關文件要求，在監督檢查執法工作方面，制定了《遷安市畜牧中心綜合執法現場檢查記錄》、《遷安市畜牧中心綜合執法大隊監督檢查工作記錄》（經營企業檢查記錄）等文書，通過雙項監督將監督檢查記錄本留存在被查單位，按月、定期、不定期的巡查，使得我市獸藥監管工作取得了一定成效。

2.1 嚴格落實獸藥GSP認證管理

加強對獸藥經營使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照《獸藥經營質量管理規范》的要求，建立和完善獸藥經營藥械進貨渠道相關管理制度，并組織執法人員深入一線檢查、規范。通過對我市的獸藥經營企業的清理整頓，促進了《獸藥經營質量管理規范》制度落到實處，我中心對原辦理《獸藥經營許可證》的獸藥經營企業重新審核，取締了不符合獸藥經營條件的經營戶1戶。目前已有的24家獸藥經營企業全部達到獸藥GSP的有關要求，建立長效監管工作機制，定期開展巡查和監督抽查，使我市的獸藥經營市場無序經營的環境有了階段性改變。

2.2 對經營獸藥產品質量公司承諾

我中心要求對轄區內獸藥經營企業經營的獸藥產品實行承諾制，質量信息公示板、管理制度和承諾上墻，同時監管責任人和聯系電話公開，接受社會監督。要求經營企業建立健全進、銷貨臺賬，填寫驗貨記錄、銷售記錄，日常由遷安市畜牧綜合執法大隊對各種記錄進行跟蹤監督檢查。

2.3 加強獸藥安全宣傳培訓

2014年6月份，我中心組織了市轄區范圍內與獸藥經營和使用環節有關宣傳培訓會，7家動物診療機構、24家獸藥經營企業和部分養殖企業大戶代表參加了此次宣傳培訓會。會上發放了《獸藥標簽和說明書管理辦法》、《獸藥經營質量規范》、《鄉村獸醫管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》和《治理畜禽產品獸藥殘留物超標實用手冊》等50余份宣傳材料。宣傳培訓會后，組織了對獸藥經營企業和動物診療機構相關人員考試。通過舉辦不同層次的獸藥經營質量管理規范培訓班，對轄區從藥人員進行系統培訓，學法知法守法。

2.4 獸藥安全專項整治活動

2014年，結合上級部門有關要求，我中心開展了農資打假暨春季治理專項行動，重點排查違規使用農業部明確規定的違禁物質、人用藥、原料藥、假劣獸藥及激素類藥品，以及超范圍、超劑量用藥，不執行休藥期、濫用抗菌藥等違法違規行為。共檢查獸藥經營單位24家、獸藥使用單位107家、飼料經營門市15個，責令經營產品下架7家，沒收假劣獸藥163盒（袋），集中打擊了違法經營行為。

2.5 多舉措全方位監督檢查

我中心主要采取重點抽查、監督抽檢、約談企業負責人、日常監督管理等方式，建立健全抽檢和執法聯動機制、區域間協調配合機制、信息通報反饋機制及產區銷區聯動監管機制。每個企業明確專門監管負責人和具體監管人員。對經營假劣獸藥飼料的企業進行立案查處。對涉及面廣、性質嚴重、影響較大的制售假劣獸藥案件，從嚴查處，切實抓好獸藥監管工作，保障公眾食用動物性產品消費安全，全面提升動物性產品質量安全水平。

3 獸藥監管存在的主要問題

3.1 加強獸藥市場監管力度

一些獸藥批發商和小獸藥生產廠家，用面包車直接給鄉鎮的獸藥店、鄉村獸醫及養殖場（小區）送貨上門。這些人員自由性很大，增加了獸藥市場監管治理的難度。

3.2 加強獸藥產品檢測能力

我中心綜合執法大隊對清查出的問題藥品只能檢查其有無批準文號、是否在有效期、標簽及說明書是否規范等。由于缺乏必備的獸藥檢驗檢測儀器設備，無法進行化驗。同時監測抽樣數量嚴重不足，這主要是檢測經費不足導致的，直接影響著獸藥市場的監管工作成效。

3.3 加強獸藥經營和使用監管

我市獸藥市場經營環節具有高度分散的特點，使用環節具有零散、面大、量多等特點，需要投入大量的人力、物力、財力投入到監管工作，相對于現有財政預算的人員經費，遠遠不足。在實際獸藥監督工作中，部分養殖場主尤其是大型養豬場以封閉式、無菌化管理由拒絕監督執法人員入內監督檢查其藥庫獸藥用藥記錄等，成為執法檢查工作一種不利因素。

3.4 加強獸藥宣傳、培訓力度

經營者的素質有待提高，比如采購獸藥的人員在采購獸藥時，由于不懂專業知識對供應商的生產許可證、營業執照、產品批文等是否符合法律運營手續一律不過問，忽視獸藥供應商資質及產品合法性的審查工作質量。