魯南丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況調(diào)研

沈印國 楊獻 張茂新

近年來，魯南丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為山區(qū)農(nóng)民帶來了一定的實惠，棗莊石榴、長紅棗和大櫻桃等特色農(nóng)產(chǎn)品基地的形成，為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較大的用工市場，但由于山區(qū)農(nóng)民外出打工收入是家庭收入的主要來源，因而，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工方式將面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、存在問題及制約因素

丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的主要問題是其農(nóng)機裝備與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配，制約因素主要表現(xiàn)在丘陵山區(qū)的基礎(chǔ)條件、土地經(jīng)營體制、山區(qū)農(nóng)機化促進政策以及科技應(yīng)用引導(dǎo)等方面。

（一）農(nóng)機裝備水平與支持政策跟不上山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一，適宜魯南地區(qū)丘陵山區(qū)的機械化技術(shù)裝備供給不足。長期以來，農(nóng)機化發(fā)展“重平原、輕山區(qū)”，部分經(jīng)濟作物機械化技術(shù)路線或主推機型不明確。目前，小麥、玉米主要糧食作物機械化技術(shù)已經(jīng)成熟，但這些大中型機具不適合丘陵山區(qū)使用；花生作物機械化技術(shù)與裝備剛剛破題，紅薯和谷物類小雜糧生產(chǎn)處于機械化空白，長紅棗、石榴、大櫻桃、花椒等果樹生產(chǎn)機械化僅處于抗旱噴灌和微耕整地階段。第二，農(nóng)民購買力低，政策支持力度不夠。國家現(xiàn)行的農(nóng)機補貼政策重點為高性能、低能耗和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大中型機具，而適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)特點的小農(nóng)機多數(shù)享受不到或補貼額低。小農(nóng)機本小利薄，政府扶持不力，供應(yīng)商經(jīng)營的積極性不高，制約了山區(qū)農(nóng)民購機的積極性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為制約山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的短板。丘陵山區(qū)可發(fā)展的資源設(shè)施相對薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，作為經(jīng)濟欠發(fā)達的魯南山區(qū)，多年來存在農(nóng)業(yè)投入不足、缺少“機耕道”、地塊小不連片、機械作業(yè)場地狹窄、轉(zhuǎn)場困難等因素。山區(qū)有相當(dāng)一部分村幾乎沒有機耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎(chǔ)差、坡度陡、距離遠，稍大一點的農(nóng)業(yè)機械根本無法進山使用。

（三）土地分散經(jīng)營制約了丘陵山區(qū)經(jīng)濟作物機械化的實施。魯南山區(qū)地塊小、耕地分散、地勢不平，機械化受到制約。分散經(jīng)營使單戶農(nóng)民購置農(nóng)機成本加大，使用率低，機具配套難，影響了推廣，制約了山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的進程。山亭區(qū)店子鎮(zhèn)龍虎村機手劉廣紅介紹，他家有一臺8馬力手扶拖拉機，去年配置了一臺花生播種鋪膜機，本來機引播種適宜膜寬80~90cm、一壟二行。實際操作起來，僅能機播一壟單行。因此，山地零散，大塊地又被分成了幾戶，機械連片作業(yè)困難，致使機械化效率低下，新機具推廣困難。土地規(guī)模化經(jīng)營是加快山區(qū)農(nóng)機化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（四）農(nóng)機推廣服務(wù)能力薄弱也是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展緩慢的一個重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)的基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)非常薄弱，農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)薄弱，技術(shù)人員普遍匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機技術(shù)與管理人員奇缺，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期沒有農(nóng)機專管人員，即便有一名農(nóng)機站長也是職務(wù)掛靠、身兼數(shù)職，其主要工作不是農(nóng)機管理，且不具備農(nóng)機技術(shù)業(yè)務(wù)水平，影響了農(nóng)機化工作的正常開展，新機具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用嚴(yán)重受限。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的有利條件

盡管魯南丘陵山區(qū)有諸多局限，但農(nóng)機化發(fā)展優(yōu)勢和潛力十分明顯。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的形成將推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展。近年來，魯南山區(qū)圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保持農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)培植推動了山區(qū)資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。近年來，棗莊市立足丘陵山區(qū)實際，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為抓手，著力推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成具有丘陵山區(qū)特點的石榴、花生、林果等產(chǎn)業(yè)基地。

（二）規(guī)模經(jīng)營大戶將帶動丘陵山區(qū)農(nóng)機化快速提升。自2008年以來，棗莊市開始對土地資源進行整合經(jīng)營，在荒山荒灘拍賣的基礎(chǔ)上，率先在全國開展了山區(qū)土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，精心培育了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社，丘陵山區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營大戶不斷增加，這對進一步解放和發(fā)展山區(qū)農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，推進山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。

（三）國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)助推丘陵山區(qū)農(nóng)機化全面提高。2012年棗莊市列入國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，標(biāo)志著農(nóng)村體制機制創(chuàng)新進入了快車道，有關(guān)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊政策會越來越多，這將對促進棗莊市農(nóng)機化全面發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)裝備水平意義重大。農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革將圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)而展開，農(nóng)地使用權(quán)資本化和資本集中下鄉(xiāng)將為農(nóng)機市場帶來生機。

三、措施與建議

（一）強基固本，政策扶持，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機化快速發(fā)展。對丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，各級應(yīng)統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，特別對基礎(chǔ)設(shè)施與重點作物的機械裝備，要加大項目、資金的扶持力度。一是要花大力氣開展丘陵山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對山地進行標(biāo)準(zhǔn)化整治和改良，對長期制約丘陵山區(qū)發(fā)展的機耕道、水利設(shè)施、梯田堰壩等基礎(chǔ)配套工程，實施項目推進，各級政府可在鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中適當(dāng)安排資金，用于丘陵山區(qū)機耕道建設(shè)，整治丘陵山地，使其能適合中型農(nóng)機具進入，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。二是要在耕整地、種植和收獲等用工量大、勞動強度高、農(nóng)時緊的作業(yè)環(huán)節(jié)上，加大購機補貼力度，丘陵山區(qū)農(nóng)民購機補貼應(yīng)有別于平原地區(qū)，可適當(dāng)擴大農(nóng)民購機補貼范圍，提高購置補貼比例，優(yōu)化購置補貼程序，完善政策扶持、技術(shù)支撐和示范推廣體系，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機化的技術(shù)裝備水平。

（二）機制引導(dǎo)，規(guī)模推進，為丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式的現(xiàn)實選擇。一是推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營模式。要在不改變山地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按合作原則，把分散的農(nóng)戶組織起來，分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，分散的經(jīng)營聯(lián)合起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，推進農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，讓山區(qū)農(nóng)民通過專業(yè)合作社平臺真正成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的推動者和受益者。二是推進丘陵山區(qū)土地股份合作社的規(guī)模經(jīng)營，倡導(dǎo)土地合股經(jīng)營。要積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民通過土地入股的方式，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)戶土地交換分合，讓原本分散的丘陵山地逐步集中，便于丘陵山區(qū)的農(nóng)事管理，實施機械化作業(yè)。最終實現(xiàn)“土地變股份，農(nóng)民變股民，有地不種地，機械來打工，土地有分紅”的經(jīng)營之路。三是推進山區(qū)土地租賃型的規(guī)模經(jīng)營，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。積極引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)山地承包經(jīng)營權(quán)，促進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中，擴大山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

（三）規(guī)劃宣傳，提升服務(wù)，保障丘陵山區(qū)農(nóng)機化健康發(fā)展。丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的春天即將來臨，農(nóng)機主管部門應(yīng)認(rèn)真做好發(fā)展規(guī)劃，加大宣傳與服務(wù)的水平。一是加大政策扶持力度，統(tǒng)籌制定山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的規(guī)劃，并在資金、項目、技術(shù)指導(dǎo)等方面實行政策傾斜，示范引路，分步實施。不斷拉長山區(qū)農(nóng)機化在全市農(nóng)機化發(fā)展中的短板，確保與全市平原地區(qū)同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。二是以農(nóng)機推廣體系為主導(dǎo)，依托山區(qū)農(nóng)機化科技創(chuàng)新示范基地，建立山區(qū)農(nóng)機化示范區(qū)域，增強示范帶動效應(yīng)，選準(zhǔn)主要農(nóng)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展適合山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的微耕機、田園管理機、植保機以及山地播種覆膜、灌溉機械等，重點提高耕、種、收三個主要環(huán)節(jié)的機械化水平，通過穩(wěn)定、壯大山區(qū)農(nóng)機推廣機構(gòu)，充實工作力量，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)農(nóng)民積極學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)機化技術(shù)，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定社會化服務(wù)的基礎(chǔ)。三是加大培訓(xùn)力度，提高山區(qū)農(nóng)民素質(zhì)。