泰安農機社會化服務的實踐與探索

張冬梅 王圓圓

泰安農機社會化服務的實踐與探索

張冬梅 王圓圓

一、農機社會化服務發展現狀

農機社會化服務是農業社會化服務的重要內容。近年來，泰安市農機社會化服務體系進一步加強，服務水平進一步提升，農機合作社成為全市農機社會化服務的重要力量。截至目前，全市在工商部門注冊的農機合作社296家，社員達到4881人，擁有各類農機具18951臺（套），服務農戶達22萬多戶，2013年作業面積達到328.6萬畝，服務能力不斷增強。全市先后有8家農機合作社被評為全國農機合作社示范社，9家農機合作社為山東省省級示范社，20家農機合作社為市級示范社。

近年來，在深化農村服務體制改革中，泰安市農機部門積極引導農機大戶、農戶利用原有的農業機械、庫棚、土地、資金等資產，組建農機專業合作社、農機協會、農機聯營戶等農機社會化服務組織。以農機合作社為龍頭的各類農機服務組織在農業和農村發展中大顯身手，對促進農村勞動力轉移和推動土地流轉、農業規模經營發揮了重要作用，在抗旱排澇、運送物資和糧食豐產豐收中的影響也越來越大。

二、農機社會化服務體系發展特點

（一）發展速度快，勢頭猛。按照各級農機主管部門的要求，采取政策支持、資金扶持、項目實施等多種方式，積極引導有條件的鄉鎮農機站、農機協會、農機聯營戶和農機大戶，按照依法、自愿、有償的原則，走專業合作社發展的路子。農機合作社發展速度快，勢頭猛。僅今年在工商部門新注冊農機合作社就達40多家。

（二）投入創建多元化。國家農機購置補貼資金大幅增加后，農村成立農機合作社的積極性明顯提高。以農機購置補貼資金、合作社標準化建設補助資金等項目為依托，社員以現金、土地、機械等形式入股，逐步形成以國家資金為引導，農民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

（三）管理運行逐漸規范。農機合作社按《農民專業合作社法》組建，全部經工商注冊登記，有章程和較全的管理制度。在全市大力實施規范化管理，制定市級示范社的認定管理辦法。開展示范社創建活動，全市農機專業合作社發展已從數量增長階段進入量質并重提升階段。

（四）經營服務規模發展。隨著合作社的加快發展，經營規模不斷擴大。從單一機耕、機播、機收服務發展到土地規模經營、“一條龍”服務，再發展到農機維修服務、水果蔬菜設施種植、農產品加工等方面，從單一的糧食生產向其他特色產業領域滲透。

（五）綜合實力顯著增強。目前，全市農機專業合作社擁有農機具1.9萬臺（套），其中大中型拖拉機2930臺、聯合收獲機3170臺，農機原值達到4.4億元，平均每個合作社擁有農業機械的原值140萬元。全市大部分農機合作社擁有標準化的機庫、維修間等基礎設施，綜合保障能力顯著提高。

三、農機社會化服務體系的發展趨勢

（一）農機裝備更新加速。多年的旋耕作業，加之化肥、農藥的大量使用，土地板結化特別明顯，土壤活性、有機質含量等減少、弱化。群眾急需大功率的拖拉機實施機械化深耕（深松），急需大功率、高性能聯合收獲機秸稈粉碎還田，推動了大功率拖拉機和新機具的更新、換代升級。

（二）土地流轉規模加大。隨著農機化裝備水平的快速提升，農機合作社服務能力加強，為越來越多的農村青壯勞力及婦女提供了走出家門，從事二三產業的機會。農機合作社社會化服務水平的提升，農民就業門路越來越寬，客觀上助推了土地流轉集約化經營的速度。

（三）標準化農田建設加快。農機合作社利用自身的裝備優勢，整修多年來不便于行車的機耕道，改造了許多年久失修的澆灌設施、排澇抗旱水渠，重新布局改造了道路林網、拉起鐵絲網，有的合作社在關鍵路口安裝智能監管裝備等，建起了高標準農田。

（四）社會化服務程度加強。農機合作社整合了目前最好的農機化資源，為農業機械化新技術、新機具的應用提供了平臺，構建了新形勢下農業生產全程社會化服務的最佳形式。各種農業先進技術率先在農機專業合作社得到推廣應用，并起到了較好的宣傳、示范效果，同時促進了土地流轉集約經營、農機和農藝結合、農機服務品牌建設的全面發展，在農村勞動力轉移、農業增效、農民增收上帶動作用明顯。

（五）集約化經營效益明顯。農機合作社的土地集約經營，有效提高了農業機械的作業效率和土地資源的利用率、保障了農機作業標準和質量、降低了種子、化肥、農藥等農資的投入成本、實現了秸稈禁燒與綜合利用的多贏，達到了節約成本、變廢為寶、環境保護、糧食增產、農民增效的目的，社會效益、經濟效益、生態效益形成良性互動。

四、存在的主要問題

（一）發展規模較小。部分農機專業合作社因為資金投入不足，擁有的多為拖拉機、小麥、玉米收割機、犁、旋耕機等普通機械設備，而高效、低耗、環保、多功能的先進機械設備少，遠遠不能滿足當前建設現代農業的需要。

（二）服務領域狹窄。多數農機合作社僅從事農田作業和農田運輸，只是在三夏、三秋季節忙一陣，其它時間大部分機械閑置在家，機械利用率不高。因為沒有其他經營項目，入社社員也是只忙兩季，人力資源也沒有充分發掘和利用。

（三）社員綜合素質有待提高。大部分農機專業合作社正處于起步發展階段，社員大多都是農民，管理上仍然是松散型管理，缺乏現代化的管理模式和運作經營理念，缺少長遠的發展規劃，嚴重制約了合作社的持續健康發展。

（四）質量有待進一步提高。產糧區域農機合作社發展較好，而經濟作物種植區發展較慢，質量也不高，這與經濟作物機械化程度低有關。

五、加快農機社會化服務體系發展的建議

一是強化基礎建設，優化設備結構。充分利用農機補貼政策，優先支持農機合作社增加裝備、擴大規模。支持農機合作社加強基礎建設，出臺合作社用地相關優惠政策，規范建設辦公場所、機庫房、維修車間等。

二是健全管理制度，完善管理體系。建立完善合作社管理、培訓、安全教育、作業質量、機具維修保養等規章制度，形成有崗位就有責任、有作業場所就有管理制度的產權明晰，責、權、利相統一的管理體系。

三是拓展服務領域，提高經營效益。引導農機合作社積極承包流轉土地，積極開展訂單作業、合同作業、承包作業和“一條龍”作業服務，積極組織農機合作社開展農機跨區作業，拓寬農機作業市場，延長作業時間，提高農業機械利用率，增加農機作業收入，積累農機資本。

四是抓好培訓宣傳，提升社員素質。強化對農機專業合作社負責人和財會人員的培養，提高合作社經營管理能力。加強對合作社技術骨干的職業技能培訓，提高技術操作和維修保養能力。

五是做好長遠規劃，增強持續發展能力。按照農機專業合作社規范化建設標準，堅持質、量并重，幫助合作社科學制定建設規劃、管理章程、財務制度和作業標準等，搞好農機具選型配套，增加服務項目，增強農機合作社持續發展能力。

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