從社會(huì)分化看我國(guó)體育管理體制的衍變與發(fā)展

于亞軍，宋恒茂

我國(guó)體育的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折困苦，又揉合輝煌與喜悅的復(fù)雜過(guò)程。后奧運(yùn)時(shí)代中國(guó)體育正處于一個(gè)大變革的時(shí)期，雖然我們的競(jìng)技體育已完成了全面“沖出亞洲，走向世界”的目標(biāo)，并已經(jīng)擠身于世界強(qiáng)國(guó)之列。同時(shí)還以一個(gè)東方巨人的形象承辦了2008年“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì)，這必將全面推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展、加速大體育系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)的分化，各系統(tǒng)的內(nèi)部功能將更加完善，系統(tǒng)間的聯(lián)系更加密切。與此同時(shí)與之相匹配的體育管理體制也將面臨著改革與發(fā)展的雙重使命。而事實(shí)上我國(guó)體育管理體制的轉(zhuǎn)變并沒有完全實(shí)現(xiàn)。如何促成其加速蛻變實(shí)現(xiàn)根本跨越？制約跨越的根本因素有哪些？帶著這樣的問(wèn)題我們走出體育系統(tǒng)的本身，試著從社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)環(huán)境入手，從社會(huì)分化的角度對(duì)我國(guó)體育管理體制的衍變過(guò)程進(jìn)行分析和研究，從中梳理出某些規(guī)律，并以此勾畫出我國(guó)體育管理體制的新模式。

1 我國(guó)體育管理體制衍變的幾個(gè)階段

1.1 社會(huì)化色彩濃厚的體育總會(huì)

1949年中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)便成立了中華全國(guó)體育總會(huì)管理全國(guó)體育事業(yè)，這是新中國(guó)體育管理體制的誕生。他的組織有兩個(gè)序列：一是從最基層的體育協(xié)會(huì)，到縣級(jí)以上的體育分會(huì)，到全國(guó)體育總會(huì)系列；二是各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的組織系列。這種管理體制的特點(diǎn)是體育事業(yè)與運(yùn)行不是完全依靠行政的手段去推行的，而是建立在發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾基礎(chǔ)之上，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.2 高度集權(quán)的國(guó)家體委

1952年，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)需要，我國(guó)正式成立中央體委，1954年更名為國(guó)家體委，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)人民的體育活動(dòng)，被納入到“舉國(guó)體制”之中。它的主要特點(diǎn)：一是建立了全國(guó)性的體育行政體系；二是體育工作主要靠行政手段的推行；三是經(jīng)費(fèi)由國(guó)家管理，有體育活動(dòng)必須事先提出預(yù)算，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門審定，才能使用。這在相當(dāng)程度上把人民群眾置于被動(dòng)位置，把國(guó)家政治利益置于唯一位置。所以，舊的“舉國(guó)體制”容易走向極端，一時(shí)把“發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”當(dāng)作國(guó)家任務(wù)，一時(shí)又把“為國(guó)爭(zhēng)光，大力發(fā)展競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)”作為重中之重。在特定的歷史時(shí)期，國(guó)家體委是依附政治體制上的副產(chǎn)品，因此它具有較濃厚的政治色彩［1］。

1.3 簡(jiǎn)政放權(quán)的國(guó)家體育總局

1998年，國(guó)家體委更名為國(guó)家體育總局，與中華全國(guó)體育總會(huì)、中國(guó)奧委會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)一套班子，是“三位一體”的異質(zhì)同構(gòu)［1］。這就基本確立了當(dāng)今乃至以后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)體育管理體制模型，也即新舉國(guó)體制。這是基于我國(guó)外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的體制障礙還有待突破，體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的歷史時(shí)期所做出的權(quán)宜之計(jì)。它既希望發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又不想排斥市場(chǎng)和社會(huì)的作用，并通過(guò)政府的主導(dǎo)作用來(lái)鼓勵(lì)引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)和市場(chǎng)的自主和自治，并最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、市場(chǎng)自主三者之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和有機(jī)融合。是政府體育行政部門的職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，即體育行政部門必須切實(shí)從包攬一切的直接管理向分級(jí)分類、授權(quán)監(jiān)管的間級(jí)管理轉(zhuǎn)變期。

2 體育管理體制衍變的社會(huì)分化分析

在社會(huì)學(xué)中社會(huì)分化可分為橫向類別分化和縱向?qū)哟畏只瘍煞N［2］。社會(huì)分化是指社會(huì)系統(tǒng)中原來(lái)存擔(dān)多功能的某一機(jī)構(gòu)要素發(fā)展為存擔(dān)單一的多個(gè)結(jié)構(gòu)要素的過(guò)程。分化意味著各結(jié)構(gòu)要素之間相互依存關(guān)系的加強(qiáng)，社會(huì)在適應(yīng)功能的過(guò)程中正是通過(guò)不斷分化來(lái)提高有序程度和整體功效。社會(huì)分化程度是衡量社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的社會(huì)機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)與當(dāng)下的社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展不相適應(yīng)。胎生于此的我國(guó)體育舉國(guó)體制在其發(fā)展過(guò)程中也顯現(xiàn)出與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的一面。

第一，建國(guó)后到1952年是我國(guó)繼續(xù)完成新社會(huì)主義革命任務(wù)的時(shí)期，新民主主義社會(huì)的五種經(jīng)濟(jì)形態(tài)——私人資本主義經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)都脫胎于半殖民地半封建社會(huì)。在生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造沒有完成之前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)沒有占據(jù)壓倒性的優(yōu)勢(shì)，所以建立政府與群眾相結(jié)合的體育組織——中華全國(guó)體育總會(huì)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史背景，也符合體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律。但它不是在社會(huì)主義制度下社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化的結(jié)果，故它的生命力很脆弱，它會(huì)隨著社會(huì)主義制度的建立而逐步消亡。

第二，資本主義工商業(yè)改造完成之后到改革開放這段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)總體社會(huì)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家?guī)缀鯄艛嘀抠Y源，國(guó)家對(duì)全部社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的控制。同時(shí)，對(duì)任何相對(duì)與國(guó)家以外的社會(huì)力量，要么予以抑制，要么使之成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分。同樣，胎生與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之中的中國(guó)體育也不例外。也就是說(shuō)，此階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化程度極低，而建立在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家體委，集多種功能于一體，事無(wú)巨細(xì)，全部納入它的管理計(jì)劃之中，它肩負(fù)著管體育和辦體育的雙重任務(wù)。這種權(quán)利和資源高度集中的舊舉國(guó)體制即單元體育管理體制，雖然對(duì)我國(guó)辦高水平競(jìng)技運(yùn)動(dòng)，擴(kuò)大對(duì)外影響有過(guò)突出貢獻(xiàn)，但伴隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度分化，社會(huì)團(tuán)體對(duì)體育參與和自我意識(shí)的提高，尤其是國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，若再向外延的高投入，高成本，高消費(fèi)的方式演變，必將給此單元體制以巨大的沖擊。

3 當(dāng)前管理體制改革的社會(huì)分化分析

社會(huì)學(xué)的社會(huì)分化有兩種形式：垂直分化和水平分化。垂直分化是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將人們分為不同層次地位的群體，這些群體之間有高低順序的差別。在垂直分化中，不同層次的人在社會(huì)表現(xiàn)、生活方式以及價(jià)值觀等方面有明顯的差別。國(guó)家體委改成體育總局，成為國(guó)務(wù)院的體育行政管理部門。它處于最高層次，是國(guó)家體育的決策者，其主要任務(wù)是確定國(guó)家體育的大政方針、法律法規(guī)等。它肩負(fù)著國(guó)家體育在分化中的整合任務(wù)；原來(lái)國(guó)家體委下屬的四十多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，經(jīng)過(guò)重新分化與整合以及實(shí)現(xiàn)整體化進(jìn)程以后，改革成為二十個(gè)項(xiàng)目管理中心，現(xiàn)在它成為國(guó)家體育的管理者，即運(yùn)用管理的理論和技術(shù)去實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育的大政方針；執(zhí)行層由各自實(shí)體、協(xié)會(huì)構(gòu)成，他們是具有法人代表的實(shí)體化組織，是體育的舉辦者，其任務(wù)是執(zhí)行管理指令，直接調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物等管理內(nèi)容；操作層是國(guó)家體育的細(xì)胞，是由各行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體和企事業(yè)俱樂部等社會(huì)體育組織構(gòu)成，其任務(wù)是完成一項(xiàng)具體工作。以上四層次相互聯(lián)系構(gòu)成國(guó)家體育垂直多層的管理機(jī)構(gòu)。實(shí)際上我國(guó)提出實(shí)行的“新舉國(guó)體制”就是這種垂直分化的管理結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)，實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙軌的管理。這種管理體制在經(jīng)濟(jì)分化初期起到一定的積極作用，實(shí)際上從主動(dòng)適應(yīng)并融入高度分化的全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度看，多種經(jīng)濟(jì)成分并存將是永恒的主題，當(dāng)下的體育組織結(jié)構(gòu)有機(jī)械、單一的一面，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化中顯得靈活性不足，故，目前的體育管理體制改革有其不徹底性。

4 未來(lái)體育管理體制的構(gòu)想

社會(huì)學(xué)中的社會(huì)水平分化是指按照某一標(biāo)準(zhǔn)或特征將人們分為不同類型的群體，這些群體之間沒有高低之分。其主要特征有以下幾點(diǎn)：一是減少工作層次，提高工作效率。二是減少功能交差，避免權(quán)責(zé)不明。三是避免等級(jí)差別，提倡公平競(jìng)爭(zhēng)。水平分化是一種平等分化，這種分化已經(jīng)在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家體育管理制度中得到體現(xiàn)：在美國(guó)，政府不設(shè)自上而下的垂直體育行政部門，所有體育組織都是群眾團(tuán)體，民間的體育行政組織主要由處于平等地位的國(guó)家奧委會(huì)、業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)（AAU）、學(xué)校體育協(xié)會(huì)和體育運(yùn)動(dòng)俱樂部組成［3］；在德國(guó)，體育管理組織由體育聯(lián)合會(huì)、國(guó)家奧林匹克體育聯(lián)合會(huì)會(huì)（DOSB）、體育基金會(huì)和青年體育會(huì)組成，這四種組織各自目標(biāo)明確、地位平等［4］。這種體制值得參考地方有兩點(diǎn)：一是國(guó)家宏觀管體育，社會(huì)辦體育。國(guó)家主要依靠法律和經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行調(diào)節(jié)。二是社會(huì)體育組織之間的地位是平等的、無(wú)等級(jí)差別。目前，在國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境里，國(guó)家體育管理體制很難實(shí)現(xiàn)一統(tǒng)到底的單一化職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，社會(huì)必然處于高度分化的狀態(tài)，我國(guó)的體育管理體制應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種分化，積極的探索建立由國(guó)家宏觀調(diào)控的，各體育組織地位平等的體育管理新模式，原有的體育團(tuán)體應(yīng)衍變成立由中華體育總會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、和體育俱樂部。簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段管理體育事業(yè)即：中華體育總會(huì)作為一個(gè)全國(guó)性的群眾組織，它依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的體育事業(yè)，它下屬的體協(xié)、俱樂部是具有獨(dú)立法人地位，責(zé)，權(quán)，利相對(duì)獨(dú)立的體育組織，他們不受更多外界干擾。這種管理體制由于管理層次少，可以節(jié)約費(fèi)用，提高效率。在具體實(shí)施過(guò)程中各級(jí)各類體育組織便于從實(shí)際出發(fā)制訂明確的目標(biāo)，同時(shí)也符合黨的十八大提出的簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求。只有這樣，才能真正地促進(jìn)我國(guó)體育管理的社會(huì)化、多元化。目前，我國(guó)的各單項(xiàng)職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)盟都是這種水平分化體制的產(chǎn)物。未來(lái)“小政府，大社會(huì)”的體育管理體制是發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的體育體制向水平多元化的組織結(jié)構(gòu)變革將不可避免，具有無(wú)限生命力的國(guó)家宏觀管體育，社會(huì)微觀辦體育的新型體育管理體制將會(huì)在不久的將來(lái)牢牢地植根于我國(guó)。

［1］肖謀文，姚春立，謝小龍.對(duì)我國(guó)體育舉國(guó)體制的再思考［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，22（1）:3-5.

［2］楊振興.當(dāng)代我國(guó)社會(huì)分化對(duì)人發(fā)展的影響［D］.湘潭:湘潭大學(xué)，2008.

［3］馮世觀，楊 樺.現(xiàn)代體育體制的幾種模式［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1988（6）:83-88.

［4］劉 波.德國(guó)體育體制研究對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)體育體制的啟示［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34（11）:5-9.