新型城鎮化體育文化建設的目標與發展研究

管勇生 ，劉 霞 ，盧紅振 ，馮 倫 ，管繼輝 ，邵玉輝 ，王凌娟

1 研究目的

2013年3月17日第十二屆全國人民代表大會第一次會議閉幕后，國務院總理李克強在人民大會堂金色大廳與中外記者見面并回答記者提問時說：“因為中國的城鎮化，其規模之大為人類歷史所未有，不僅對中國的發展很重要，而且會影響世界。”2010年我國人均國民總收入為4 260美元，首次由“下中等收入”經濟體轉變為“上中等收入”經濟體。2011年，我國城鎮化率達到51.27%，城鎮常住人口首次超過農村人口。這兩個“首次”意義重大，標志著我國開始由鄉村中國向城市中國轉變，我國經濟社會和城鎮化進入新發展階段。1）黨的十八大和中央經濟工作會議對我國新型城鎮化發展進行了頂層設計和總體部署，明確提出提高城鎮化質量的要求。為使城鎮化的路走得更好，城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。2）目前，國際上有種流行的說法：一流國家輸出文化，二流國家輸出人才，三流國家輸出產品。改革開放以來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成績，但是我們也清醒的看到，在經濟發展的同時，我國的文化建設卻嚴重滯后。在當今世界西方文化席卷全球的時代背景下，黨和國家高度重視文化發展的重要性，2011年十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，其中最大的亮點就是提出建設“文化強國”長遠發展戰略。文化強國戰略是增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力，通過創新與創造進一步解放文化生產力提高全民族文明素質。努力挖掘和發揮體育在建設社會主義先進文化，振奮民族精神，增強民族凝聚力，引領積極健康的社會價值觀和大眾人生觀，建立科學文明的生活方式，新型城鎮化體育文化建設越好，城鎮居民文化素質、身體素質和道德修養就越高，反之則低。在文化強國戰略背景下推進新型城鎮化體育文化建設的目標與發展是值得深入研究的課題。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

查閱了有關新型城鎮文化建設和新型城鎮體育建設最新研究成果，為本文的研究提供理論素材和依據。

2.2 邏輯分析法

將各類相關文獻資料進行歸納、整理、演繹、推理、判斷、分析。

2.3 文化解析法

運用文化學的原理和方法，對新型城鎮化體育文化進行解析，明確其運行的動力機制，探究其內在的基本運動規律。

3 研究結果

3.1 新型城鎮化與體育文化的概念

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展，互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生產和環境為代價，著眼農民、涵蓋農村、實現城鄉基礎設施的一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

體育文化是滲透到人所創造的物質文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動文化。國家體育總局體育文化發展中心的袁大任把體育文化定義為“以強身健體、振奮精神、建立積極生活方式為主旨的體育運動及其產生的物質與精神成果的總和”。

3.2 新型城鎮化體育文化建設的目標

如何把城鎮化的最大內需動力和改革的最大紅利釋放結合起來，這是未來發展必須高度關注的重大問題。目標是指個人或群體在一定時間和空間范圍內，以預測為基礎，以動機為誘因，按一定價值觀所確立并力爭實現的最終結果的標準、境界或狀態。我國體育文化建設的目標有 “社會體育文化”“競技體育文化”“學校體育文化”“民族傳統體育文化”和“體育文化產業”五大領域目標。而新型城鎮化體育文化屬社會體育文化范疇，其目標是：滿足民眾基本的體育文化需求；使民眾基本觀念更新，健身意識增強；提高民眾生活質量。

3.2.1 訴求新型城鎮化安全健康、文明的生活方式

近日，我國廣大城市群備受霧霾天氣問題困擾，空氣質量、大氣與水環境質量、區域生態污染、城市環境容量等成為社會敏感話題。新型城鎮化對社會各領域發展提出了相應的要求。城鎮化發展中涉及人口健康素質的提高，對健康、知識、財富的需要，已成為人們的共識，而健康又是人的第一需要，沒有健康，一切都失去意義。新型城鎮化應開展生態體育，即人類——體育——環境的相互協調、共生共融、共同發展。人類在開展社會體育運動時，應多從環境保護、節能減排、減少污染等方面考慮，來尋求社會體育的發展與環境發展的平衡點，實現人類進步與自然發展和諧共贏。如在森林、河流、名勝風景區等地進行體育活動，以自然的形式開展，親近自然，貼近自然，重視陽光、空氣、水對人體健康的重要價值。

3.2.2 政府加大新型城鎮化體育文化建設的導向作用

加大體育宣傳力度，充分發揮輿論導向作用。進一步加強提升體育社會形象的宣傳與推廣，完善體育宣傳的工作體制和機制，加強全民健身、競技體育、體育產業以及重要法規、政策和條例的宣傳。城鎮體育發展不是一個自然過程，而是一個主觀選擇的過程。城鎮體育管理體制與運行機制具有時效性和地域性。城鎮體育管理部門應對現行的體育政策和體育行為進行必要的調整，把城鎮體育工作計劃納入居民體育發展規劃中，加大對城鎮體育發展的重視、扶持力度，加大宣傳力度，提高政策關注程度，利用體育的社會功能促進城鎮居民的生活方式和體育健身理念的轉變，促使眾多企業不斷尋求新的體育文化投資熱點，例如體育健身俱樂部、體育表演團體、民族傳統體育學校等，這將使城鎮體育呈現出政府、企業事業單位、集體、個人等多元化投資的新格局，逐步形成由城鎮政府宏觀調控、規范指導，體育協會俱樂部積極參與并具體實施的城鎮體育文化建設的新格局。

3.2.3 加快新型城鎮化體育文化的社會化進程

構建與新型城鎮化發展相適應，能充分保證城鎮化社會體育管理體制，正確反映國家、新型城鎮化、市場和群體活動之間的各自責權及其相互關系，發揮城鎮化社會體育運行機制，認清社會主義市場經濟下新城鎮化的本質，理清城鎮化對居民體育活動管理的運行機制與要求；認清新型城鎮化社會體育運行機制的要素及構成與作用，積極發動和支持企業、集體、個人辦體育，興建更多的體育文化活動健身場所，激發群眾體育活動的積極性，提升體育文化社團、體育俱樂部的組織與管理，積極開展豐富多彩的群眾體育文化活動，提升體育人口的數量和質量以適應新型城鎮化社會體育的運行機制，使城鎮政府、社會體育、市場經濟的各自功能在結構體系中得到充分的發揮和體現，以加快新型城鎮化體育文化的社會化進程。

3.2.4 建立新型城鎮化體育意識

在新型城鎮化體育發展中，文化教育程度和對體育認識的觀念是影響新型城鎮化體育發展的深層因素。充分發揮電視、廣播、報刊、書籍、網站等媒體對體育文化的傳播功能，堅持多管齊下，倡導科學文明健康的生活方式，建造良好體育環境，通過生活方式與生活環境相互影響、相互促進，形成良好的體育意識，是新型城鎮化體育發展過程中必須認真研究并解決的問題。

3.2.5 建立健全新型城鎮化體育文化發展的各種法規

國家提出了依法治國的口號，這對于體育文化建設同樣適用。城鎮政府管理機構應根據國家及城鎮具體情況出臺相應的體育健身政策、立法監督、依法辦體育，使城鎮居民能夠自覺主動地維護國家及地方的各項法規制度。屆時，《中華人民共和國體育法》、國務院全民健身計劃（2011-2015年）、《學校體育工作條例》等法規將會被認真、合理地貫徹、實施。對自發的群眾體育活動及一些民間行業組織活動，政府不應限制，而應大力支持。用立法規范，監管控制，保證社會體育組織、團體等行業有序開展，使城鎮化社會體育健康有序地發展。

3.2.6 建立新型城鎮化體育文化發展多元融資渠道

根據城鎮化的發展證明，多元投資是推進新型城鎮化體育文化建設發展的最佳途徑。在政府引導下，本著“取于何處，用于何處”的原則，廣泛吸引鄉鎮企業、個人、外商參與新型城鎮化體育文化基礎設施的投資、建設和經營，進一步發揮大中小城市對城鎮體育文化的吸引和輻射作用。鄉鎮企業的發展，大大提高了我國農村走向城鎮化的速度和水平。未來的鄉鎮企業；要充分利用體育文化這扇窗口，推動企業發展，同時也要為體育文化的發展承擔義務和歷史與現實賦予的責任，展示文化傳承功能。

3.2.7 發揮新型城鎮化學校體育的輻射作用

美國教育家約翰·杜威曾說過：在工業社會里，學校要發揮新的功能，要成為社區“中心”，提供社會服務，解決社會問題。其思想在工業國家里產生了深遠的影響。在我國，新型城鎮化文化底蘊的不足是一個現實，學校為那里創造知識、精神財富，開創文明之先進風氣，及時表達政府意愿與黨的方針政策，這是一種增強自信心與凝聚力的潛在力量，學校是有效地發展城鎮體育，促進城鎮體育由單一傳統民俗型向現代休閑型體育、競技體育、娛樂體育等多元化體育形態發展的關鍵環節。積極發展學校體育，使現代體育項目、體育意識從學校滲透到城鎮是體育發展的必然選擇。學校是體育文化教育活動的傳播基地，建設健康的、完善的新型城鎮化體育文化不能脫離學校的巨大作用。

4 結論與建議

4.1 結論

充分發揮體育在建設社會主義先進文化中的作用和功能，讓體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者，成為時代精神的倡導者和先行者。體育文化不僅是體育文藝、體育文學，不僅是體育宣傳，體育文化建設要著眼于基礎、系統、長久問題上。體育文化不是簡單的體育加文化，不是一件外套，而是將文化融入整個體育發展和百姓生活，文化是民族的血脈，它與價值觀、生活方式密切相連。

城鎮化后的體育文化精神層面主要反映居民的體育觀念、精神、道德風尚、知識等方面；體育文化的制度層面主要表現在城鎮體育的傳統、制度和規范等；城鎮體育文化的物質層面則以城鎮的體育環境、體育場地、體育器材、體育服裝、體育用品等表現出來。體育對城鎮人口素質有重要的影響作用，積極的直接或間接體育參與有助于建立科學合理的生活方式，改善體質健康，完善人格塑造和身心健康，對提高生活質量有著顯著的價值。體育可以有效增進人與人之間的情感交流，促進人與人之間的和諧交往，廣泛的人際關系互動可以積極地影響人們對待他人的態度和行為方式，從而在減緩個人生活和工作的社會壓力的前提下發揮出維護社會安定的效果。

體育在現代社會發展中的作用在提高，對優化城鎮化內涵有積極價值。體育是提升現代城鎮化軟實力的重要方面，體育場地設施建設對促進城市綠化景觀有積極作用，健身公園綠地等建設為城鎮各個階層民眾提供了良好的生活環境，是現代城市生態環境優化的表現。各種體育賽事不僅豐富了人們的生活，也通過為社會各個階層提供積極健康的精神文化產品，為引導社會形成健康積極的風氣發揮作用。蓬勃發展的體育產業則通過更加豐富的體育用品、體育服務為滿足人們多元化和不斷增長的體育需求提供支持。可見，體育應該是城鎮化和諧發展的重要途徑，也是其他社會文化活動形式所不能取代的。

4.2 建議

4.2.1 政府體育管理模式創新發展

如果完全依靠政府投資建立完備的體育設施，舉辦各種體育競賽活動，顯然是不現實的。要改變這種狀況，必須有效地實現政府職能的轉變。1）政府體育職能是其社會管理的組成部分，政府應積極的從管理體育的全能政府向有效政府、有限政府轉變，重新審視政府定位與政府體育職能與功能，應該成為城鎮體育服務與產品的管理者、提供者，推動大眾體育服務的社會化，同時加快監督制度與體育法制建設。2）要明確政府的社會事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。3）建立一種“行政搭臺+市場拉動”的新型發展機制，運用廣大的人群消費資源，吸引社會各商界、各媒體的積極參與，使體育文化成為居民的自發行為和生活方式。通過運用市場經濟的力量實現體育文化建設與經濟建設的良性互動，努力構建有效政府，為新城鎮化體育文化的發展注入新的動力與活力，需政府與社會的共同努力與配合。

4.2.2 創新群眾體育活動的機制適應新的社會發展

體育文化事業的繁榮離不開創新，通過建立比賽機制，獎勵、競爭機制來調動個體或集體參與群體活動的積極性和主動性，進而使城鎮居民體育工作處于最佳運行狀態。1）城鎮主管部門在進行體育管理和開展體育活動中，除建立相應的比賽機制、獎勵機制外還建立相應的競爭機制，通過這些實體之間的競爭，用創新的精神發展群眾體育。2）積極建立群眾體育的造血機制，改變體育部門“關門辦賽、辦活動”的局面，建立各種群眾體育運動的實體，引導激發社會的實體力量，來組織舉辦體育活動，讓這些實體能夠健康有序發展。3）主管部門應為城鎮體育運動提供良好保障，注重社會調研，制定一系列市場規則，應用社會發布，網上公開的申辦制，以擴大社會的參與面，通過競爭申辦等機制的創新，激發社會辦體育的積極性，逐步形成體育活動由協會、俱樂部、企業等社會組織承辦、協辦和冠名的模式。以重大節日與長假體育和日常體育三個體育生活圈，營造出“節日辦體育，體育是節日”的良好氛圍，體育文化事業必將得到快速的發展。

4.2.3 建立體育文化建設的績效評價體系

西方發達國家的評估實踐表明，政府績效評估是加強政府管理、提高政府績效的有效手段。城鎮化應是一個服務體系比較健全的社會體系。城鎮化體育管理體制應是一個保障城鎮居民廣泛參與體育健身活動，增強城鎮居民體質的體制體系，它的管理職能就是為城鎮體育開展提供服務。政府績效評估是加強政府管理、提高政府管理效率的切入點和有效辦法，而服務體系是城鎮化體育管理體制體系的重要部分，因此必須形成一個權威的公共體育服務績效評價系統。鎮政府可以依據評估的結果對城鎮公共體育服務的執行情況進行有效的監督和管理，從而保證城鎮居民得到真正的公共體育服務。這些措施是現代行政體制改革的切人點和關鍵，對鎮政府系統起到監督、促進作用，與城鎮政府管理相互作用、相互配合，使城鎮政府得以不斷完善，持續發展成為城鎮管理體制中具有有很強社會適應性的支持系統。建立新型城鎮化體育文化建設的績效評價體系是目前推動城鎮體育文化建設的關鍵，把城鎮體育文化建設績效評價作為城鎮建設、干部考核的一部分，能充分調動領導干部參與的積極性與重視程度，全方位促進新型城鎮化體育文化的建設與發展。

［1］張占斌.新型城鎮化的戰略意義和改革難題［J］.國家行政學院學報，2013（1）:49-54．

［2］張增艷.建設以人為本的城鎮化——李克強總理答中外記者問摘要［J］.城市開發，2013（3）:10-11.

［3］陳維亮.新型城鎮化過程中體育文化建設的思考［J］.內江科技，2012（11）．