吳堡縣水土保持重點工程建設工作探究

賈志玲

(榆林市吳堡縣水利局，陜西榆林718299)

1 水土保持工程建設區概況

吳堡縣位于陜西省東北部，東臨黃河，屬于黃土高原的一部分。境內溝壑縱橫，地形破碎，自然條件惡劣。區內植被覆蓋率較低，現有植被主要以喬木、灌木林和草本植物為主。

吳堡縣屬于溫帶半干旱大陸性季風氣候區，春季干旱多風，夏季伏旱、暴雨、冰雹常見，秋季來霜早，冬季冰期長。人口的持續增長與基本農田發展較慢之間的矛盾不斷加劇。

2 吳堡縣水土保持重點工程建設的意義

2.1 蓄水保土作用

吳堡縣水土保持重點工程的建設和實施，將會極大地減輕本地水土流失嚴重的狀況。經過理論分析和統計計算，項目運營后，區內年蓄水量將會增加很多，約為149萬m2，年保土量也會有極大提高，約為63.53萬t。同時，工程的竣工還可以大大減少下游河道清淤費用，減少入黃泥沙量，減輕洪水對下游的危害。

2.2 改善環境作用

1)有效扼制區域水土流失:若區內水土保持工程項目建設完成并投入運營后，其可治理水土流失的面積約為70 km2，年攔泥總量約為63.53萬t，年保水總量約為149萬m2，從而極大地減少了區內的水土流失面積，有效扭轉了區域生態環境惡性循環局面。

2)改善區域小環境:該水土保持建設工程項目的實施，可使得水保林、草地等面積增加很多，從而增加了生態修復面積，提高了植被覆蓋率。此外，這一系列工程可起到調節空氣濕度，減小大氣降塵，增加降雨量，降低風速，減少蒸發的作用，改變區域氣候條件，改善區域生態環境的重要作用。

3)改變土壤理化性能:工程竣工后，將會增加區內植被覆蓋面積，土壤腐殖質含量也會隨之增加，土壤結構和土壤理化性質會得到明顯改善，土壤肥力增加，土地質量會有極大提高[1]。

4)改善農業生產條件，提高人民生活水平:通過這一建設工程對流域的治理，能夠實現基本農田總面積為3 490.7 hm2，人均基本農田約為0.14 hm2。高標準的基本農田又可促進糧食的生產，完成坡地大量退耕，境內植被覆蓋率增加，從而最終形成了工程、生物和耕作相結合的立體防護體系，改善了區內水土流失情況，使得區內糧食產量逐年增加，極大地促進了區內農業發展。同時，區內在農業發展的基礎上，可逐步實現肉、蛋、奶、果、菜等領域的經營，為區內人民帶來可觀的收入，極大地提高區內人民生活水平。

5)促進物質和精神文明發展:隨著這些水土保持建設項目的完成和運營，區內環境和農業生產條件就會得到極大改善。區內道路建設將會取得較好成績，既可增加各地的交往交流，又可促進科技、文化、衛生等事業的發展，提高人民群眾的文化素質，從而極大地推進了區內的經濟繁榮和社會發展[2]。

3 做好吳堡縣水土保持重點工程建設工作的措施

措施共有8項:

3.1 重視調查研究，廣泛征求群眾意見

在每開工建設一處工程之前，有關部門必須深入實地，展開全面細致的調查工作，而后積極籌劃水土保持建設工作，才能給出具體、合理的建設方案。其調查的內容應包括地質地貌、土壤植被、水文氣象、水土等資源分布情況以及社會經濟方面。

3.2 重視管理工作，規范管理手段

應做到以下幾點:①積極推行新的項目管理機制，主要有項目法人制、招投標制、合同制、群眾投工承諾制、資金報帳制、工程建設公示制等[3];②制定行之有效的項目管理程序，并嚴格執行，這對于吳堡縣項目建設工程的健康有序進行有著非常重要的作用;③不斷強化隊伍建設，定期組織培訓工作，提高隊伍整體素質，進而提高工作效率，保證工程質量。

3.3 推行規模治理，保證工程效果

在重點小流域治理工作過程中，必須保證工程效果蔭庇全境，把規模治理作為重點建設的主要手段，進行板塊式建設。每建設一處工程，就實現其應有的效果，最終實現所有工程的綜合效果，只有這樣才能在提高工程建設質量和進度的基礎上實現工程效果最大化。

3.4 加強工程監理力度

應做到以下4點:①加強監理工作人員的培訓力度，以提高監理工作人員的工作能力;②加強對有關工程建設的法律、文件等的了解和學習，并熟諳監理工作的各種規章制度;③加強合同管理工作以及工程招標、投標工作方面的法規以及程序了解;④還要加強學習行政管理等方面的內容，以提高監理工作人員的協調管理能力;⑤監理公司應積極完善監理制度，合理改組監理機構，時刻把握服務工程建設大局;⑥監理公司還要嚴格按照法律程序辦事，堅持原則辦事;⑦監理公司應結合自身的技術人才優勢，擴充其他比較重要的監測工作，以增加其服務領域，從而更好地保證工程建設質量。

3.5 落實責任，優化服務

積極推行技術承包責任制，把具體責任落實到有關個人，讓具體的人負責具體的任務，這樣可以最大限度地提高工作人員的責任心，打造高質量工程。

3.6 加強部門協作，資金整合

始終堅持統一指揮、統一規劃、密切配合、步調一致的指導原則，成立工程建設指揮部，負責工程指揮工作，并積極調動各部門之間的團結協作能力，共同建設高質量工程，保證工程進度與質量的更好統一。同時，在工程建設資金整合方面，還應建立一套高效的運轉機制，確保資金的有效利用。

3.7 領導重視，推動治理工作

將工程放在吳堡縣重要的戰略發展位置，各項目均應有相關領導負責，保證工程建設順利進行，這樣可以極大地推動流域內的水土治理工作的高效開展。

3.8 有明確的規劃指導思想、原則及目標任務

在水土保持工程建設之前，必須結合本地具體情況，制定明確的指導思想。在這一思想的指導下，才能制定合理的工程建設目標和任務，實現工程建設的順利進行。

4 結語

綜上所述，吳堡縣水土保持重點工程的建設對于本縣經濟社會發展具有重要意義，不但能夠改善區內的自然環境，提高人民的生活水平，更重要的是，可以從根本上實現本地社會經濟的可持續發展。為此，吳堡縣要深入地區實際，展開全面仔細調查工作，處理好工程管理、資金運轉等工作，以打造具有高質量、高標準的水土保持建設工程。

[1]劉震.加強重點工程建設管理全面提升水土流失綜合防治水平[J].中國水土保持，2005(04):1－4.

[2]李秀彬，朱會義，景可，等.論新時期水土保持事業的定位[J].中國水土保持，2006(07):1－3.

[3]趙凌云，楊文武.社會主義新農村建設與新時期水土保持工作的幾點探討[J].中國水土保持科學，2008(S1):119－120.